KLASA: UP/II-008-07/25-01/841
URBROJ: 401-01/06-25-7
Zagreb, 26. rujna 2025. godine
Povjerenik za informiranje, OIB: 68011638990, na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13., 85/15. i 69/22.), povodom žalbe ......... izjavljene protiv rješenja Gimnazije Andrije Mohorovičića Rijeka, Klasa: UP/I-008-01/25-01/03, Urbroj: 2170-62-01/04-25-02 od 18. kolovoza 2025. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće
RJEŠENJE
1. Poništava se rješenje Gimnazije Andrije Mohorovičića Rijeka, Klasa: UP/I-008-01/25-01/03, Urbroj: 2170-62-01/04-25-02 od 18. kolovoza 2025. godine.
2. Odobrava se ......... pravo na pristup preslici dokumenta – Godišnji izvedbeni kurikulum za 175 sati – 2. razred, Matematika 2 (udžbenik za 2. razred gimnazija i strukovnih škola za 3, 4 ili 5 sati nastave tjedno, B. Dakić, N. Elezović), Škola: Gimnazija Andrije Mohorovičića Rijeka, Predmetni profesor: ........., Razred: 2-5 (prirodoslovno matematička gimnazija), Školska godina: 2024./2025.
3. Nalaže se Gimnaziji Andrije Mohorovičića Rijeka da postupi sukladno točki 2. izreke ovog rješenja u roku od 8 dana od dana pravomoćnosti ovog rješenja.
O b r a z l o ž e n j e
Osporenim rješenjem odbijen je zahtjev za pristup informacijama ......... (u daljnjem tekstu: žalitelj) od 2. kolovoza 2025. godine, kojim je tražio cjeloviti Godišnji izvedbeni kurikulum prema kojem je ......... planirala provesti nastavu matematike u 2.5 razredu u školskoj godini 2024/2025 godini, temeljem članka 15. stavka 3. točke 1. Zakona o pravu na pristup informacijama, jer je prvostupanjsko tijelo zaključilo da postoje osnove sumnje da bi omogućavanje pristupa traženoj informaciji onemogućilo učinkovito, neovisno i nepristrano vođenje sudskog postupka.
Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravodobno uložio žalbu u kojoj navodi da ga osporava u cijelosti zbog nepotpuno i pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja te pogrešne primjene zakona. Navodi da je tijelo javne vlasti nepotpuno utvrdilo činjenično stanje iz razloga što je u rješenju nepotrebno nabrajalo neke postupke unazad 2 mjeseca koji nisu bitni za odlučivanje u ovom predmetu i dostavu informacije po njegovom zahtjevu od 2. kolovoza 2025. godine. Također navodi da tijelo javne vlasti nije navelo činjenicu da je Upravni sud u Rijeci rješenjem na koje se pozivaju izričito tražio od njih dostavu svih spisa koji se odnose na predmet spora. Žalitelj ističe da je na tako utvrđeno činjenično stanje tijelo javne vlasti pogrešno primijenilo zakonske odredbe, jer ne postoje nikakve osnove sumnje da bi dostavljanje ove informacije onemogućilo učinkovito, neovisno i nepristrano vođenje sudskog postupka. Zaključno navodi da je iz navedenog vidljivo da ne postoje razlozi za odbijanje zahtjeva i uskratu pristupa informaciji, pa predlaže žalbenom tijelu da poništi osporeno rješenje i omogući mu pristup traženoj informaciji. Predlaže da se žalba uvaži.
Žalba je osnovana.
U žalbenom postupku drugostupanjskom tijelu dostavljen je spis predmeta na nadležno postupanje, uključujući i informaciju koja je predmet postupka.
Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je žalitelj zahtjevom za pristup informacijama od 2. kolovoza 2025. godine od prvostupanjskog tijela zatražio sljedeću informaciju: „Cjeloviti godišnji izvedbeni kurikulum (GIK)iz predmeta matematika za 2. razred prema kojem je nastavnica matematike ......... planirala provesti nastavu matematike u 2.5 razredu u školskoj godini 2024/2025“.
Također je utvrđeno da je postupajući po navedenom zahtjevu prvostupanjsko tijelo donijelo osporeno rješenje, kojim je odbilo zahtjev temeljem odredbe članka 23. stavka 6. točke 2. Zakona o pravu na pristup informacijama, pozivajući se na ograničenje pristupa informacijama iz članka 15. stavka 3. točke 1. istog Zakona.
