KLASA: UP/II-008-07/21-01/674

URBROJ: 401-01/04-22-8

Zagreb, 9. veljače 2022.

Povjerenik za informiranje, OIB: 68011638990, na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13 i 85/15), povodom žalbe ......... izjavljene protiv rješenja Grada Pule-Pola KLASA: 021-05/21-01/51, URBROJ: 2168/01-01-01-0206-21-8 od 4. kolovoza 2021. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama donosi sljedeće

RJEŠENJE

1. Poništava se rješenje Grada Pule-Pola KLASA: 021-05/21-01/51, URBROJ: 2168/01-01-01-0206-21-8 od 4. kolovoza 2021. godine.

2. Odobrava ......... pravo na pristup preslici:

- Rješenja Upravnog odjela za prostorno uređenje, komunalni sustav i imovinu Grada Pule-Pola o porezu na korištenje javne površine KLASA: UP/I 363-05/19-01/7, URBROJ: 2168/01-03-06-00-0393-19-2 od 29. svibnja 2019. godine,

- Rješenja Upravnog odjela za prostorno uređenje, komunalni sustav i imovinu Grada Pule-Pola o porezu na korištenje javne površine KLASA: UP/I 363-05/19-01/556, URBROJ: 2168/01-03-06-00-0054-20-3 od 9. siječnja 2020. godine,

- Rješenja Upravnog odjela za prostorno uređenje, komunalni sustav i imovinu Grada Pule-Pola o obnovi upravnog postupka KLASA: UP/I 363-05/19-01/556, URBROJ: 2168/01-03-06-00-0054-20-4 od 14. prosinca 2020. godine,

- Rješenja Upravnog odjela za prostorno uređenje, komunalni sustav i imovinu Grada Pule-Pola o porezu na korištenje javne površine KLASA: UP/I 363-05/21-01/78, URBROJ: 2168/01-05-01-0054-21-2 od 22. srpnja 2021. godine,

- Rješenja Upravnog odjela za prostorno uređenje, komunalni sustav i imovinu Grada Pule-Pola o odobrenju za korištenje javne površine KLASA: UP/I 363-05/18-01/527, URBROJ: 2168/01-03-06-00-0393-19-3 od 25. siječnja 2019. godine,

- Rješenja Upravnog odjela za prostorno uređenje, komunalni sustav i imovinu Grada Pule-Pola o odobrenju za korištenje javne površine KLASA: UP/I 363-05/19-01/550, URBROJ: 2168/01-03-06-00-0393-20-4 od 17. siječnja 2020. godine,

- Rješenja Upravnog odjela za prostorno uređenje, komunalni sustav i imovinu Grada Pule-Pola o porezu na korištenje javne površine KLASA: UP/I 363-05/21-01/8, URBROJ: 2168/01-03-06-00-0247-21-3 od 29. ožujka 2021. godine.

3. Nalaže se Gradu Puli-Pola da postupi sukladno točki 2. izreke ovog rješenja u roku od 8 dana od dana pravomoćnosti ovog rješenja.

4. Odbacuje se zahtjev za pristup informacijama ......... u dijelu koji se odnosi na dostavu ugovora o zakupu.

O b r a z l o ž e n j e

Osporenim rješenjem Grada Pule-Pola odbijen je zahtjev za dopunu i ispravak informacije ......... (u daljnjem tekstu: žalitelj) od 20. srpnja 2021. godine, kojim je zatražio dostavu preslika svih ugovora o zakupu, odnosno rješenja o porezu za korištenje javne površine, koji se odnose na postavljeni kiosk i ugostiteljsku terasu na nekadašnjim k.č. br. 115/zgr. i k.č. br. 116/zgr., obje k.o. Pula (odnosno iste dijelove sadašnjih k.č. br. 1 i 5462 obje k.o. Pula) i to za period od 2010. godine pa do dana podnošenja zahtjeva temeljem članka 23. stavka 5. točke 2., a u vezi članka 15. stavka 3. točke 1. i članka 1. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama jer se odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama ne primjenjuju se na stranke u sudskim, upravnim i drugim na zakonu utemeljenim postupcima, kojima je dostupnost informacija iz tih postupaka utvrđena propisom i jer postoje osnove sumnje da bi dostavljanje i objavljivanje tražene informacije onemogućilo učinkovito, neovisno i nepristrano vođenje sudskog postupka između Grada i stranke koju odvjetničko društvo zastupa.

