KLASA: UP/II-008-07/23-01/65

URBROJ: 401-01/10-23-10

Zagreb, 4. travnja 2023. godine

Povjerenik za informiranje, OIB: 68011638990, na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13, 85/15, 69/22), povodom žalbe ......... izjavljene protiv rješenja Grada Zagreba, KLASA: 008-02/23-01/14, URBROJ: 251-02-02/12-23-4 od 19. siječnja 2023. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće

RJEŠENJE

Odbija se žalba ......... izjavljena protiv rješenja Grada Zagreba, KLASA: 008-02/23-01/14, URBROJ: 251-02-02/12-23-4 od 19. siječnja 2023. godine kao neosnovana.

O b r a z l o ž e n j e

Osporenim rješenjem Grada Zagreba (u daljnjem tekstu: prvostupanjsko tijelo) odbijen je zahtjev za pristup informacijama ......... (u daljnjem tekstu: žalitelj), kojim je tražio izvješće o provedenoj reviziji Gradskog ureda za unutarnju reviziju i kontrolu provedenu u bolnici Sveti Duh, temeljem članka 23. stavka 5. točke 1., a u vezi članka 15. stavka 1. Zakona o pravu na pristup informacijama jer se tražena informacija odnosi na postupke koje vode nadležna tijela u prethodnom i kaznenom postupku.

Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravodobno uložio žalbu u kojoj u bitnom navodi da iz osporenog rješenja nije vidljivo je li u tijeku kazneni postupak po istoj stvari kao i tema tražene revizije. Smatra da bi prihvaćanje logike prvostupanjskog tijela značilo da se ne bi mogao dobiti niti jedan dokument od prvostupanjskog tijela ili nekog ministarstva, s obzirom na to da se radi o velikom sustavu, a postoji mogućnost da se u svakom trenu vodi nekoliko kaznenih postupaka. Dalje navodi da podnesene kaznene prijave nisu dokaz da se postupak vodi, odnosno da postoji mogućnost da su navedene prijave odbačene, a koju činjenicu prvostupanjsko tijelo uopće nije utvrđivalo. Smatra da javnost ima pravo uvida u traženo izvješće, imajući u vidu da su izvješća Državnog ureda za reviziju javno objavljena. Predlaže da se žalba prihvati.

Žalba je neosnovana.

Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.

Člankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su sve informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima ovoga Zakona.

Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je žalitelj zahtjevom za pristup informacijama od 12. siječnja 2023. godine od prvostupanjskog tijela tražio revizijsko izvješće Gradskog ureda za unutarnju reviziju i kontrolu napravljeno tijekom ljeta 2022. godine.

Postupajući po navedenog zahtjevu, prvostupanjsko tijelo donijelo je osporeno rješenje.

Iz obrazloženja osporenog rješenja u bitnom proizlazi da se pristup traženoj informaciji uskraćuje temeljem članka 15. stavka 1. Zakona o pravu na pristup informacijama, jer je u tijeku kazneni postupak u odnosu na tražene informacije po kaznenim prijavama iz kolovoza 2022. godine.

Člankom 15. stavkom 1. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da će tijela javne vlasti ograničiti pristup informacijama koje se tiču svih postupaka koje vode nadležna tijela u prethodnom i kaznenom postupku, za vrijeme trajanja tih postupaka.

Elektroničkom porukom od 3. veljače 2023. godine od prvostupanjskog tijela zatraženo je da dostavi dokaz da je izvješće o provedenoj reviziji u bolnici predmet prethodnog ili kaznenog postupka, odnosno da se očituje o kojem prethodnom ili kaznenom postupku je riječ, jer se u obrazloženju rješenja navodi samo da je u tijeku kazneni postupak po kaznenim prijavama.

Iz elektroničke poruke Grada Zagreba od 7. veljače 2023. godine, koja je upućena Povjereniku za informiranje, proizlazi da je podnesena kaznena prijava protiv ravnateljice KB Sv. Duh i pomoćnice za financije KB Sv. Duh – zbog možebitnih nepravilnosti u financijskom poslovanju, da je Uredu za suzbijanje korupcije i organiziranog kriminaliteta podnesena kaznena prijava protiv Ane-Marije Šimundić zbog kaznenog djela zlouporabe položaja i ovlasti iz članka 291. stavka 1. i 2. KZ, odnosno da je dana 16. kolovoza 2022. godine podnesena prijava Općinskom državnom odvjetništvu u Zagrebu, a odnosi se na eventualnu zlouporabu u nabavi i prodaji robe nabavljene putem javne nabave.

