KLASA: UP/II-008-07/14-01/185
URBROJ: 401-01/04-14-04
Zagreb, 25. studenog 2014.
Povjerenica za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13.), povodom žalbe ……… iz Zagreba, ………, izjavljene protiv odluke Učeničkog doma Marije Jambrišak iz Zagreba, Opatička 14, KLASA: 117-01-01/14-09, URBROJ: 251-488-01/14-02/263 od 03. ožujka 2014. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće
RJEŠENJE
1. Poništava se odluka Učeničkog doma Marije Jambrišak iz Zagreba, Opatička 14, KLASA: 117-01-01/14-09, URBROJ: 251-488-01/14-02/263 od 03. ožujka 2014. godine.
2. Djelomično se odobrava se ……… pristup sljedećim informacijama:
- Uvjerenju o nekažnjavanju Broj: UN-883/ 2013. od 19. kolovoza 2013. godine izdanom od strane Općinskog suda u Sesvetama, Stalne službe u Dugom Selu na način da se na istom u odnosu na izabranog kandidata ……… prekriju ime i prezime roditelja i djevojačko prezime majke, dan mjesec, godina i mjesto rođenja, nacionalnost i državljanstvo, stalno mjesto boravka, broj osobne iskaznice, izdavatelja osobne iskaznice, OIB, mjesto prebivališta i godina od kada je prijavljen na tom mjestu prebivališta,
- Potvrdi o statusu hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata izdanoj od strane Ministarstva obrane, Uprave za ljudske resurse, Službe za vojnu obvezu, Područnog odjela za poslove obrane Zagreb, Odsjeka za poslove obrane Zagreb-Istok KLASA: 034-04/11-01/1, URBROJ: 512M2-59-11-774 od 19. listopada 2011. godine, na način da se na istoj u odnosu na izabranog kandidata ……… prekriju ime oca, datum rođenja, mjesto i općina rođenja, adresa prebivališta, razdoblje sudjelovanja u Domovinskom ratu,
- Potvrdi Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u Zagrebu, Ispostave Dugo Selo KLASA: 034-04/13-03/6, URBROJ: 341-25-05/8-13-28450 od 29. listopada 2013. godine, na način da se na istoj prekriju datum rođenja, državljanstvo, osobni broj i OIB izabranog kandidata ………,
- Svjedodžbi o završenom srednjem obrazovanju izdanoj od strane Socijalističke Federativne Republike Jugoslavije, Socijalističke Republike Hrvatske, Centra odgoja i usmjerenog obrazovanja za elektroniku, preciznu mehaniku i optiku „Ruđer Bošković“ u Zagrebu, Broj matičnog dosjea: ………, Broj matične knjige: ………, od 17. lipnja 1983. godine na način da se na istoj u odnosu na izabranog kandidata ……… prekriju ime roditelja, dan, mjesec i godina rođenja, mjesto rođenja, općina i država rođenja, razdoblje obrazovanja, ocjene, razdoblje polaganja završnog ispita i uspjeh na završnom ispitu.
3. Odbija se zahtjev ……… za uvidom i preslikom:
- Odluke o otkazu ugovora o radu kod zadnjeg poslodavca,
- Potvrda o nezaposlenosti Hrvatskog zavoda za zapošljavanje,
- Dokaz o poznavanju informatike,
- Dokaz o znanju engleskog jezika.
4. Nalaže se Učeničkom domu Marije Jambrišak da u roku od 8 dana od dana primitka ovog rješenja postupi sukladno točki 2. izreke ovog rješenja.
O b r a z l o ž e n j e
Osporenim rješenjem nazvanim „odluka“ odbijen je zahtjev ……… (u daljnjem tekstu: žalitelji) za ostvarivanjem prava na pristup informacijama jer su tražene informacije zaštićene zakonom kojim se uređuje područje zaštite osobnih podataka.
Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravodobno uložio žalbu u kojoj u bitnome navodi da je hrvatski branitelj i sudionik javnog natječaja za radno mjesto domar/ka objavljenog na stranicama Hrvatskog zavoda za zapošljavanje od 20. siječnja 2014. godine, da je dana 05. ožujka 2014. godine podnio zahtjev za uvid u potrebnu dokumentaciju izabranog kandidata i presliku iste kako bi mogao utvrditi da li je poštovano njegovo pravo prvenstva pri zapošljavanju kao hrvatskog branitelja. Nadalje navodi da je njegov zahtjev odbijen s obrazloženjem da će mu se pisanim putem očitovati o njegovom zahtjevu. Također navodi da je dana 07. ožujka 2014. godine primio odluku Učeničkog doma Marije Jambrišak gdje navode netočne podatke da su mu omogućili uvid u natječajnu dokumentaciju izabranog kandidata, te da odbijaju preslike tražene dokumentacije. Ističe da mu nije omogućen niti uvid u natječajnu dokumentaciju. Predlaže da se žalba uvaži.
Žalba je djelomično osnovana.
Uvidom u spise predmeta razvidno je da je žalitelj zahtjevom za pristup informacijama od 05. ožujka 2014. godine zatražio od Učeničkog doma Marije Jambrišak da mu se omogući uvid i pravljenje preslike dokumenata izabranog kandidata ………: uvjerenje o nekažnjavanju, potvrda zavoda za mirovinsko osiguranje (radni staž), potvrda o statusu hrvatskog branitelja, odluka o otkazu ugovora o radu kod zadnjeg poslodavca, potvrda o nezaposlenosti (HZZ), dokaz o stručnoj spremi, dokaz o poznavanju informatike, dokaz o znanju engleskog jezika.
Nadalje je razvidno da je Učenički dom Marije Jambrišak odlukom KLASA: 117-01-01/14-09, URBROJ: 251-488-01/14-02/263 od 03. ožujka 2014. godine odbio zahtjev žalitelja jer su zatražene informacije zaštićene zakonom kojim se uređuje područje zaštite osobnih podataka.
Člankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima ovoga zakona.
U članku 15. navedenog Zakona propisana su ograničenja prava na pristup informacijama. Tako je propisano da tijela javne vlasti mogu ograničiti pristup informaciji ako je informacija zaštićena zakonom kojim se uređuje područje zaštite osobnih podataka. Zakonodavac je također u članku 16. Zakona propisao obvezu tijela javne vlasti da prije donošenja odluke kada su zatražene informacije koje podliježu ograničenjima iz članka 15. provede test razmjernosti i javnog interesa. Od provođenja navedenog testa izuzete su informacije o raspolaganju javnim sredstvima i iste su dostupne javnosti, osim ako informacija predstavlja klasificiran podatak.
Člankom 2. stavkom 1. točkom 1. Zakona o zaštiti osobnih podataka („Narodne novine“, broj 103/03., 118/06., 41/08., 130/11. i 106/12. - pročišćeni tekst) propisano je da je osobni podatak svaka informacija koja se odnosi na identificiranu fizičku osobu ili fizičku osobu koja se može identificirati (ispitanik); osoba koja se može identificirati je osoba čiji se identitet može utvrditi izravno ili neizravno, posebno na osnovi identifikacijskog broja ili jednog ili više obilježja specifičnih za njezin fizički, psihološki, mentalni, gospodarski, kulturni ili socijalni identitet.
Člankom 7. stavkom 1. podstavkom 1. do 8. istog Zakona propisani su pravni temelji prikupljanja i obrade osobnih podataka.
Člankom 11. stavkom 3. Zakona o zaštiti osobnih propisano je da je zabranjeno davanje osobnih podataka na korištenje drugim primateljima za čiju obradu, odnosno korištenje nisu ovlašteni prema odredbama članka 7. i članka 8. stavka 2. ovoga Zakona te ako je svrha za koju se osobni podaci traže na korištenje suprotna odredbi članka 6. stavka 2. i 3. ovoga Zakona.