Žalitelj je protiv osporenog rješenja pravovremeno izjavio žalbu, u kojoj u bitnom navodi da se u obrazloženju pobijanog rješenja navodi da je zahtjev odbijen temeljem odredbe iz članka 3. stavka 1. Zakona o pravu na pristup informacijama kojom je propisano da se odredbe tog zakona ne primjenjuju na stranke u sudskih, upravnim i drugim na zakonu utemeljenim postupcima kojima je dostupnost informacija iz tih postupaka utvrđena propisom te ističe kako se predmetna odredba u konkretnom slučaju potpuno pogrešno tumači dovodeći se u vezu sa sporom koji traje već više od petnaest godina. Nadalje, žalitelj ističe kako zatražene informacije iz zahtjeva nikada nisu dostavljene u predmetne sudske postupke jer ih Grad Pula već više godina izbjegava dostaviti pa stoga iste ne predstavljaju „informacije iz tih postupaka čija je dostupnost utvrđena propisom“ u smislu odredbe iz članka 3. stavka 1. Zakona o pravu na pristup informacijama. Također ističe kako ugovori o zakupu koje zaključuju jedinice lokalne samouprave i rješenja o porezu za korištenje javne površine koja iste donose ni na koji način nisu kvalificirani bilo kakvim stupnjem tajnosti te trebaju biti dostupni svakom građaninu. Žalitelj navodi kako u zahtjevu od 1. srpnja 2021. godine nije niti navedeno da se predmetne informacije traže za sudski postupak te je neprihvatljivo prejudicirati u koju svrhu su iste zatražene samo na temelju zahtjeva od prije tri godine. Nadalje, navodi kako pristup zatraženim informacijama omogućava kontrolu zakonitosti rada tijela javne vlasti i postupanja samih korisnika (da li se korisnici pridržavaju navedenih ugovora odnosno rješenja u pogledu gabarita površine koju koriste). Također navodi kako se predmetni sudski postupci vode jer je Grad Pula sporne površine proglasio javnim površinama i temeljem Zakona o cestama i Zakona o komunalnom gospodarstvu u zemljišnim knjigama na istima ishodio upis brisanja prava vlasništva Bruna Tončića i uknjižbu javnog dobra u općoj uporabi u neotuđivom vlasništvu Grada Pule, a ukoliko iste po tvrdnji Grada Pule predstavljaju javna dobra koja su u općoj uporabi onda je nejasno zašto se onemogućava pristup informacijama koje se tiču korištenja tih površina od strane trećih osoba. Zaključuje kako onemogućavanje pristupa informacijama koje bi trebale biti dostupne svakom građaninu i koje predstavljaju izvor financiranja Grada Pule ukazuju na netransparentno postupanje Grada Pule. Predlaže da se žalba usvoji.

Žalba je osnovana.

Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je žalitelj dana 30. lipnja 2021. godine Gradu Puli-Pola podnio zahtjev za pristup informacijama, kojim je zatražio da mu se dostavi preslika svih ugovora o zakupu, odnosno rješenja o porezu za korištenje javne površine koji se odnose na postavljeni kiosk i ugostiteljsku terasu na nekadašnjim k.č.br. 115/zgr. i 116/zgr., obje k.o. Pula (odnosno iste dijelove sadašnjih k.č.br. 1 i 5462 obje k.o. Pula) i to za period od 2010. godine pa do dana podnošenja zahtjeva. U zahtjevu je također naveo kako su zakupnici/korisnici najvjerojatnije Campo marzio d.o.o. i Tisak d.d. ili Tisak Media d.o.o.

Nadalje, iz spisa predmeta proizlazi kako je vezano za žaliteljev zahtjev dana 16. srpnja 2021. godine Grad Pula-Pola žalitelju dostavio očitovanje nadležnog upravnog odjela, a radi se o dopisu Upravnog odjela za komunalni sustav i upravljanje imovinom Grada Pule-Pola KLASA: 021-05/21-01/51, URBROJ: 2168/01-05-01-0393-21-3 od 16. srpnja 2021. godine, u kojem se u bitnom navodi kako je informacije koje žalitelj u zahtjevu traži, isti već zatražio 2018. godine, kada je tijelu javne vlasti dostavio sadržajno isti zahtjev te ga se obavještava da su tražene informacije sastavni dio sudskog postupka i da se u konkretnom slučaju odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama ne primjenjuju te da mu nisu u mogućnosti pružiti tražene informacije.

Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je dana 20. srpnja 2021. godine žalitelj podnio zahtjev za dopunu i ispravak informacije, kojim je ponovio svoje traženje iz zahtjeva za pristup informacijama od 30. lipnja 2021. godine te da je odlučujući o zahtjevu žalitelja Grad Pula-Pola donio rješenje KLASA: 021-05/21-01/51, URBROJ: 2168/01-01-01-0206-21-8 od 4. kolovoza 2021. godine, kojim je odbio zahtjev žalitelja temeljem odredbe članka 15. stavka 3. točke 1. i članka 1. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama jer se odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama ne primjenjuju se na stranke u sudskim, upravnim i drugim na zakonu utemeljenim postupcima, kojima je dostupnost informacija iz tih postupaka utvrđena propisom i jer postoje osnove sumnje da bi dostavljanje i objavljivanje tražene informacije onemogućilo učinkovito, neovisno i nepristrano vođenje sudskog postupka između Grada i stranke koju odvjetničko društvo zastupa.

U obrazloženju osporenog rješenja u bitnom se navodi kako je u prvostupanjskom postupku utvrđeno: da su u tijeku dva sudska postupka vezano za predmetne katastarske čestice navedene u zahtjevu za pristup informacijama te da je ......... punomoćnik stranke u tim predmetima; da se odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama ne primjenjuju na stranke u sudskim, upravnim i drugim na zakonu utemeljenim postupcima, kojima je dostupnost informacija iz tih postupaka utvrđena propisom; da postoje osnove sumnje da bi dostavljanje i objavljivanje tražene informacije onemogućilo učinkovito, neovisno i nepristrano vođenje sudskog postupka između Grada i stranke koju odvjetničko društvo zastupa. Nadalje, navodi se kako s obzirom da su tražene informacije sastavni dio sudskog postupka u kojem je, između ostaloga, protivna stranka već postavila zahtjev Sudu da zatraži od Grada dostavu svih predmetnih ugovora i rješenja o porezu za korištenje javne površine u svrhu postavljanja kioska i organiziranja ugostiteljske terase od 2010. godine, Grad nije u mogućnosti udovoljiti predmetnom zahtjevu za pristup informaciji do okončanja sudskog spora, a sve kako davanje predmetnih informacija ne bi utjecalo na ishod istog. Također, navodi se kako do okončanja sudskog postupka Grad Pula-Pola će sve potrebne dokumente, informacije pa tako i ugovore o zakupu, odnosno rješenja o porezu za korištenje javne površine koje se odnose na postavljeni kiosk i ugostiteljsku terasu na k.č. br. 115/zgr. i k.č. br. 116/zgr., obje k.o. Pula, dostavljati na zahtjev nadležnog suda, a po okončanju sudskog postupka zatražene informacije dostavit će se podnositeljima zahtjeva.

U žalbenom postupku, Grad Pula-Pola je dana 22. prosinca 2021. godine, putem elektroničke pošte, kao i dopisom KLASA: 021-05/21-01/51, URBROJ: 2168/01-01-03-0206-21-17 od 22. prosinca 2021. godine, Povjereniku za informiranje dostavio kao tražene informacije: Rješenje Upravnog odjela za prostorno uređenje, komunalni sustav i imovinu Grada Pule-Pola o odobrenju za korištenje javne površine KLASA: UP/I 363-05/19-01/550, URBROJ: 2168/01-03-06-00-0393-20-4 od 17. siječnja 2020. godine te Rješenje Upravnog odjela za prostorno uređenje, komunalni sustav i imovinu Grada Pule-Pola o porezu na korištenje javne površine KLASA: UP/I 363-05/21-01/8, URBROJ: 2168/01-03-06-00-0247-21-3 od 29. ožujka 2021. godine.