U obrazloženju navedenog rješenja naveden je sadržaj predmetnog zahtjeva te je opisano postupanje prema zahtjevu žalitelja koji je ranije podnio kao roditelj učenika u tijelu javne vlasti, a radi polaganja ispita pred povjerenstvom radi preispitivanja zaključene ocjene iz matematike. Također je navedeno da je žalitelj pokrenuo upravni spor protiv prvostupanjskog tijela vezano za odluku Nastavničkog vijeća prvostupanjskog tijela kojom je odbijen njegov zahtjev za izuzećem predmetne nastavnice. Osim toga je navedeno da je prvostupanjsko tijelo žalitelju dostavilo određene informacije vezano za izvođenje nastave matematike iste nastavnice u 2024/2025 školskoj godini. U nastavku je navedeno da se godišnji izvedbeni kurikulumi sastavljaju temeljem Odluka o donošenju kurikuluma koje Ministarstvo znanosti, obrazovanja i mladih donosi za sve nastavne predmete čija se nastava izvodi u školama, a koji su javno objavljeni i kao takvi dostupni svima, da je u odnosu na informaciju zatraženu u konkretnom slučaju proveden test razmjernosti i javnog interesa pri čemu je utvrđeno da u konkretnom slučaju postoji javni interes budući se radi o dokumentu koji se izrađuje temeljem navedene Odluke nadležnog ministarstva, ali da je istodobno utvrđeno da su u odnosu na zatraženu informaciju ispunjeni uvjeti za primjenu odredbe članka 15. stavka 3. točke 1. Zakona o pravu na pristup informacijama. Pojašnjeno je da je uzeta u obzir činjenica pokretanja upravnog spora pred Upravnim sudom u Rijeci kojim se traži poništenje donesenih odluka prvostupanjskog tijela u pogledu održavanja ispita pred povjerenstvom zbog nezadovoljstva zaključenom ocjenom iz nastavnog predmeta matematike, okolnost da se tužbom problematizira održavanje nastave matematike sukladno Odluci o donošenju kurikuluma za nastavni predmet Matematike za osnovne škole i gimnazije u Republici Hrvatskoj („Narodne novine“ broj 7/19.), činjenica da je navedeni postupak tek pokrenut i da još uvijek teče zakonom određeni rok za podnošenje odgovora na tužbu nakon čega će se pristupiti vođenju postupka i utvrđivanju osnovanosti tužbe i tužbenog zahtjeva utvrđivanjem svih relevantnih činjenica i tek tada donijeti presuda, te da je zaključeno kako ne postoji prevladavajući javni interes za javnom dostupnošću zatražene informacije, a slijedom čega je zahtjev odbijen.
Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.
Odredbom članka 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima ovoga Zakona.
U drugostupanjskom postupku razmotreno je obrazloženje osporenog rješenja, navodi žalbe i dokumentacija u spisu predmeta te činjenicu da provedeni test razmjernosti prvostupanjskog tijela nije bilo moguće ispitati, s obzirom da o provedbi istoga nema zapisa podataka u spisu predmeta.
Stoga je u žalbenom postupku razmotrena mogućnost pristupa zatraženoj informaciji temeljem odredbi Zakona o pravu na pristup informacijama.
Izvršenim uvidom u dokument prvostupanjskog tijela koji je kao informacija koja je predmet postupka dostavljen tijekom žalbenog postupka, utvrđeno je da na isti nije moguće primijeniti ograničenja pristupa informacijama. Naime, ime i prezime nastavnice koje je navedeno na predmetnom dokumentu sukladno praksi drugostupanjskog tijela te Visokog upravnog suda Republike Hrvatske ne spada u osobne podatke koje je potrebno štititi, s obzirom da je riječ o osobi zaposlenoj u tijelu javne vlasti. U odnosu na ograničenje pristupa informacijama na koje se prvostupanjsko tijelo pozvalo u osporenom rješenju, utvrđeno je kako u istom rješenju nisu dani argumenti iz kojih bi proizlazilo da dostupnost tražene informacije može utjecati na provođenje postupka pred Upravnim sudom u Rijeci, odnosno da prvostupanjsko tijelo nije utvrdilo niti obrazložilo zbog čega bi objava zatražene informacije onemogućila učinkovitost, neovisnost i nepristranost odlučivanja navedenog suda. Sama činjenica da se vodi sudski postupak vezan za odluku o traženju izuzeća nastavnika pri provođenju ispita pred povjerenstvom nije relevantan razlog za uskratu informacije o kurikulumu iz određenog predmeta koji se odnosi na sve učenike a ne samo na jednoga, a u istome nema podataka na koje su primjenjiva zakonska ograničenja pristupa prema Zakonu o pravu na pristup informacijama.
Člankom 25. stavkom 7. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da kad utvrdi da je žalba osnovana, Povjerenik će rješenjem korisniku omogućiti pristup informaciji.
Slijedom svega navedenog, temeljem članka 117. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09. i 110/21.) i članka 25. stavka 7. Zakona o pravu na pristup informacijama trebalo je odlučiti kao u izreci ovog rješenja.
Posebno se skreće pozornost da je člankom 25.a Zakona o pravu na pristup informacijama propisana obveznost izvršenja pravomoćnih rješenja Povjerenika za informiranje kojima se omogućava pristup informacijama i rješenja kojima se tijelu javne vlasti nalaže rješavanje zahtjeva za pristup informacijama te mogućnost njegova prisilnog izvršenja izricanjem novčane kazne čelniku tijela. Sukladno Zakonu o općem upravnom postupku, u slučaju nepostupanja tijela javne vlasti, postupak izvršenja po ovom rješenju Povjerenik za informiranje provodi na prijedlog stranke.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.
POVJERENICA ZA INFORMIRANJE
Anita Markić, dipl.iur.