U žalbenom postupku utvrđeno je da se tražene informacije odnose na natječaj za radno mjesto domara u Učeničkom domu Marije Jambrišak, da su uvjeti za navedeno radno mjesto bili završena srednja stručna sprema-tehnički smjer sa radnim iskustvom na tim ili sličnim poslovima 6 mjeseci, da su uz prijavu kandidati trebali priložiti životopis i opis dosadašnjeg rada, dokaz o stručnoj spremi (preslika diplome, svjedodžbe), dokaz o ukupnom radnom stažu i radnom iskustvu (preslika radne knjižice i/ili elektronički zapis odnosno potvrda o podacima evidentiranim u matičnoj evidenciji Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje), presliku domovnice ili osobne iskaznice, uvjerenje o nekažnjavanju (ne starije od 6 mjeseci) preslika.
Povjerenica za informiranje je uvidom u dostavljenu dokumentaciju utvrdila da ista sadrži osobne podatke, stoga je u žalbenom postupku razmotrila da li je moguć djelomičan pristup zatraženim informacijama, te je utvrđeno da je žalitelju moguće odobriti djelomičan pristup zatraženim informacijama.
U žalbenom postupku je utvrđeno da ne dolazi do kršenja Zakona o zaštiti osobnih podataka ako se dostave osobni podaci izabranog kandidata kao što su ime i prezime, zanimanje, nekažnjavanost, status hrvatskog branitelja, radno iskustvo. Naime, radi se informacijama za koje bi žalitelj i svaka druga osoba imala pravo saznanja jer se radi o potrošnji proračunskih sredstava, a koje bi radi transparentnog rada tijela javne vlasti trebale biti dostupne.
Kada se radi o razlozima protiv omogućavanja pristupa zatraženim informacijama, nesporno je da je razlog protiv omogućavanja pristupa zatraženim informacijama otkrivanje osobnih podataka. Stoga je potrebno razmotriti razloge i okolnosti pod kojima doista može nastati šteta nezakonitom uporabom nečijih osobnih podataka.
U žalbenom postupku utvrđeno je da bi otkrivanjem podataka kao što su ime i prezime roditelja, djevojačko prezime majke, dana, mjeseca, godine i mjesta rođenja, nacionalnosti, mjesta stalnog boravka, prebivališta, broja osobne iskaznice, osobnog identifikacijskog broja, ocjena, razdoblja obrazovanja, razdoblja sudjelovanja u Domovinskom ratu i sličnog u konkretnom slučaju došlo do povrede osobnih podataka neovlaštenim korištenjem od strane treće osobe u svrhu koja nije podudarna sa svrhom s kojom je tijelo javne vlasti prikupilo osobne podatke i moguće zloporabe tih podataka, te da prevladava potreba zaštite osobnih podataka u odnosu na javni interes.
Člankom 25. stavkom 7. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da kad utvrdi da je žalba osnovana, Povjerenik će rješenjem korisniku omogućiti pristup informaciji.
Stoga je na temelju članka 117. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku i članka 25. stavka 7. Zakona o pravu na pristup informacijama riješeno kao u točkama 2. i 4. izreke ovog rješenja.
U odnosu na sljedeću dokumentaciju: Odluku o otkazu ugovora o radu kod zadnjeg poslodavca, Potvrdu o nezaposlenosti Hrvatskog zavoda za zapošljavanje, dokaz o poznavanju informatike, dokaz o znanju engleskog jezika, odbija se zahtjev žalitelja kao neosnovan. Naime, iz spisa predmeta proizlazi da izabrani kandidat nije dostavio navedenu dokumentaciju, pa stoga istu nije ni moguće omogućiti žalitelju. Napominje se da se žalitelju omogućava djelomičan pristup traženim informacijama koje je žalitelj izričito pobrojao u svom zahtjevu za pristup informacijama, te da u ovom postupku nije razmatrana za omogućavanje pristupa druga dokumentacija koju je izabrani kandidat dostavio, a koju žalitelj nije naveo u svom zahtjevu.
Stoga je na temelju članka 117. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku odlučeno kao u točki 3. izreke ovog rješenja.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.
POVJERENICA ZA INFORMIRANJE
dr. sc. Anamarija Musa, dipl. iur.