KLASA: UP/II-008-07/22-01/483
URBROJ: 401-01/11-23-2
Zagreb, 5. rujna 2023.
Povjerenik za informiranje, OIB: 68011638990, na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13. i 85/15.), povodom žalbe ......... izjavljene protiv rješenja Grada Vinkovaca KLASA: UP/I-008-01/22-01/05, URBROJ: 2196-4-4-22-3 od 23. ožujka 2022. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće
RJEŠENJE
1. Poništava se rješenje Grada Vinkovaca KLASA: UP/I-008-01/22-01/05, URBROJ: 2196-4-4-22-3 od 23. ožujka 2022. godine.
2. Predmet se dostavlja prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak.
O b r a z l o ž e n j e
Osporenim rješenjem odbačen je zahtjev ......... (u daljnjem tekstu: žalitelj) za ostvarivanjem prava na pristup informacijama u dijelu u kojem je zatražio dostavu dokumentacije izrađene Strategije razvoja urbanog područja grada Vinkovaca KLASA: 310-01/15-01/11, URBROJ: 2188/01-02-15-4 temeljem Ugovora od 25. srpnja 2016. godine, temeljem članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama, jer tijelo javne vlasti ne posjeduje traženu informaciju i nema saznanja gdje se ona nalazi.
Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravovremeno uložio žalbu u kojoj u bitnome navodi da mu je odbijanjem zahtjeva uskraćeno zakonsko ostvarivanje prava na pristup informacijama te da rješenje osporava u cijelosti zbog nepotpuno i pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja i zbog pogrešne primjene zakona. Nadalje, navodi da tijelo javne vlasti neistinito tvrdi da ne posjeduje zatražene informacije jer se traženi dokument odnosio na razdoblje od 2016. do 2020. godine. Predlaže da se žalba uvaži.
Žalba je osnovana.
Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.
Člankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su sve informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima ovoga Zakona.
Uvidom u dostavljenu žalbu utvrđeno je da je žalitelj zahtjevom za pristup informacijama od 29. prosinca 2021. godine od Grada Vinkovaca zatražio dostavu dokumentacije vezane za izradu Strategije razvoja urbanog područja Grada Vinkovaca: je li izrađena Strategija razvoja urbanog područja Grada Vinkovaca od strane trgovačkog društva Micro projekti d.o.o. te je li isporučena prema Gradu Vinkovcima, točan datum kad je Strategija isporučena, cjelokupni ugovor o izradi Strategije sklopljen od strane trgovačkog društva Micro projekti d.o.o. i Grada Vinkovaca te aneks ugovora, dokumentacija izrađene Strategije koju je izradilo trgovačko društvo Micro projekti d.o.o. Nadalje, utvrđeno je da je tijelo javne vlasti dopisom KLASA: 032-01/21-01/64, URBROJ: 2188/01-03-22-2 od 10. siječnja 2022. godine žalitelja obavijestilo da su mu informacije omogućene dana 30. studenoga 2021. godine putem elektroničke pošte dopisom KLASA: 032-01/21-01/62, URBROJ: 2188/01-12-21-2 od 30. studenoga 2021. godine, a s obzirom da nije protekao rok od 90 dana koji je prethodio podnošenju novog zahtjeva, istu informaciju Grad Vinkovci nije dužan dostaviti sukladno članku 23. stavku 1. točki 2. Zakona o pravu na pristup informacijama.
Također, utvrđeno je da žalitelj ranijim zahtjevom, od 16. studenoga 2021. godine, nije zatražio iste informacije kao i zahtjevom od 29. prosinca 2021. godine, već je zatražio podatke o suradnji s trgovačkim društvima Micro projekt d.o.o., Ampelos d.o.o., Ultima report d.o.o., Mosaic incubator d.o.o., Sagosde d.o.o., Ulitmativa d.o.o. i Teal port d.o.o. (popis svih nabava na koje su se javile, popis svih bankovnih transakcija u zadnjih 10 godina i popis svih sklopljenih ugovora). Ujedno, utvrđeno je da tijelo javne vlasti citiranim dopisom od 30. studenoga 2021. godine žalitelju nije dostavilo informacije zatražene zahtjevom od 29. prosinca 2021. godine.
S obzirom da Grad Vinkovci nije riješio zahtjev za pristup informacijama u roku i na način koji je propisan Zakonom o pravu na pristup informacijama, žalitelj je izjavio žalbu Povjereniku za informiranje koji je rješenjem KLASA: UP/II-008-07/22-01/239, URBROJ: 401-01/11-22-1 od 9. ožujka 2022. godine naložio tijelu javne vlasti da, u roku od 8 dana od zaprimanja, riješi žaliteljev zahtjev od 29. prosinca 2021. godine sukladno odredbama Zakona o pravu na pristup informacijama.
Daljnjim uvidom u spis predmeta, utvrđeno je da je tijelo javne vlasti, postupajući po citiranom rješenju Povjerenika za informiranje od 9. ožujka 2022. godine, donijelo rješenje KLASA: UP/I-008-01/22-01/05, URBROJ: 2196-4-4-22-3 od 23. ožujka 2022. godine kojim se odbacuje žaliteljev zahtjev u dijelu u kojem je zatražio dostavu dokumentacije izrađene Strategije razvoja urbanog područja grada Vinkovaca KLASA: 310-01/15-01/11, URBROJ: 2188/01-02-15-4 temeljem Ugovora od 25. srpnja 2016. godine, temeljem članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama.
