KLASA: UP/II-008-07/21-01/916

URBROJ: 401-01/10-21-4

Zagreb, 8. ožujka 2022. godine

       

Povjerenik za informiranje, OIB: 68011638990, na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13. i 85/15.), povodom žalbe ......... izjavljene protiv rješenja Općine Donja Voća, KLASA: 008-01/21-01/29, URBROJ: 2186-014-21-02 od 12. studenog 2021. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama donosi sljedeće

 

RJEŠENJE

 

1.    Poništava se rješenje Općine Donja Voća, KLASA: 008-01/21-01/29, URBROJ: 2186-014-21-02 od 12. studenog 2021. godine.

2.    Predmet se vraća prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak.

 

O b r a z l o ž e n j e

 

Osporenim rješenjem odbijen je zahtjev za pristup informacijama ......... (u daljnjem tekstu žalitelj), kojim je tražio informacije u vezi povrata poreza po godišnjim prijavama za 2020. godinu, temeljem članka 23. stavka 5. točke 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, iz razloga što prvostupanjsko tijelo smatra da žalitelj zloupotrebljava pravo na pristup informacijama.

Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravodobno uložio žalbu u kojoj u bitnom osporava navode prvostupanjskog rješenja. Ističe da je točno da je bivši načelnik, ali da navedena činjenica ne utječe na dobivanje informacija u konkretnom slučaju. Također osporava stav prvostupanjskog tijela da se obraća na neprimjeren način. Navodi da se ne obračunava sa zaposlenicima prvostupanjskog tijela, već samo želi objektivno utvrditi činjenice oko mogućih nezakonitih natječaja i zapošljavanja. Ističe da ne traži veliki broj informacija, te da su njegovi zahtjevi jasni i precizni. Predlaže da se žalba prihvati.

Žalba je osnovana.

Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je žalitelj u zahtjevu za pristup informacijama od 29. listopada 2021. godine naveo doslovno sljedeće:

„Poštovana sukladno dostavljenoj razlici za uplatu i povrat poreza po godišnjim prijavama za 2020. godinu, primljenoj mailom od strane Porezne uprave, Ispostave Ivanec 25. svibnja 2021. godine molim sljedeće informacije:

  1. Da li je Općina Voća izvršila povrat poreza sukladno obračunatoj razlici?
  2. Koliko je to točno Općina Donja Voća izvršila povrat poreza?
  3. Za koji broj obveznika je Općina Donja Voća izvršila povrat poreza?
  4. Kada je točno završen povrat poreza?
  5. Koliko je korisnika isplaćeno po mjesecima?
  6. Koji je iznos isplate povrata poreza bio po mjesecima?
  7. Tko je odgovorna osoba u Općini Donja Voća koja je pratila povrat poreza sukladno gore spomenutoj primljenoj obavijesti?

Postupajući po navedenom zahtjevu, prvostupanjsko tijelo donijelo je osporeno rješenje.

U žalbenom postupku Povjereniku za informiranje dostavljen je spis na nadležno postupanje po žalbi žaliteljice.

Iz obrazloženja osporenog rješenja u bitnom proizlazi da prvostupanjsko tijelo smatra da žalitelj zloupotrebljava pravo na pristup informacijama, te se prvostupanjsko tijelo u obrazloženju svog rješenja poziva na rješenje, KLASA: 008-01/21-01/20, URBROJ: 2186-014-21-02 od 28. listopada 2021. godine, kojim je zahtjev žalitelja također odbijen temeljem članka 23. stavka 5. točke 5. Zakona o pravu na pristup informacijama.

Navedeni stav prvostupanjskog tijela nije moguće prihvatiti iz sljedećih razloga.

Kao prvo, rješenjem Povjerenika za informiranje, KLASA: UP/II-008-07/21-01/872, URBROJ: 401-01/06-21-2 od 1. prosinca 2021. godine poništeno je rješenje Općine Donja Voća, KLASA: 008-01/21-01/20, URBROJ: 2186-014-21-02 od 28. listopada 2021. godine te je predmet vraćen prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak.

Sama ta činjenica je dovoljna za zaključak da je osporeno rješenje potrebno poništiti, jer osporeno rješenje ne sadrži nikakvo obrazloženje osim pozivanja na rješenje, KLASA: KLASA: 008-01/21-01/20, URBROJ: 2186-014-21-02 od 28. listopada 2021. godine.

