KLASA: UP/II-008-07/22-01/812
URBROJ: 401-01/11-22-4
Zagreb, 21. rujna 2022.
Povjerenik za informiranje, OIB: 68011638990, na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13. i 85/15.), povodom žalbe ......... izjavljene protiv rješenja Grada Obrovca KLASA: UP/I-008-02/21-01/05, URBROJ: 2198-23-03/1-22-2 od 27. svibnja 2022. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće
RJEŠENJE
1. Poništava se rješenje Grada Obrovca KLASA: UP/I-008-02/21-01/05, URBROJ: 2198-23-03/1-22-2 od 27. svibnja 2022. godine.
2. Predmet se dostavlja prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak.
O b r a z l o ž e n j e
Osporenim rješenjem odbijen je zahtjev ......... (u daljnjem tekstu: žalitelj) za ostvarivanjem prava na pristup informacijama temeljem članka 23. stavka 5., a u vezi članka 15. stavka 1. Zakona o pravu na pristup informacijama jer se informacije tiču svih postupaka koje vode nadležna tijela u prethodnom i kaznenom postupku.
Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravovremeno uložio žalbu u kojoj u bitnome navodi da izjavljuje žalbu zbog pogrešne primjene materijalnog prava, bitne povrede pravila upravnog postupka i pogrešno, odnosno nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja. Nadalje, u bitnome navodi da troškovi koji se isplaćuju iz proračuna Grada Obrovca, a nastali na službenim putovanjima, ugovori za intelektualne, osobne i ostale usluge, naknade predstavničkim i izvršnim tijelima, povjerenstvima i slično, predstavljaju informacije o raspolaganju javnim sredstvima. Također, navodi da je tijelo javne vlasti ako se već vode bilo kakvi prethodni ili kazneni postupci, isto trebalo navesti u obrazloženju rješenja, navodeći točno o kojim je postupcima riječ. Ističe da je iz navedenog vidljivo da ne postoje razlozi za odbijanje zahtjeva za pristup informacijama i uskratu zatražene informacije. Predlaže da se žalba uvaži.
Žalba je osnovana.
Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.
Člankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su sve informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima ovoga Zakona.
Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da žalitelj dana 3. prosinca 2021. godine podnio zahtjev za pristup informacijama kojim je zatražio da mu se dostave imena i prezimena aktualnih članova upravnog vijeća, povjerenstava i slično ustanove Centar za pružanje usluga u zajednici Tereza (stavka 3291 u Izvješću o izvršenju financijskog plana) te koliku mjesečnu naknadu prima svaki pojedini član, te informaciju o mjesečnoj naknadi koju prima v.d. ravnatelja ustanove Centar za pružanje usluga u zajednici Tereza.
Nadalje, utvrđeno je da je Grad Obrovac rješenjem KLASA: UP/I-008-02/21-01/05, URBROJ: 2198-23-03/1-22-2 od 27. svibnja 2022. godine odbio predmetni zahtjev od 3. prosinca 2021. godine članka 23. stavka 5., a u vezi članka 15. stavka 1. Zakona o pravu na pristup informacijama.
Člankom 15. stavkom 1. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da će tijela javne vlasti ograničiti pristup informacijama koje se tiču svih postupaka koje vode nadležna tijela u prethodnom i kaznenom postupku, za vrijeme trajanja tih postupaka.
S obzirom na razlog odbijanja žaliteljevog zahtjeva, Povjerenik za informiranje zatražio je od Grada Obrovca da za potrebe žalbenog postupka dostavi dokaz da je nadležno državno odvjetništvo zatražilo informacije koje su predmet postupka u smislu odredbe članka 206.g Zakona o kaznenom postupku („Narodne novine“, broj 152/08., 76/09., 80/11., 121/11., 91/12., 143/12., 56/13., 145/13., 152/14., 70/17., 126/19. i 126/19.).
U žalbenom postupku dostavljena je preslika dopisa Općinskog državnog odvjetništva u Zadru Broj: KO-DO-646/2021 od 10. studenoga 2021. godine, uvidom u koji je utvrđeno da ne sadrži dokaz da se u odnosu na informacije koje je žalitelj zatražio zahtjevom za pristup informacijama od 3. prosinca 2021.godine od strane nadležnih tijela provode postupke iz članka 15. stavka 1. Zakona o pravu na pristup informacijama, već se u istome navodi da je protiv dviju fizičkih osoba podignuta optužnica pred Općinskim sudom u Zadru.
Budući da Grad Obrovac nije u žalbenom postupku dokazao da su informacije koje su predmet žaliteljevog zahtjeva za pristup informacijama i predmet postupaka koje vode nadležna tijela u prethodnom i kaznenom postupku, a koji su u tijeku, odnosno nije pružio nikakve dokaze koji potkrepljuju navode iz osporenog rješenja, nužno je poništiti osporeno rješenje te vratiti predmet na prvostupanjski postupak.
U postupku prije donošenja rješenja nadležno tijelo mora utvrditi pravo stanje stvari i u tu svrhu utvrditi sve činjenice i okolnosti koje su od značaja za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja, pridržavajući se pri tome pravila koja vrijede za dokazni postupak.
Stoga je na temelju članka 117. stavka 2. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“; broj 47/09. i 110/21.), riješeno kao u izreci rješenja, a predmet se zbog prirode upravne stvari dostavlja na ponovni postupak prvostupanjskom tijelu.
U ponovnom postupku prvostupanjsko tijelo dužno je utvrditi sve činjenice koje su važne za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja, činjenice prikazati u spisima predmeta i potkrijepiti ih odgovarajućim dokazima, te utvrditi mogu li se preslike zatraženih informacija ili određenih dijelova zatraženih informacija temeljem odredbi Zakona o pravu na pristup informacijama dostaviti žalitelju i na temelju tako utvrđenog činjeničnog stanja, nakon primitka rješenja u zakonskom roku riješiti ovu upravnu stvar.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.
POVJERENIK ZA INFORMIRANJE
dr. sc. Zoran Pičuljan