KLASA: UP/II-008-07/23-01/99
URBROJ: 401-01/11-23-6
Zagreb, 14. travnja 2023.
Povjerenik za informiranje, OIB: 68011638990, na temelju članka 35. stavka 3 Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13., 85/15. i 69/22.), povodom žalbe ......... izjavljene protiv rješenja Sveučilišta u Splitu, Katoličkog bogoslovnog fakulteta KLASA: UP/l-032-01/22-04/0001, URBROJ: 2181-203-01-01-23-0003 od 25. siječnja 2023. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće
RJEŠENJE
1. Poništava se rješenje Sveučilišta u Splitu, Katoličkog bogoslovnog fakulteta KLASA: UP/l-032-01/22-04/0001, URBROJ: 2181-203-01-01-23-0003 od 25. siječnja 2023. godine.
2. Omogućava se ......... pravo na pristup preslici Pravilnika o vršenju ovlasti velikog kancelara Katoličkog bogoslovnog fakulteta Sveučilišta u Splitu od 3. listopada 2022. godine.
3. Nalaže se Sveučilištu u Splitu, Katoličkom bogoslovnom fakultetu da u roku od 8 dana od pravomoćnosti ovog rješenja postupi sukladno točki 2. izreke ovog rješenja.
O b r a z l o ž e n j e
Osporenim rješenjem odbačen je zahtjev ......... (u daljnjem tekstu: žalitelj) od 7. listopada 2022. godine za dostavom poveznice na javno objavljeni dokument, odnosno dostavu preslike Pravilnika o vršenju ovlasti velikog kancelara Katoličkog bogoslovnog fakulteta Sveučilišta u Splitu, temeljem članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine", broj 25/13. i 85/15.), jer tijelo javne vlasti ne posjeduje traženu informaciju.
Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravovremeno uložio žalbu u kojoj u bitnome navodi da rješenje pobija zbog toga što su pogrešno primijenjeni zakonski i ostali pozitivni propisi, zbog toga što činjenično stanje nije točno utvrđeno i zbog svih ostalih žalbenih razloga. Nadalje, u bitnome navodi da u obrazloženju pobijanog rješenja, nije točno utvrđeno činjenično stanje jer prema njegovim saznanjima dana 7. listopada 2022. godine glavni tajnik prvostupanjskog tijela traženu informaciju poslao je djelatnicima toga tijela, pa dekan i glavni tajnik, kao i oni kojima je informacija poslana znaju gdje se ona nalazi. Također, navodi da je člankom 10. stavkom 1. točkom 1. i 2. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano da su tijela javne vlasti obvezna na mrežnim stranicama na lako pretraživ način u strojno čitljivom obliku objaviti ostale propise koji se odnose na njihovo područje rada, kao opće akte i odluke koje donose, kojima se utječe na interese korisnika, a predmetna informacija je opći akt, odnosno propis kojim se utječe na interese korisnika. Ističe da u obrazloženju rješenja uopće nije obrazložena izreka pobijanog rješenja te je ono posve konfuzno, nejasno i arbitrarno. Predlaže da se žalba uvaži.
Žalba je osnovana.
Ustavom Republike Hrvatske („Narodne novine”, broj 56/90., 135/97., 8/98., 113/00., 124/00., 28/01., 41/01., 55/01., 76/10., 85/10.-pročišćeni tekst i 05/14.), u članku 38. stavku 4. jamči se svakome pravo na pristup informacijama koje posjeduju tijela javne vlasti. Pri tome ograničenja prava na pristup informacijama moraju biti razmjerna naravi potrebe za ograničenjem u svakom pojedinom slučaju te nužna u slobodnom i demokratskom društvu i propisana zakonom.
Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.
Člankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su sve informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima ovoga Zakona.
Uvidom u spise predmeta utvrđeno je da je žalitelj zahtjevom za pristup informacijama od 7. listopada 2022. godine, dostavljenim putem elektroničke pošte, od tijela javne vlasti da mu dostavi poveznicu mrežne stranice na kojoj je objavljen Pravilnik o vršenju ovlasti velikog kancelara Katoličkog bogoslovnog fakulteta Sveučilišta u Splitu ili, ako nije objavljen, da mu se navedeni dokument dostavi putem elektroničke pošte.
Nadalje, razvidno je da je tijelo javne vlasti, postupajući po navedenom zahtjevu, donijelo rješenje KLASA: UP/l-032-01/22-04/0001, URBROJ: 2181-203-01-01-23-0003 od 25. siječnja 2023. godine, kojim isti odbacuje temeljem članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama, jer ne posjeduje traženu informaciju.
