KLASA: UP/II-008-07/14-01/180
URBROJ: 401-01/04-14-06
Zagreb, 13. listopada 2014.
Povjerenica za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13.) povodom žalbe ……… iz Svete Marije, ………, izjavljene protiv rješenja Općine Sveta Marija KLASA: 008-02/14-01/03, URBROJ: 2109/24-14-2 od 17. veljače 2014. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće
RJEŠENJE
Odbija se žalba ……… izjavljena protiv rješenja Općine Sveta Marija KLASA: 008-02/14-01/03, URBROJ: 2109/24-14-2 od 17. veljače 2014. godine, kao neosnovana.
O b r a z l o ž e n j e
Osporenim rješenjem je usvojen zahtjev za pristup informacijama ……… (u daljnjem tekstu: žalitelj) od 3.2.2014. godine u kojem su zatražene fotokopije računa za mobilne telefone koje koriste načelnica, pročelnica i zamjenik načelnika od 1.6.2013. godine do 31.1.2014. godine a odbijen je u dijelu u kojem je žalitelj zatražio ispis poziva za telefonske usluge fiksnih brojeva Općine u istom periodu a koje također koriste navedene osobe, temeljem članka 15. stavka 1. i članka 16. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.
Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravovremeno uložio žalbu u kojoj u bitnome navodi da izjavljuje žalbu jer je pobijanim aktom povrijeđeno njegovo zakonsko pravo na pristup informacijama te da je istim općinska službenica za informiranje počinila tešku povredu službene dužnosti i prekršila etički kodeks službenika. Također navodi da je pobijano rješenje neosnovano u dijelu kojim se odbija njegov zahtjev za dostavom fotokopija ispisa poziva za telefonske usluge koje koristi načelnica, pročelnica i zamjenik načelnika od 1.6.2013. do 31.1.2014. godine. Predlaže da se žalba uvaži.
Žalba je neosnovana.
Uvidom u spise predmeta utvrđeno je da je žalitelj zahtjevom od 03.02.2014. godine, zatražio od Općine Sveta Marija sve preslike računa uz ispis poziva za telefonske usluge fiksnih brojeva Općine Sveta Marija 660-001, 660-864 te preslike računa za mobilne telefonske brojeve (uz ispis poziva) koje koristi načelnica, pročelnica i zamjenik načelnika od 01.06.2013. do 31.01.2014., a za pročelnicu od 02.09.2013. do 31.01.2014. godine. Nadalje je utvrđeno da je Općina Sveta Marija donijela rješenje kojim se zahtjev žalitelja usvaja u pogledu dostavljanja preslika traženih računa za telefonske usluge a odbija u pogledu zatraženih preslika ispisa poziva uz navedene račune.
Člankom 15. stavkom 2. točkom 4. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da tijelo javne vlasti može ograničiti pristup informaciji ako je informacija zaštićena zakonom kojim se uređuje područje zaštite osobnih podataka.
Zakonom o zaštiti osobnih podataka („Narodne novine“, broj 103/03., 118/06., 41/08., 130/11., 106/12. – pročišćeni tekst) uređuje se zaštita osobnih podataka o fizičkim osobama te nadzor nad prikupljanjem, obradom i korištenjem osobnih podataka u Republici Hrvatskoj. Svrha zaštite osobnih podataka je zaštita privatnog života i ostalih ljudskih prava i temeljnih sloboda u prikupljanju, obradi i korištenju osobnih podataka.
Člankom 2. stavkom 1. točkom 1. citiranog Zakona propisano je da je osobni podatak svaka informacija koja se odnosi na identificiranu fizičku osobu ili fizičku osobu koja se može identificirati; osoba koja se može identificirati je osoba čiji se identitet može utvrditi izravno ili neizravno, posebno na osnovi identifikacijskog broja ili jednog ili više obilježja specifičnih za njezin fizički, psihološki, mentalni, gospodarski, kulturni ili socijalni identitet.
