KLASA: UP/II-008-07/16-01/178

URBROJ: 401-01/11-16-05

Zagreb, 25. listopada 2016.

            Povjerenica za informiranje na temelju članka 35. stavka. 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13), povodom žalbe Općine Fažana, 43. Istarske divizije 8, zastupane po načelnici Adi Damjanac, izjavljene protiv rješenja Ministarstva poljoprivrede KLASA: UP/I-008-02/16-01/20, URBROJ: 525-02/1380-16-2 od 7. ožujka 2016. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće

RJEŠENJE

Poništava se rješenje Ministarstva poljoprivrede KLASA: UP/I-008-02/16-01/20, URBROJ: 525-02/1380-16-2 od 7. ožujka 2016. godine.

Predmet se dostavlja prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak.

O b r a z l o ž e n j e

Osporenim rješenjem odbijen je zahtjev za pristup informacijama Općine Fažana, zastupane po načelnici Adi Damjanac (dalje u tekstu: žalitelj) temeljem članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama jer tijelo javne vlasti ne posjeduje informaciju i nema saznanja gdje se tražena informacija nalazi.

Protiv osporenog rješenja žalitelj je pravovremeno izjavio žalbu u kojoj u bitnome navodi da je navod kojim Ministarstvo poljoprivrede obrazlaže žalbu „neobičan“ kada se ima u vidu činjenica da je zahtjev za dostavom informacija podnesen još 6. studenoga 2014. godine. Nadalje, ističe kako je tražena informacija upravo proizvod Ministarstva poljoprivrede (nekada naziva Ministarstvo poljoprivrede i šumarstva) te je više nego jasno gdje se informacija nalazi i ne može se u ovom slučaju tvrditi da Ministarstvo poljoprivrede ne posjeduje traženu informaciju. Također, navodi da se radi o aktu koje je donijelo upravo predmetno Ministarstvo koje je odlučivalo u prvom stupnju te zbog toga ne mogu biti ispunjeni uvjeti iz članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama na koji se prvostupanjsko tijelo pogrešno poziva kao razlog odbačaja zahtjeva. Predlaže da se žalba uvaži.

Žalba je osnovana.

Člankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima ovoga Zakona.

Člankom 1. stavkom 3. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da se odredbe ovog Zakona ne primjenjuju na stranke u sudskim, upravnim i drugim na zakonu utemeljenim postupcima kojima je dostupnost informacija iz tih postupaka utvrđena propisom.

Člankom 23. stavkom 4. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da će tijelo javne vlasti rješenjem odbaciti zahtjev ako ne posjeduje informaciju te nema saznanja gdje se informacija nalazi.

Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je žalitelj zahtjevom za pristup informacijama zatražio da mu se sukladno Zakonu o pravu na pristup informacijama dostavi preslika odluke Ministarstva poljoprivrede i šumarstva od 19. listopada 1999. godine KLASA: 320-2/99-01/64, URBROJ: 525-09-99-02. Nadalje, utvrđeno je da je Ministarstvo poljoprivrede postupajući po žaliteljevom zahtjevu donijelo rješenje KLASA: UP/I-008-02/16-01/20, URBROJ: 525-02/1380-16-2 od 7. ožujka 2016. godine kojim je odbačen žaliteljev zahtjev za pristup informacijama temeljem članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama jer tijelo javne vlasti ne posjeduje informaciju i nema saznanja gdje se tražena informacija nalazi.

Dana 14. travnja 2016. godine Povjerenica za informiranje zaprimila je dopis Ministarstva poljoprivrede KLASA: UP/I-008-02/16-01/20, URBROJ: 525-02/1380-16-6 od 11. travnja 2016. godine, ujedno upućen žalitelju, u kojem se u bitnome navodi da program EUD (elektronska obrada podataka) u Ministarstvu poljoprivrede postoji od 1. siječnja 2009. godine i preuzeo je predmeta iz starog urudžbenog sustava i u njemu su stari predmeti (prije 2000. godine) te da Ministarstvo poljoprivrede pod predmetom Fažana ima dva predmeta koja datiraju prije 2000. godine i pod drugom su klasom. U prilogu citiranog dopisa Ministarstvo poljoprivrede dostavilo je presliku ispisa iz programa EUD te presliku ispisa dva predmeta pod drugom klasom koji datiraju prije 2000. godine i sadržavaju riječ Fažana.

