KLASA: UP/II-008-07/14-01/217

URBROJ: 401-01/06-14-02

Zagreb, 31. listopada 2014.

Povjerenica za informiranje, na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13.), povodom žalbe udruge GONG, Zagreb, ………, protiv odgovora trgovačkog društva Narodne novine d.d. od 27. ožujka 2014. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama te ponovnu uporabu informacija,  donosi sljedeće

RJEŠENJE

Odbija se žalba udruge GONG kao neosnovana.

O b r a z l o ž e n j e

Povjerenica za informiranje je zaprimila dana 10. travnja 2014. godine žalbu udruge GONG (u daljnjem tekstu: žalitelj), u kojoj žalitelj u bitnome navodi kako ulaže žalbu protiv odgovora trgovačkog društva Narodne novine d.d. kojim je odbijen njegov zahtjev za ponovnu uporabu informacije od 19. ožujka 2014. godine te zahtjev za dopunu i ispravak informacije od 25. ožujka 2014. godine. Predmetnim zahtjevom žalitelj je od trgovačkog društva Narodne novine d.d. zatražio usporedne podatke o vlasničkoj strukturi medijskih nakladnika koje su isti dužni sukladno obvezama iz članka 32. Zakona o medijima („Narodne novine“, broj 59/04.,84/11. i 81/13.) i članka 52. Zakona o elektroničkim medijima („Narodne novine“, broj 153/09, 84/11., 94/13. i 136/13.) objaviti kod istog tijela javne vlasti. Nadalje žalitelj ističe kako je tijelo javne vlasti pogrešno primijenilo Zakon o pravu na pristup informacijama odnosno da je postupilo suprotno njegovim odredbama te mu nezakonito uskratilo pristup traženim informacijama povodom zahtjeva za dopunu i ispravak informacije te ponovnu uporabu informacije. Žalitelj navodi važnost javne dostupnosti informacija o točnim, sveobuhvatnim i ažuriranim podacima o vlasništvu medijskih nakladnika te od drugostupanjskog tijela traži da poništi osporeni odgovor te mu omogući traženu informaciju u ponovno upotrebljivom formatu. Predlaže da se žalba uvaži.

Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je žalitelj dana 19. ožujka 2014. godine podnio zahtjev za pristup informacijama kojim je zatražio da mu se omogući ostvarivanje prava na ponovnu uporabu informacija koji se odnose na podatke o pravnoj osobi i sjedištu, imenu i prezimenu te prebivalištu svih pravnih i fizičkih osoba koje su neposredno ili posredno postale imatelji njihovih dionica ili udjela s podatkom o postotku iz članka 32. Zakona o medijima  i članka 52. Zakona o elektroničkim medijima za 2013. godinu (u excel digitalnom formatu). Nadalje je utvrđeno da je dana 21. ožujka 2014.godine trgovačko društvo Narodne novine d.d. putem elektroničke pošte odgovorilo žalitelju da su oni trgovačko društvo u stopostotnom vlasništvu Republike Hrvatske. Također je utvrđeno da je žalitelj, budući da je navedeni odgovor smatrao netočnim dana 25. ožujka 2014. godine zatražio ispravak dostavljene informacije, sukladno članku 24. Zakona o pravu na pristup informacijama, jer je zapravo tražio podatke o vlasničkoj strukturi medijskih nakladnika koji su sukladno obvezama iz članka 32. Zakona o medijima i članka 52. Zakona o elektroničkim medijima navedene podatke dužni objaviti u trgovačkom društvu Narodne novine d.d..

Povjerenica za informiranje zaprimila je dana 25. travnja 2014. godine dopis trgovačkog društva Narodne novine d.d. od 23. travnja 2014. godine  kojim su pojasnili da su osporenim odgovorom žalitelja izvijestili kako je tražena informacija iz predmetnih zahtjeva javno objavljena  te  sukladno odredbama Zakona o pravu na pristup informacijama nisu niti donosili rješenje o predmetnim zahtjevima žalitelja. U citiranom dopisu tijelo javne vlasti navodi i da je predmetnim zahtjevima žalitelj zapravo tražio uslugu objedinjavanja javno objavljenih podataka u excel tablicu te da nemaju obvezu osiguravati pretvorbu informacija iz jednog oblika u drugi. Nadalje, tijelo javne vlasti ističe kako su predmetne informacije objavili u tiskanom i elektronskom obliku te da su oba javno dostupna svim zainteresiranim korisnicima putem njihovog tiskanog izdanja odnosno na njihovim korporativnim stranicama (www.nn.hr.).

