KLASA: UP/II-008-07/22-01/1151
URBROJ: 401-01/03-23-4
Zagreb, 17. travnja 2023.
Povjerenik za informiranje, OIB: 68011638990, na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13, 85/15 i 69/22) povodom žalbe ......... izjavljene protiv rješenja Upravnog suda u Rijeci Poslovni broj: PPI-5/2022-5 od 25. kolovoza 2022. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće
RJEŠENJE
Odbija se žalba ......... izjavljena protiv rješenja Upravnog suda u Rijeci Poslovni broj: PPI-5/2022-5 od 25. kolovoza 2022. godine, kao neosnovana.
O b r a z l o ž e n j e
Osporenim rješenjem odbijen je prigovor ......... (dalje u tekstu: žalitelj) protiv obavijesti službenice za informiranje Upravnog suda u Rijeci od 14. srpnja 2022. godine, izdane temeljem odredbe članka 23. stavka 1. točke 4. Zakona o pravu na pristup informacijama.
Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravodobno uložio žalbu u kojoj u bitnom navodi da je osporenim rješenjem odbijen zahtjev za kopijom - anonimiziranom odlukom Us I-305/22. Traži da po dobivanju spisa uvid u spis radi dopune na zapisnik i da se uvaži žalba.
Žalba je neosnovana.
Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je žalitelj zahtjevom za pristup informacijama od 13. srpnja 2022. godine od Upravnog suda u Rijeci, kao tijela javne vlasti, zatražio anonimiziranu kopiju odluke/rješenja/presude od 8. srpnja 2022. godine te je uz zahtjev za pristup informacijama dodao da od 8. srpnja 2022. godine nije moguće vršiti uvid u e-predmet te da moli odgovor.
Iz spisa predmeta proizlazi da je dana 14. srpnja 2022. godine tijelo javne vlasti dostavilo obavijest vezano za predmetni zahtjev kojim je zatražena odluka donesena u predmetu posl. br. Us I-305/2022 i odgovor na opasku da nije moguće vršiti uvid u spis. Iz obavijesti proizlazi da u odnosu na zahtjev za dostavom odluke u predmetu posl. Br. Us I-305/2022 sukladno članku 23. stavku 1. točki 4. Zakona o pravu na pristup informacijama i prema ustaljenoj sudskoj praksi navedeno traženje nije informacija iz odredbe članka 5. točke 3. istog Zakona koja se pruža sukladno odredbama toga Zakona. Nadalje, navodi se da prema ustaljenoj pravnoj interpretaciji odredbe članka 1. stavka 3. Zakona, dostupnost tražene informacije je utvrđena propisom, u konkretnom slučaju odredbama članka 44. stavka 2. Sudskog poslovnika koji se primjenjuje kao poseban (specijalni) propis u odnosu na Zakon o pravu na pristup informacijama. Nadalje, u predmetnoj obavijesti upućuje se žalitelja da se može obratiti sudskoj pisarnici koja će mu u skladu s odredbama Sudskog poslovnika, ovisno o tome traži li podatak iz dovršenog spora te da li ima status stranke ili druge osobe u sporu, dati upute vezano za pribavljanje traženih podataka, eventualno plaćanje sudskih pristojbi i materijalnih troškova. U pogledu dijela zahtjeva u kojemu se traži odgovor jer nije moguće vršiti uvid u e-predmet, u obavijesti se navodi da navedeno nije informacija u smislu članka 5. točke 3. Zakona te da taj Sud ne raspolaže podacima o funkcioniranju e-predmeta.
Nadalje, iz spisa predmeta proizlazi da je dana 9. kolovoza 2022. godine žalitelj podnio tijelu javne vlasti prigovor na obavijest tijela javne vlasti od 14. srpnja 2022. godine u kojemu se navodi da isti izjavljuje zbog skrivanja-zlouporabe jer nije doneseno rješenje o odbijanju zahtjeva.