Dana 21. travnja 2016. godine Povjerenica za informiranje zaprimila je podnesak žalitelja KLASA: 320-02/14-01/31, URBROJ: 2168/08-02/00-16-20 od 16. travnja 2016. godine u kojem navodi kako je upravo na temelju odluke Ministarstva poljoprivrede i šumarstva od 19. listopada 1999. godine KLASA: 320-2/99-01/64, URBROJ: 525-09-99-02 zaključen ugovor o kupoprodaju KLASA: 945-01/97-01/377, URBROJ: 2163-10-00-2 od 4. siječnja 2000. godine te nikako ne stoje navodi da takav predmet ne postoji pod navedenom klasom kada je upravo na temelju odluke iz navedenog predmeta zaključen navedeni ugovor o kupoprodaju, a vjerojatno i više njih. U prilogu citiranog podneska od 16. travnja 2016. godine žalitelj je dostavio presliku kupoprodajnog ugovora KLASA: 945-01/97-01/377, URBROJ: 2163-10-00-2 od 4. siječnja 2000. godine koji je sklopljen između Republike Hrvatske, zastupane po županu Istarske županije Stevi Žufiću i Ivana Alerića, Mirka Vukovića i Mladena Tomljanovića.

U žalbenom postupku je utvrđeno da prije donošenja osporene odluke prvostupanjsko tijelo nije utvrdilo pravo stanje stvari i u tu svrhu utvrdilo sve činjenice i okolnosti koje su od značaja za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja, pridržavajući se pri tome pravila koja vrijede za dokazni postupak i odredbi Zakona o pravu na pristup informacijama. Prema ocjeni Povjerenice za informiranje u ovom slučaju činjenično stanje nije u potpunosti, a niti pravilno utvrđeno jer činjenice koje se nalaze u spisima ovog predmeta nisu argumentirane odnosno potkrijepljene odgovarajućim dokazima.

Naime, iz dostavljenih ispisa iz programa EUD (elektronska obrada podataka) proizlazi da je Ministarstvo poljoprivrede, utvrđujući posjeduje li informaciju koju je žalitelj zatražio, odnosno posjeduje li odluku Ministarstva poljoprivrede i šumarstva KLASA: 320-2/99-01/64, URBROJ: 525-09-99-02 od 19. listopada 1999. godine, pretraživalo elektronički upisnik temeljem ključne riječi „Fažana“ te na temelju navedenog pretraživanja utvrdilo da u elektroničkom upisniku ne postoji predmet koji sadrži klasu zatražene odluke Ministarstva poljoprivrede i šumarstva i ključnu riječ „Fažana“. Kako iz dostavljene preslike kupoprodajnog ugovora KLASA: 945-01/97-01/377, URBROJ: 2163-10-00-2 od 4. siječnja 2000. godine koji je sklopljen između Republike Hrvatske, zastupane po županu Istarske županije Stevi Žufiću i Ivana Alerića, Mirka Vukovića i Mladena Tomljanovića proizlazi da je isti sklopljen temeljem citirane odluke Ministarstva poljoprivrede i šumarstva od 19. listopada 1999. godine, daje se zaključiti da je Ministarstvo poljoprivrede prilikom pretrage elektroničkog upisnika primijenilo pogrešne parametre te na temelju dobivenih rezultata pogrešno zaključilo da ne posjeduje tražene informacije.

Prilikom rješavanja predmetnog zahtjeva za pristup informacijama Ministarstvo poljoprivrede mora utvrditi posjeduje li informaciju koju je žalitelj zatražio, odnosno prilikom pretrage elektroničkog upisnika i drugih dostupnih arhiva, ako njima raspolaže, primijeniti druge odgovarajuće parametre na temelju kojih će moći nedvojbeno utvrditi postojanje tražene informacije.

Stoga je na temelju članka 117. stavka 2. Zakona o općem upravnom postupku, riješeno kao u izreci rješenja, a predmet se zbog prirode upravne stvari dostavlja na ponovni postupak prvostupanjskom tijelu.

U ponovnom postupku Ministarstvo kulture dužno je utvrditi sve činjenice koje su važne za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja te činjenice prikazati u spisima predmeta i potkrijepiti ih odgovarajućim dokazima, te na temelju tako utvrđenog činjeničnog stanja u zakonskom roku riješiti ovu upravnu stvar.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.

                                                           POVJERENICA ZA INFORMIRANJE

                                                           dr. sc. Anamarija Musa, dipl. iur.