Kako se prvostupanjsko tijelo poziva na zlouporabu prava na pristup informacijama, za potrebe žalbenog postupka izvršen je uvid u Upisnik o zahtjevima, postupcima i odlukama o ostvarivanju prava na pristup informacijama i ponovnu uporabu informacija za 2021. godinu (dalje u tekstu: Upisnik).

Uvidom u Upisnik utvrđeno je da su zahtjevi žalitelja, koji su podneseni u razdoblju od 18. kolovoza 2021. godine do 13. rujna 2021. godine usvojeni (8 zahtjeva) usvojeni, dok je zahtjev žalitelja pod rednim brojem 3. djelomično odbijen.

Nadalje, iz Upisnika proizlazi da su zahtjevi za pristup informacijama žalitelja od 11. listopada 2021. godine do 27. listopada 2021. godine odbijeni rješenjem, KLASA: 008-01/21-01/20, URBROJ: 2186-014-21-02 od 28. listopada 2021. godine, dok je zahtjev koji je predmet ovog postupka naveden pod brojem 22 u Upisniku.

Razmatrajući sadržaj zahtjeva za pristup informacijama koji je predmet ovog postupka, Povjerenik za informiranje ističe da se zahtjev odnosi na informacije o raspolaganju javnim sredstvima u smislu članka 16. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama, jer se traži informacije vezano za povrat poreza.

Osim toga, sama formulacija zahtjeva žalitelja ukazuje na činjenicu da žalitelj ne traži osobne podatke (točke 2. do 6. zahtjeva), već traži skupne podatke o broju osoba kojima je izvršen povrat poreza i ukupnom iznosu isplate.

U točki 7. zahtjeva žalitelj traži ime i prezime zaposlenika tijela javne vlasti, vezano uz njegov rad, a u kojem slučaju prema ustaljenoj upravnosudskoj praksi i praksi Povjerenika za informiranje u odnosu na tu informaciju ne prevladava potreba zaštite prava na ograničenje iz članka 15. stavka 2. točke 4. Zakona o pravu na pristup informacijama u odnosu na javni interes.

Posebno se ističe da iz spisa predmeta nije vidljivo u čemu bi se sastojalo ugrožavanje funkcioniranja tijela javne vlasti, ako se traže informacije o povratu poreza za samo jednu godinu.

Naime, u presudama Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, broj UsII-167/19 od 16. svibnja 2019. godine, broj UsII-170/19 od 20. ožujka 2019. godine, broj UsII-191/19 od 12. rujna 2019. godine te broj UsII-298/20 od 23. rujna 2020. godine zauzeto je stajalište da se u slučaju informacija o raspolaganju javnim sredstvima iz članka 16. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama ne može razmatrati pitanje zlouporabe prava na pristup informacijama.

Slijedom navedenog, prvostupanjsko tijelo pogrešno je primijenilo odredbu članka 23. stavka 5. točke 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, iz kojeg razloga je temeljem članka 117. stavka 2. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09) trebalo poništiti prvostupanjsko rješenje i predmet vratiti prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak.

Kako prvostupanjsko tijelo Povjereniku za informiranje nije dostavilo informacije koje su predmet postupka, a koje su zatražene dopisom KLASA: UP/II-008-07/21-01/916, URBROJ: 401-01/10-21-2 od 10. prosinca 2021. godine, Povjerenik za informiranje nije mogao sam riješiti ovu upravnu stvar u smislu članka 117. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku, pa je u konkretnom slučaju nužno rješavanje prvostupanjskog tijela.

U ponovljenom postupku će prvostupanjsko tijelo uzeti u obzir primjedbe iz ovog rješenja, kao i praksu Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, a posebno će uzeti u obzir definiciju informacije iz članka 5. stavka 1. točke 3. Zakona o pravu na pristup informacijama, odnosno da pristup informacijama uključuje pristup onim dokumentima iz kojih žalitelj može doći do tražene informacije.

Posebno se ističe da tijelo javne vlasti ima pravo na tražiti od korisnika tražiti naknadu stvarnih materijalnih troškova koji nastanu pružanjem informacije u smislu članka 19. stavka 2. Zakona o pravu na pristup informacijama.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.

 

                                                POVJERENIK ZA INFORMIRANJE

 

                                                            dr. sc. Zoran Pičuljan