Posebno se napominje da je navedena dokumentacija već bila sadržana u spisu predmeta, pa je Povjerenik za informiranje u smislu članka 26. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09, 110/21) zatražio pravnu pomoć od Ureda za suzbijanje korupcije i organiziranog kriminaliteta (dopis Povjerenika za informiranje, KLASA: UP/II-008-07/23-01/65, URBROJ: 401-01/10-23-6 od 27. veljače 2023. godine), odnosno Općinskog kaznenog državnog odvjetništva u Zagrebu (dopis Povjerenika za informiranje, KLASA: UP/II-008-07/23-01/65, URBROJ: 401-01/10-23-8 od 22. ožujka 2023. godine), odnosno tražio je podatak o tome jesu li u tijeku postupci koje Grad Zagreb navodi u elektroničkoj poruci od 7. veljače 2023. godine, odnosno može li se izvješće o provedenoj reviziji Gradskog ureda za unutarnju reviziju i kontrolu Grada Zagreba u bolnici Sveti Duh izrađeno tijekom ljeta 2022. godine smatrati informacijom koja je vezana uz navedene postupke u smislu članka 15. stavka 1. Zakona o pravu na pristup informacijama.

Naime, samo podnošenje kaznene prijave nije dokaz o tome da se vodi kazneni postupak, imajući u vidu odredbu članka 17. Zakona o kaznenom postupku („Narodne novine“, broj 152/08, 76/09, 80/11, 121/11, 91/12, 143/12, 56/13, 145/13, 152/14, 70/17, 126/19, 126/19, 130/20, 80/22), niti je dokaz da se provode izvidi u smislu članka 206.f Zakona o kaznenom postupku, posebno imajući u vidu formulaciju odredbe članka 15. stavak 1. Zakona o pravu na pristup informacijama koja stavlja naglasak na postupke nadležnih tijela.

Iz očitovanja Ureda za suzbijanje korupcije i organiziranog kriminaliteta, broj: KR-US-1127/2022 od 14. ožujka 2023. godine, koje je upućeno Povjereniku za informiranje u bitnom proizlazi da povodom naznačene kaznene prijave nije u tijeku kazneno postupanje navedenog ureda, uz napomenu da ravnateljica KB Sveti Duh, kao osoba protiv koje je podnesena kaznena prijava, nema svojstvo službene, već odgovorne osobe, slijedom čega Ured za suzbijanje korupcije i organiziranog kriminaliteta nije nadležan za postupanje povodom kaznenih prijava podnesenih radi kaznenog djela iz članka 291. KZ-a kada prijavljena osoba nema svojstvo službene osobe.

Iz očitovanja Općinskog kaznenog državnog odvjetništva u Zagrebu, broj: KR-DO-822/2023 od 31. ožujka 2023. godine, u bitnom proizlazi da je u tijeku kazneni postupak povodom kaznenih prijava koje se navode u dopisu Povjerenika za informiranje, odnosno da se provode izvidi koji su tajni u smislu članka 206. f. Zakona o kaznenom postupku. Zaključno, u očitovanju se navodi da se izvješće o provedenoj reviziji Gradskog ureda za unutarnju reviziju i kontrolu Grada Zagreba u bolnici Sveti Duh, tijekom ljeta 2022. godine, može smatrati informacijom koja je vezana uz navedeni postupak u smislu članka 15. stavka 1. Zakona o pravu na pristup informacijama.

Slijedom navedenog, iz navedenog očitovanja jasno proizlazi da je tražena informacija vezana uz gore opisani prethodni postupak u smislu odredbi Zakona o kaznenom postupku, što je dovoljno za zaključak da informacija ulazi u doseg odredbe članka 15. stavka 1. Zakona o kaznenom postupku.

Iako u prvostupanjskom postupku nisu sa sigurnošću utvrđene sve odlučne činjenice za primjenu članka 15. stavka 1. Zakona o pravu na pristup informacijama, navedeni propust prvostupanjskog tijela nije utjecao na zakonitost prvostupanjskog rješenja, imajući u vidu ranije navode ovog rješenja.

Slijedom svega navedenog, temeljem članka 116. stavka 2. Zakona o općem upravnom postupku trebalo je odbiti žalbu žalitelja kao neosnovanu, pa je odlučeno kao u izreci ovog rješenja.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.

POVJERENIK ZA INFORMIRANJE

                                                           dr. sc. Zoran Pičuljan