Žalba je neosnovana.

Prema članku 5. stavku 1. točki 3. Zakona o pravu na pristup informacijama, informacija je svaki podatak koji posjeduje tijelo javne vlasti u obliku dokumenta, zapisa, dosjea, registra ili u bilo kojem drugom obliku, neovisno o načinu na koji je prikazana (napisani, nacrtani, tiskani, snimljeni, magnetni, optički, elektronički ili neki drugi zapis).

Sukladno citiranoj odredbi, ukoliko podnositelj zahtjeva za pristup informaciji traži od tijela javne vlasti informaciju koja u trenutku podnošenja zahtjeva za pristup informacijama ne postoji, primjerice traženje izrade mišljenja ili sl., a koje bi rezultiralo angažiranjem tijela javne vlasti u sastavljanju tražene informacije, to nije zahtjev u skladu sa Zakonom o pravu na pristup informacijama.

Pristup informaciji u zakonskom smislu predstavlja pristup već izrađenoj, postojećoj informaciji i tijelo javne vlasti nije dužno sastavljati novu informaciju iz već postojećih koje su javno dostupne odnosno pristup informaciji znači dobivanje preslike određenog dokumenta, snimke ili nekog drugog zapisa podataka.

Odredbom članka 27. stavka 1. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da svaki korisnik ima pravo na ponovnu uporabu informacija u komercijalne ili nekomercijalne svrhe, u skladu s odredbama ovoga Zakona. Stavkom 2. istog članka propisano je da će u svrhu ponovne uporabe informacija tijelo javne vlasti učiniti svoje informacije dostupnima u elektroničkom obliku kad god je to moguće i primjereno. Tijelo javne vlasti nema obvezu osigurati pretvorbu informacijama iz jednog oblika u drugi niti osigurati uporabu dijela informacije te nema obvezu obnavljati (ažurirati, nadograđivati, nastaviti stvarati) određenu informaciju samo u svrhu ponovne uporabe.

Iz spisa predmeta je razvidno kako je trgovačko društvo Narodne novine d.d. 27 ožujka 2014. godine dostavilo žalitelju odgovor na predmetne zahtjeve kojim su ga izvijestili da je tražena informacija javno objavljena u njihovim tiskanim izdanjima te na njihovim internetskim stranicama. Također je razvidno da trgovačko društvo Narodne novine d.d. sukladno gore citiranoj odredbi članka 5. stavka 1. točke 3.  te članka 27. Zakona o pravu na pristup informacijama nije dužno izrađivati žalitelju usporedne popise odnosno nove informacije iz već postojećih objavljenih informacija koje su pojedine pravne osobe dužne javno objavljivati kod navedenog tijela javne vlasti kao službenog glasila Republike Hrvatske.

Budući da je žalitelj svojim zahtjevom zatražio izradu potpuno nove informacije iz već javno objavljenih informacija, a ne dopunu ili ispravak informacije koje je povodom svog zahtjeva za pristup informacijama dobio, u ovom je predmetu tijelo javne vlasti bilo dužno rješenjem odbiti zahtjev ako utvrdi da nema osnove za ispravak odnosno dopunu informacije, a što je trgovačko društvo Narodne novine d.d. propustilo učiniti u formi rješenja.

Dakle, iako je prvostupanjsko tijelo dužno u propisanim slučajevima iz članka 23. Zakona o pravu na pristup informacijama donositi rješenje o odbijanju odnosno o odbacivanju zahtjeva, s obzirom da je žalitelj uložio žalbu protiv odgovora trgovačkog društva Narodne novine d.d. od 27. ožujka 2014. godine, isti smo tretirali kao odbijajuće rješenje.

Na temelju provedenog žalbenog postupka utvrđeno je da je u prvostupanjskom postupku bilo nedostataka ali oni nisu takvi da bi mogli utjecati na rješenje stvari.

Slijedom navedenog, prigovori i navodi iznijeti u žalbi ne mogu se prihvatiti niti utjecati na drugačije rješenje u ovoj upravnoj stvari.

Stoga je na temelju članka 116. stavka 1. točke 1.  Zakona o općem upravnom postupku odlučeno kao izreci ovog rješenja.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.

                                                           POVJERENICA ZA INFORMIRANJE

dr. sc. Anamarija Musa, dipl. iur.