KLASA: 008-08/16-01/114

URBROJ: 401-01/04-16-02

Zagreb, 31.05.2016.

Korisnik

Povjerenica za informiranje zaprimila je Vaš upit vezano za građevinsku dozvolu - zanima Vas ima li netko pravo dobiti uvid u Vašu građevinsku dozvolu i obratno, imate li Vi imate pravo dobiti na uvid građevinsku dozvolu nekog drugog odnosno objekta koji nije u Vašem vlasništvu, i bez dozvole vlasnika objekta.

S obzirom na navedeno dajemo sljedeći odgovor.

Člankom 1. stavkom 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13 i 85/15) propisano je da se odredbe ovog Zakona ne primjenjuju na stranke u sudskim, upravnim i drugim na zakonu utemeljenim postupcima, kojima je dostupnost informacija iz tih postupaka utvrđena propisom.

Tako je Zakonom o gradnji („Narodne novine”, broj 153/13) u članku 115. propisano tko su stranke u postupku izdavanja građevinske dozvole. Stavkom 1. navedenog članka Zakona o gradnji propisano je da je stranka u postupku građevinske dozvole  investitor, vlasnik nekretnine za koju se izdaje građevinska dozvola i nositelj drugih stvarnih prava na toj nekretnini te vlasnik i nositelj drugih stvarnih prava na nekretnini koja neposredno graniči s nekretninom za koju se izdaje građevinska dozvola. Stavkom 2. istog članka Zakona o gradnji je propisano da je tijelo graditeljstva dužno stranki, prije izdavanja građevinske dozvole, pružiti mogućnost uvida u spis predmeta radi izjašnjenja. Nadalje, stavkom 3. istog članka Zakona o gradnji propisano je da iznimno od stavka 1. ovoga članka, stranka u postupku izdavanja građevinske dozvole za građenje građevine od interesa za Republiku Hrvatsku ili koju izdaje Ministarstvo je investitor te vlasnik nekretnine za koju se izdaje građevinska dozvola i nositelj drugih stvarnih prava na toj nekretnini.

Člankom 120.  stavkom 1. Zakona o gradnji propisano je da se građevinska dozvola, odnosno rješenje o odbijanju zahtjeva za izdavanje građevinske dozvole dostavlja: investitoru s glavnim projektom, strankama koje su izvršile uvid u spis predmeta ili su se javile tijelu graditeljstva, strankama koje nisu izvršile uvid u spis predmeta i nisu se javile tijelu graditeljstva izlaganjem na oglasnoj ploči tijela graditeljstva u trajanju od osam dana. Stavkom 3. istog članka Zakona o gradnji propisano je da se građevinska dozvola dostavlja bez glavnog projekta na znanje: upravnom tijelu jedinice lokalne samouprave nadležnom za stručne poslove prostornog uređenja, upravnom tijelu jedinice lokalne samouprave nadležnom za utvrđivanje komunalnog doprinosa s podacima potrebnim za obračun iznosa tog doprinosa, tijelu nadležnom za utvrđivanje vodnog doprinosa s podacima potrebnim za obračun iznosa tog doprinosa.

Budući da je postupak izdavanja građevinske dozvole upravni postupak, potrebno je  naglasiti da je člankom 84. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09) propisano obavješćivanje o tijeku postupka i razgledavanje spisa pa je i na taj način osigurana  dostupnost informacija iz navedenog postupka strankama i drugim osobama koje dokažu pravni interes.

Dakle, posebnim propisom propisano je tko su stranke u postupku izdavanja građevinske dozvole, tko ima pravo izvršiti uvid u spis predmeta te kome se dostavlja građevinska dozvola, kao i rješenje o odbijanju zahtjeva za izdavanje građevinske dozvole.

Stoga, kako biste mogli dobiti na uvid građevinsku dozvolu objekta koji nije u Vašem vlasništvu ili kako bi treća osoba mogla dobiti uvid u Vašu građevinsku dozvolu, morali biste pripadati krugu osoba koje previđa Zakon o gradnji, to jest biti stranka u postupku, odnosno osoba koja ima pravni interes, a pravni interes se dokazuje odgovarajućom dokumentacijom.

Ukoliko Vam građevinska dozvola objekta koji nije u Vašem vlasništvu ne bi bila dostupna temeljem posebnog propisa, tada bi se mogle primijeniti odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama koji se odnosi na sve korisnike prava na pristup informacijama jednako. Hoće li građevinska dozvola biti dostupna bilo kojem korisniku prava na pristup informacijama ovisi o tome postoji li neko od ograničenja iz članka 15. Zakona o pravu na pristup informacijama, odnosno o rezultatu testa razmjernosti i javnog interesa koji se provodi u slučaju postojanja zakonskog ograničenja (primjerice osobni podatak, poslovna tajna itd.). Test razmjernosti i javnog interesa je procjena razmjernosti između razloga za omogućavanje pristupa informaciji i razloga za ograničenje te omogućavanje pristupa informaciji ako prevladava javni interes.

Izdavanje građevinske dozvole može zatražiti bilo fizička osoba bilo pravna osoba i to za građevinu privatne ili javne namjene. O tome ovisi hoće li se i u kojem opsegu primjenjivati izuzeci propisani Zakonom o pravu na pristup informacijama, primjerice izuzimanje osobnih podataka fizičkih osoba iz građevinske dozvole. Stoga je moguća situacija da će korisnik prava na informaciju temeljem Zakona o pravu na pristup informacijama dobiti samo informaciju o tome da je dozvola izdana, naziv tijela koje je izdalo, klasu i urudžbeni broj, a da će se svi ostali podaci na dozvoli radi postojanja ograničenja iz Zakona zacrniti.