Osporenim rješenjem čelnika tijela javne vlasti Poslovni broj: PPI-5/2022-5 od 25. kolovoza 2022. godine odbijen je prigovor žalitelja protiv obavijesti službenice za informiranje Upravnog suda u Rijeci od 14. srpnja 2022. godine. Iz obrazloženja osporenog rješenja proizlazi da se tijelo javne vlasti pozvalo na odredbu članka 1. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama prema kojoj se odredbe toga Zakona ne primjenjuju na stranke u sudskim, upravnim i drugim na zakonu utemeljenim postupcima, kojima je dostupnost informacija iz tih postupaka utvrđena propisom. Nadalje, citira se odredba članka 44. stavka 2. Sudskog poslovnika prema kojoj druge osobe osim stranka, koje učine vjerojatnim postojanje opravdanog interesa mogu razgledavati, fotografirati, tražiti prijepis, presliku ili ispis spisa, odnosno njihovih dijelova po pribavljenoj dozvoli suca kojem je predmet dodijeljen u rad, odnosno predsjednika suda ako je postupak pravomoćno dovršen. Zaključuje se da je dostupnost odluke u predmetu posl. br. Us I-305/2022 koju korisnik u konkretnom slučaju traži uređena posebnim propisom Sudskim poslovnikom, da se na predmetni zahtjev ne primjenjuje Zakon o pravu na pristup informacijama, a kao što je službenica za informiranje pravilno obavijestila korisnika. Ukazuje se korisniku da se sa svojim traženjem može obratiti sudskoj pisarnici toga Suda, kao što je ukazano i u obavijesti službenice za informiranje od 14. srpnja 2022. godine.
U žalbenom postupku Povjereniku za informiranje dostavljen je spis predmeta na odlučivanje po žalbi žalitelja.
Člankom 38. stavkom 4. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“, broj 56/90, 135/97, 8/98, 113/00, 124/00, 28/01, 41/01, 55/01, 76/10, 85/10 i 5/14 – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske) jamči se pravo na pristup informacijama koje posjeduju tijela javne vlasti. Ograničenja prava na pristup informacijama moraju biti razmjerna naravi potrebe za ograničenjem u svakom pojedinom slučaju te nužna u slobodnom i demokratskom društvu, a propisuju se zakonom.
Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.
Člankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima toga Zakona.
U članku 8. stavku 1. istoga Zakona propisano je da pravo na pristup informacijama i ponovnu uporabu informacija pripada svim korisnicima na jednak način i pod jednakim uvjetima te da su korisnici ravnopravni u njegovu ostvarivanju.
U članku 1. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da se odredbe tog Zakona ne primjenjuju na stranke u sudskim, upravnim i drugim na zakonu utemeljenim postupcima, kojima je dostupnost informacija iz tih postupaka utvrđena propisom.
Člankom 23. stavkom 1. točkom 4. istog Zakona propisano je da tijelo javne vlasti ne donosi rješenje o zahtjevu kad obavještava korisnika da mu je kao stranki u postupku dostupnost informacija iz sudskih, upravnih i drugih na zakonu utemeljenih postupaka propisom utvrđena.
U stavku 2. istoga članka propisana je obveza tijela javne vlasti da o postojanju razloga koji su utvrđeni stavkom 1. točkama 2., 3., 4., 5. i 6. tog članka, bez odgode, obavijesti podnositelja zahtjeva pisanim putem, a stavkom 3. propisano je da na obavijest iz stavka 2. toga članka podnositelj zahtjeva ima pravo izjaviti prigovor. Na podnošenje i postupanje po prigovoru primjenjuju se odredbe zakona kojim se uređuje opći upravni postupak.
U drugostupanjskom postupku je aktom Ureda povjerenika KLASA: UP/II-008-07/22-01/1151, URBROJ: 401-01/03-23-2 od 7. travnja 2023. godine zatraženo od tijela javne vlasti očitovanje da li se žalitelj obratio sudskoj pisarnici tijela javne vlasti vezano za traženje anonimizirane odluke od 8. srpnja 2022. godine u predmetu Poslovni broj: Us I-305/2022, sukladno uputi iz obavijesti službenice za informiranje tijela javne vlasti od 14. srpnja 2022. godine.