U obrazloženju pobijanog rješenja u bitnome se navodi da je nadležni Upravni odjel gospodarstva Grada Vinkovaca uputio službeniku za informiranje očitovanje KLASA: 032-01/21-01/64, URBROJ: 2196-4-10-22-2 od 21. ožujka 2022. godine u kojem se navodi da su podaci o ugovoru i aneksu ugovora o Strategiji razvoja upravnog područja grada Vinkovaca javno objavljeni i dostupni na službenoj mrežnoj stranici Grada Vinkovaca, a da dokumentacijom izrađene Strategije razvoja urbanog područja grada Vinkovaca KLASA: 301-01/15-01/11, URBROJ: 2188/01-02-15-4, sukladno odredbi članka 333. stavka 2. Zakona o javnoj nabavi, Grad Vinkovci ne raspolaže dokumentacijom starijom od 2018. godine.
Člankom 23. stavkom 4. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da će tijelo javne vlasti rješenjem odbaciti zahtjev ako ne posjeduje informaciju te nema saznanja gdje se informacija nalazi.
U žalbenom postupku utvrđeno je da Grad Vinkovci pobijanim rješenjem nije odlučilo cjelovitom zahtjevu žalitelja od 29. prosinca 2021. godine, već samo o dijelu zahtjeva koji se odnosi na dostavu izrađene Strategije razvoja urbanog područja grada Vinkovaca koju je izradilo trgovačko društvo Micro projekt d.o.o.
Nadalje, vezano uz navod iz obrazloženja pobijanog rješenja da se ugovor i aneks ugovora o izradi Strategije razvoja urbanog područja grada Vinkovaca nalazi javno objavljen na mrežnoj stranici tijela javne vlasti, izvršen je uvid u istu te je utvrđeno da se na poveznici https://grad-vinkovci.hr/hr/javna-nabava/registar-ugovora objavljen Registar ugovora jednostavne javne nabave u kojem su objavljeni podaci o sklopljenom ugovoru s trgovačkim društvo Micro projekt d.o.o. za izradu Strategije razvoja urbanog područja grada Vinkovaca, međutim na mrežnim stranicama nije pronađen javno objavljen sam ugovor i aneks ugovora.
Također, s obzirom na razlog odbacivanja dijela žaliteljevog zahtjeva, odnosno navod iz obrazloženja pobijanog rješenja da tijelo javne vlasti nije informaciju koja je predmet postupka čuvalo sukladno odredbi članka 333. stavka 2. Zakona o javnoj nabavi, aktom Ureda povjerenika za informiranje KLASA: UP/II-008-07/22-01/864, URBROJ: 401-01/11-23-2 od 2. siječnja 2023. godine, dostavljenim putem elektroničke pošte u predmetu koji se vodi po žaliteljevoj žalbi izjavljenoj protiv rješenja Grada Vinkovaca KLASA: UP/I-008-01/22-01/11, URBROJ: 2196-4-4-22-2 od 8. srpnja 2022. godine, a u kojem je predmet postupanja također dostava dokumentacije izrađene Strategije razvoja urbanog područja grada Vinkovaca, zatražen je od Grada Vinkovaca dokaz da je navedena dokumentacija izlučena iz arhive ili slično.
Međutim, po navedenom traženju Povjerenik za informiranje nije zaprimio tražene dokaze.
S obzirom na sve navedeno, u drugostupanjskom postupku utvrđeno je da u ovom postupku činjenice i okolnosti nisu pravilno utvrđene te je nužno poništiti osporeno rješenje te vratiti predmet na prvostupanjski postupak.
Stoga je na temelju članka 117. stavka 2. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09. i 110/21.), riješeno kao u izreci rješenja, a predmet se zbog prirode upravne stvari dostavlja na ponovni postupak prvostupanjskom tijelu.
U ponovnom postupku prvostupanjsko tijelo dužno je utvrditi sve činjenice koje su važne za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja, činjenice prikazati u spisima predmeta i potkrijepiti ih odgovarajućim dokazima, te utvrditi mogu li se preslike zatraženih informacija ili određenih dijelova zatraženih informacija temeljem odredbi Zakona o pravu na pristup informacijama dostaviti žalitelju i na temelju tako utvrđenog činjeničnog stanja, nakon primitka rješenja u zakonskom roku riješiti ovu upravnu stvar.
Nadalje, tijelo javne vlasti dužno je utvrditi posjeduje li informacije koje je žalitelj zatražio zahtjevom, bilo u fizičkom ili elektroničkom obliku te ukoliko iste posjeduje utvrditi može li se mu se omogućiti pristup istima, pri tome uzimajući u obzir ograničenja propisana člankom 15. Zakona o pravu na pristup informacijama.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.
POVJERENIK ZA INFORMIRANJE
dr. sc. Zoran Pičuljan