U obrazloženju pobijanog rješenja navodi se da su katolički bogoslovni fakulteti u Republici Hrvatskoj, pravne osobe s mješovitom pravnom naravi, tj. za razliku od klasičnih civilnih fakulteta (sveučilišnih sastavnica), koji imaju samo civilnu dimenziju i osobnost, oni imaju i kanonsku dimenziju i osobnost. Nadalje, navodi se da je člankom 2. Statuta Fakulteta propisano da je Kongregacija za katolički odgoj kanonski osnivač fakulteta te je preko službe Velikog kancelara ovlaštena davati upute i informacije o radu i funkcioniranju Fakulteta, a kanonska narav i specifičnost katoličkih bogoslovnih fakulteta u Republici Hrvatskoj ogleda se u tome da samo oni imaju službu Velikog kancelara, koju nema ni jedan civilni fakultet. Također, navodi se da je Veliki kancelar izričaj kanonske naravi, nikako civilne jer bi je imali svi fakulteti u Republici Hrvatskoj, pa njegove ovlasti samim time postoje isključivo u kanonskoj dimenziji, tj. u kanonskom dijelu mješovite osobnosti katoličkih bogoslovnih fakulteta, dok nadležnost u civilnoj sferi u cijelosti pripada dekanu i fakultetskom vijeću kao i na svim ostalim fakultetima u Republici Hrvatskoj. Ističe se da se traženi akt odnosi na kanonsku dimenziju Sveučilišta u Splitu, Katoličkog bogoslovnog fakulteta, a ne na civilnu dimenziju pravnog uređenja na koju se primjenjuje Zakon o pravu na pristup informacijama.
Iz pobijanog rješenja proizlazi da je tijelo javne vlasti žaliteljev zahtjev od 7. listopada 202. godine odbacilo temeljem odredbe članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13. i 85/15.). Međutim, dana 25. lipnja 2022. godine stupio je na snagu Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 69/22.) prema kojem je dotadašnji stavak 4. članka 23. Zakona o pravu na pristup informacijama postao stavak 5. istog članka, a isti je valjalo primijeniti na rješavanje žaliteljevog zahtjeva, s obzirom da je bio podnesen dana 7. listopada 2022. godine, odnosno nakon stupanja na snagu zakonskih izmjena.
Člankom 23. stavkom 5. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da će tijelo javne vlasti rješenjem odbaciti zahtjev ako ne posjeduje informaciju te nema saznanja gdje se informacija nalazi.
Tijelo javne vlasti je u žalbenom postupku Povjereniku za informiranje dostavio informaciju koja je predmet postupka, odnosno presliku Pravilnika o vršenju ovlasti velikog kancelara Katoličkog bogoslovnog fakulteta Sveučilišta u Splitu od 3. listopada 2022. godine, iz čega
proizlazi da informaciju posjeduje te je stoga Povjerenik za informiranje utvrdio da je Sveučilište u Splitu, Katolički bogoslovni fakultet u prvostupanjskom postupku, prilikom rješavanja žaliteljevog zahtjeva za pristup informacijama nepotpuno i pogrešno utvrdio činjenično stanje i pogrešno primijenio zakonske odredbe. Naime, s obzirom da tijelo javne vlasti nesumnjivo posjeduje traženu informaciju, nije moglo zahtjev odbaciti s obrazloženjem da traženu informaciju ne posjeduje.
Razmotrivši sadržaj informacije zatražene u predmetnom zahtjevu od 7. listopada 2022. godine, a koja je dostavljena u drugostupanjskom postupku, Povjerenik za informiranje nije utvrdio postojanje zakonskih razloga za ograničenje pristupa istima, s obzirom da se istim uređuje vršenje ovlasti velikog kancelara Sveučilišta u Splitu, Katoličkog bogoslovnog fakulteta, a koje su propisane člankom 10. Statuta Sveučilišta u Splitu, Katoličkog bogoslovnog fakulteta, i to: podjeljivanje/uskratu i opoziv kanonskog poslanja i ovlaštenja za poučavanje, primanje ispovijesti vjere dekana i nastavnika, izdavanje i traženje isprave „nihil obstat" te izdavanje prethodne suglasnosti (consensus) za raspisivanje natječaja, što je propisano člankom 1. citiranog Pravilnika.
Člankom 25. stavkom 7. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da kad utvrdi daje žalba osnovana, Povjerenik će rješenjem korisniku omogućiti pristup informaciji.
Posebno se skreće pozornost da je člankom 25. a Zakona o pravu na pristup informacijama propisana obveznost izvršenja pravomoćnih rješenja Povjerenika za informiranje kojima se omogućava pristup informacijama i mogućnost njegova prisilnog izvršenja izricanjem novčane kazne čelniku tijela. Sukladno Zakonu o općem upravnom postupku, u slučaju nepostupanja tijela javne vlasti, postupak izvršenja po ovom rješenju Povjerenik za informiranje provodi na prijedlog stranke.
Stoga je na temelju članka 117. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09. i 110/21.) riješeno kao u točkama 1., 2. i 3. izreke ovog rješenja.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.
POVJERENIK ZA INFORMIRANJE
dr. sc. Zoran Pičuljan