Dana 11. travnja 2022. godine tijelo javne vlasti je aktom Poslovni broj: PPI-5/2022-9 od 11. travnja 2023. godine obavijestilo da je žalitelj dopisom od 8. rujna 2022. godine obaviješten da je dokazan njegov pravni interes kao osobe koja nije stranka u postupku za vršenjem uvida u predmet i/ili dostavom preslike presude uz poziv na plaćanje naknade od 100,00 kn/13,27 eura, te da je žalitelj dana 22. rujna 2022. godine dopisom zatražio dostavu presude u predmetu Us I-305/2022 te da je uz dopis dostavio i presliku uplatnice kao dokaz uplaćene naknade, slijedom čega je žalitelju dana 27. rujna 2022. godine dostavljena anonimizirana presuda Poslovni broj: Us I-305/2022 od 14. srpnja 2022. godine.
U drugostupanjskom je postupku je uvidom u predmetnu žalbu, osporeno rješenje i u spis predmeta utvrđeno da je žaliteljeva žalba neosnovana.
Naime, u žalbi žalitelj navodi da je osporenim rješenjem tijela javne vlasti odbijen zahtjev za pristup informacijama kojim je tražio presliku anonimizirane odluke u predmetu Poslovni broj: Us I-305/2022. Međutim, u drugostupanjskom je postupku utvrđeno kako je osporenim rješenjem čelnik tijela javne vlasti utvrdio da je dostupnost tražene odluke u predmetu posl. br. Us I-305/2022 uređena posebnim propisom, konkretno Sudskim poslovnikom, te da je službenica za informiranje tijela javne vlasti u obavijesti od 14. srpnja 2022. godine pravilno o tome obavijestila žalitelja primjenom članka 23. stavka 1. točke 4. Zakona o pravu na pristup informacijama i uputila ga da se obrati sudskoj pisarnici vezano za ostvarivanje svog zahtjeva.
Prema članku 44. stavku 2. Sudskog poslovnika („Narodne novine“, broj 37/14, 49/14, 8/15, 35/15, 45/16, 29/17, 33/17, 34/17, 57/17, 101/18, 119/18, 81/19, 128/19, 39/20, 47/20, 138/20, 147/20, 70/21, 99/21, 145/21 i 23/22) druge osobe koje učine vjerojatnim postojanje opravdanog interesa mogu razgledati, fotografirati, tražiti prijepis, presliku ili ispis spisa, odnosno njihovih dijelova po pribavljenoj dozvoli suca kojem je predmet dodijeljen u rad, odnosno predsjednika suda ako je postupak pravomoćno dovršen.
Napominje se da iz očitovanja tijela javne vlasti od 11. travnja 2023. godine proizlazi da je žalitelju, u konkretnom slučaju, kao drugoj osobi koja učini vjerojatnim postojanje opravdanog interesa, odobren zahtjev za dostavom anonimizirane odluke primjenom odredbi Sudskog poslovnika te da je istu, po izvršenoj uplati naknade, žalitelj zaprimio.
Nadalje, u žalbenom je postupku utvrđeno da žalitelj neosnovano navodi u prigovoru na obavijest službenice za informiranje od 14. srpnja 2022. godine da nije doneseno rješenje o odbijanju zahtjeva, s obzirom na to da primjenom odredbe članka 23. stavka 1. točke 4. Zakona o pravu na pristup informacija tijelo javne vlasti ne donosi rješenje, već korisniku dostavlja obavijest.
Slijedom svega navedenog, valjalo je temeljem članka 116. stavka 1. točke 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09 i 110/21) odbiti žalbu žalitelja kao neosnovanu.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.
POVJERENIK ZA INFORMIRANJE
dr. sc. Zoran Pičuljan