KLASA: UP/II-008-07/22-01/864
URBROJ: 401-01/11-23-3
Zagreb, 5. rujna 2023.
Povjerenik za informiranje, OIB: 68011638990, na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13., 85/15. i 69/22.), povodom žalbe ......... izjavljene protiv rješenja Grada Vinkovaca KLASA: UP/I-008-01/22-01/11, URBROJ: 2196-4-4-22-2 od 8. srpnja 2022. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće
RJEŠENJE
1. Poništava se rješenje Grada Vinkovaca KLASA: UP/I-008-01/22-01/11, URBROJ: 2196-4-4-22-2 od 8. srpnja 2022. godine.
2. Predmet se dostavlja prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak.
O b r a z l o ž e n j e
Osporenim rješenjem odbačen je zahtjev ......... (u daljnjem tekstu: žalitelj) za ostvarivanjem prava na pristup informacijama kojim je zatražio dostavu verzije dokumenta koju je trgovačko društvo Micro projekt d.o.o. dostavilo kao finalnu, temeljem članka 23. stavka 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, jer tijelo javne vlasti ne posjeduje traženu informaciju i nema saznanja gdje se ona nalazi.
Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravovremeno uložio žalbu u kojoj u bitnome navodi da mu je odbijanjem zahtjeva uskraćeno zakonsko ostvarivanje prava na pristup informacijama te da rješenje osporava u cijelosti zbog nepotpuno i pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja i zbog pogrešne primjene zakona. Nadalje, navodi da je tijelo javne vlasti nepotpuno utvrdilo činjenično stanje jer ne želi dostaviti bilo kakav dokument koji su dobili od trgovačkog društva Micro projekt d.o.o. jer su platili nešto što nije zaživjelo. Predlaže da se žalba uvaži.
Žalba je osnovana.
Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.
Člankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su sve informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima ovoga Zakona.
Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da tijelo javne vlasti dana 6. srpnja 2022. godine zaprimilo žaliteljev zahtjev za pristup informacijama kojim je zatražio da mu se dostavi verzija dokumenta koji je trgovačko društvo Micro projekt d.o.o. dostavilo kao finalnu, a koju je Grad Vinkovci platio 148.437,50 kn.
Nadalje, utvrđeno je da je Grad Vinkovci postupajući po predmetnom zahtjevu donio rješenje KLASA: UP/I-008-01/22-01/11, URBROJ: 2196-4-4-22-2 od 8. srpnja 2022. godine kojim se u odbacuje žaliteljev zahtjev, temeljem članka 23. stavka 5. Zakona o pravu na pristup informacijama.
U obrazloženju pobijanog rješenja u bitnome se navodi da je nakon isporuke Strategije, Ministarstvo regionalnog razvoja i fondova Europske unije tijekom financijskog razdoblja 2014. – 2020. godine pokrenulo mehanizam integriranih teritorijalnih ulaganja – ITU mehanizam te je u svibnju 2019. godine Vinkovcima uručena Odluka Ministarstva kojom se grad Vinkovci s okolnim područjem utvrđuje područjem za moguće proširenje provedbe mehanizma teritorijalnih ulaganja u financijskom razdoblju 2021. do 2027. godine kojom su stvoreni preduvjeti za pripremu Vinkovaca za budući ITU mehanizma. Nadalje, navodi se da je u prosincu donesena Odluka Gradskog vijeća Grada Vinkovaca o izradi Strategije razvoja urbanog područja grada Vinkovaca za razdoblje 2021. – 2027., a na sjednici od 12. listopada 2021. godine Gradsko vijeće donijelo je Odluku o uspostavi većeg urbanog područja Vinkovci koje obuhvaća jedanaest jedinica lokalne samouprave, a kojoj je prethodilo pozitivno mišljenje Ministarstva na konačni prijedlog obuhvata urbanog područja Vinkovci, koje je zaprimljeno u rujnu 2021. godine. Također, navodi se da je slijedom navedenog nakon izrade Strategije iz 2017. godine došlo do promjene, odnosno do proširenja urbanog područja i pristupilo se izradi nove Strategije za razdoblje 2021. – 2027. godine te stoga Strategija iz 2017. godine nikad nije zaživjela, a s obzirom da nije postala strateški dokument po kojem se postupa, ista se nije čuvala kao arhivska građa te Grad Vinkovci ne posjeduje traženu dokumentaciju.
Člankom 23. stavkom 5. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da će tijelo javne vlasti rješenjem odbaciti zahtjev ako ne posjeduje informaciju te nema saznanja gdje se informacija nalazi.
S obzirom na razlog odbacivanja žaliteljevog zahtjeva, odnosno navod iz obrazloženja pobijanog rješenja da tijelo javne vlasti nije informaciju koja je predmet postupka čuvalo kao arhivsku građu, aktom Ureda povjerenika za informiranje KLASA: UP/II-008-07/22-01/864, URBROJ: 401-01/11-23-2 od 2. siječnja 2023. godine, dostavljenim putem elektroničke pošte, zatražen je od Grada Vinkovaca dokaz da je navedena dokumentacija izlučena iz arhive ili slično.
S obzirom da tijelo javne vlasti nije Povjereniku za informiranje dostavilo traženi dokaz, u drugostupanjskom postupku utvrđeno je da u ovom postupku činjenice i okolnosti nisu pravilno utvrđene te je nužno poništiti osporeno rješenje te vratiti predmet na prvostupanjski postupak.
Stoga je na temelju članka 117. stavka 2. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“; broj 47/09. i 110/21.), riješeno kao u izreci rješenja, a predmet se zbog prirode upravne stvari dostavlja na ponovni postupak prvostupanjskom tijelu.
U ponovnom postupku prvostupanjsko tijelo dužno je utvrditi sve činjenice koje su važne za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja, činjenice prikazati u spisima predmeta i potkrijepiti ih odgovarajućim dokazima, te utvrditi mogu li se preslike zatraženih informacija ili određenih dijelova zatraženih informacija temeljem odredbi Zakona o pravu na pristup informacijama dostaviti žalitelju i na temelju tako utvrđenog činjeničnog stanja, nakon primitka rješenja u zakonskom roku riješiti ovu upravnu stvar.
S obzirom da iz navoda u obrazloženju pobijanog rješenja proizlazi da je trgovačko društvo Micro projekt d.o.o. isporučilo dokument koji je predmet žaliteljevog zahtjeva, tijelo javne vlasti dužno je prije svega utvrditi ima li, s obzirom na protek vremena, predmetni dokument u svom posjedu, bilo u fizičkom ili elektroničkom obliku te ukoliko isti posjeduje utvrditi može li se žalitelju omogućiti pristup traženoj informaciji, pri tome imajući u na umu ograničenja propisana člankom 15. Zakona o pravu na pristup informacijama.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.
POVJERENIK ZA INFORMIRANJE
dr. sc. Zoran Pičuljan