U članku 7. stavku 1. točkama 1. do 8. Zakona o zaštiti osobnih podataka propisan je pravni temelj prikupljanja i obrade osobnih podataka.
Odredbom članka 11. stavka 3. gore citiranog Zakona propisano je da je zabranjeno davanje osobnih podataka na korištenje drugim primateljima za čiju obradu, odnosno korištenje nisu ovlašteni prema odredbama članka 7. i članka 8. stavka 2. ovoga Zakona te ako je svrha za koju se osobni podaci traže na korištenje suprotna odredbi članka 6. stavka 2. i 3. ovoga Zakona.
Uvidom u informacije koje su sastavni dio spisa predmeta a koje je Općina Sveta Marija osporenim rješenjem uskratila žalitelju te dostavila uz očitovanje od 21. ožujka 2014. godine, Povjerenica za informiranje je utvrdila da navedeni ispisi telefonskih poziva sadrže osobne podatke (brojeve telefona) osoba koje su pozivane, te da su ispunjeni uvjeti za primjenu odredbe članka 11. stavka 3. Zakona o zaštiti osobnih podataka.
Člankom 8. stavkom 1. Zakona o pravu na pristup informacijama propisno je da pravo na pristup informacijama i ponovnu uporabu informacija pripada svim korisnicima na jednak način i pod jednakim uvjetima, te da su korisnici ravnopravni u njegovom ostvarivanju.
Odredbom članka 9. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da korisnik koji raspolaže informacijom sukladno ovom Zakonu, ima pravo tu informaciju javno iznositi.
Povjerenica za informiranje ne nalazi javni interes da se zatraženi ispisi poziva omoguće žalitelju. Naime, ukoliko bi se zatražena informacija omogućila žalitelju, ta ista informacija bi se onda trebala omogućiti bilo kojoj osobi koja bi zatražila tu istu informaciju. Svaka osoba ima pravo na zaštitu svojih osobnih podataka, a njih prije svega čine ime, prezime, adresa, telefonski broj i slično ali i obilježja specifična za njezin fizički, psihološki, mentalni, gospodarski, kulturni ili socijalni identitet. Stoga se zbog zaštite osobnih podataka, a osobito zbog činjenice da traženi ispisi telefonskih poziva sadrže osobne podatke trećih osoba koje su pozivane putem službenog telefona, zatražena informacija ne može omogućiti žalitelju.
Na temelju provedenog žalbenog postupka Povjerenica za informiranje je utvrdila da je prvostupanjsko tijelo pravilno postupilo kada je žalitelju omogućilo informacije koje se tiču potrošnje njegovih proračunskih sredstava (preslike računa za telefonske usluge) odnosno uskratilo tražene informacije u pogledu ispisa poziva obrazloženim rješenjem kojim je žalitelju dana mogućnost žalbe. Nadalje, uvidom u osporeno rješenje utvrđeno je da je prvostupanjsko tijelo djelomično odbilo žaliteljev zahtjev sukladno odredbama Zakona o pravu na pristup informacijma ali se pri tome pozvalo na odredbu iz članka 15. stavka 1. i 3., a trebalo se pozvati na odredbu članka 15. stavka 2. točke 4. Zakona. Stoga je djelomčno odbijanje žaliteljevog zahtjeva na zakonu osnovano, ali zbog drugih razloga od onih koji su navedeni u osporenom rješenju, i to iz razloga navedenih u ovom rješenju.
Slijedom navedenog, prigovori i navodi iznijeti u žalbi ne mogu se prihvatiti niti utjecati na drugačije rješenje u ovoj upravnoj stvari.
Stoga je na temelju članka 116. stavka 1. točke 1. Zakona o općem upravnom postupku odlučeno kao izreci ovog rješenja.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.
POVJERENICA ZA INFORMIRANJE
dr. sc. Anamarija Musa, dipl. iur.