Nadalje, dana 28. siječnja 2022. godine Grad Pula-Pola je putem elektroničke pošte, kao nadopunu spisa predmeta, dostavio Povjereniku za informiranje: Rješenje Upravnog odjela za prostorno uređenje, komunalni sustav i imovinu Grada Pule-Pola o porezu na korištenje javne površine KLASA: UP/I 363-05/19-01/7, URBROJ: 2168/01-03-06-00-0393-19-2 od 29. svibnja 2019. godine, Rješenje Upravnog odjela za prostorno uređenje, komunalni sustav i imovinu Grada Pule-Pola o porezu na korištenje javne površine KLASA: UP/I 363-05/19-01/556, URBROJ: 2168/01-03-06-00-0054-20-3 od 9. siječnja 2020. godine, Rješenje Upravnog odjela za prostorno uređenje, komunalni sustav i imovinu Grada Pule-Pola o obnovi upravnog postupka KLASA: UP/I 363-05/19-01/556, URBROJ: 2168/01-03-06-00-0054-20-4 od 14. prosinca 2020. godine, Rješenje Upravnog odjela za prostorno uređenje, komunalni sustav i imovinu Grada Pule-Pola o porezu na korištenje javne površine KLASA: UP/I 363-05/21-01/78, URBROJ: 2168/01-05-01-0054-21-2 od 22. srpnja 2021. godine, te Rješenje Upravnog odjela za prostorno uređenje, komunalni sustav i imovinu Grada Pule-Pola o odobrenju za korištenje javne površine KLASA: UP/I 363-05/18-01/527, URBROJ: 2168/01-03-06-00-0393-19-3 od 25. siječnja 2019. godine. Ujedno je Povjereniku za informiranje dostavljeno očitovanje Upravnog odjela za prostorno uređenje, komunalni sustav i imovinu Grada Pule-Pola KLASA: 021-05/21-01/51, URBROJ: 2163-7-05-03-0393-22-20 od 26. siječnja 2021. godine upućeno službeniku za informiranje Grada Pule-Pola, u kojem se u bitnom navodi da se ugovori o zakupu nisu sklapali jer se javna površina daje na korištenje temeljem rješenja i to na rok od jedne godine odnosno da je korisnik temeljem odluka Grada Pule obvezan svake godine podnijeti zahtjev za izdavanje rješenja za korištenje javne površine. U citiranom dopisu Upravnog odjela za prostorno uređenje, komunalni sustav i imovinu Grada Pule-Pola od 26. siječnja 2021. godine navodi se i kako je čuvanje i izlučivanje rješenja kojima je odobreno korištenje javne površine regulirano Zakonom o arhivskom gradivu i arhivama („Narodne novine“ broj 105/97, 64/00 i 65/09), Pravilnikom o zaštiti i čuvanju arhivskog i registraturnog gradiva izvan arhiva („Narodne novine“, broj 63/04), Pravilnikom o zaštiti i obradi arhivskog i registraturnog gradiva Grada Pule čiji sastavni dio je i Posebni popis s rokovima čuvanja gradiva nastalog radom Upravnih odjela Grada Pule te Izmjenama i dopunama Posebnog popisa gradiva s rokovima čuvanja (rješenje Državnog arhiva u Pazinu Klasa: 036/-02/10-02/31 od 3. studenoga 2010. godine. Nadalje, navodi se kako je prema Izmjenama i dopunama Posebnog popisa gradiva s rokovima čuvanja (rješenje Državnog arhiva u Pazinu Klasa: 036/-02/10-02/31 od 3. studenoga 2010. godine) propisano u točci 165. da se akti vezani za postavljanje stolova i stolica (terase) čuvaju 1 godinu dok se zauzimanje javne površine za postavljanje kioska točka 193. čuva 3 godine, nakon čega slijedi izlučivanje arhivskog gradiva.

Povjerenik za informiranje je u žalbenom postupku izvršio uvid u dostavljene informacije te je razmotrio da li se žalitelju može odobriti pravo na pristup istima sukladno odredbama Zakona o pravu na pristup informacijama, može li se pristup traženim informacijama ograničiti radi zaštite nekog od zaštićenih interesa iz članka 15. stavka 2. i 3. ovog Zakona, da li bi omogućavanjem pristupa traženim informacijama u svakom pojedinom slučaju taj interes bio ozbiljno povrijeđen te da li prevladava potreba zaštite prava na ograničenje ili javni interes.

Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.

Odredbom članka 23. stavka 5. točke 2. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da će tijelo javne vlasti rješenjem odbiti zahtjev ako se ispune uvjeti propisani u članku 15. stavcima 2. i 3., a u vezi s člankom 16. stavkom 1. ovog Zakona.

Iz osporenog rješenja, kao i druge dokumentacije spisa predmeta, nije razvidno da je Grad Pula-Pola, iako je odbio žaliteljev zahtjev, između ostalog, temeljem članka 23. stavka 5. točke 2., a u vezi članka 15. stavka 3. točke 1. Zakona o pravu na pristup informacijama proveo test razmjernosti i javnog interesa. Test razmjernosti i javnog interesa odredbom članka 5. stavka 1. točke 7. Zakona o pravu na pristup informacijama definira se kao procjena razmjernosti između razloga za omogućavanje pristupa informaciji i razloga za ograničenje te omogućavanje pristupa informaciji ako prevladava javni interes.

Uvidom u dostavljena Rješenja Upravnog odjela za prostorno uređenje, komunalni sustav i imovinu Grada Pule-Pola o odobrenju za korištenje javne površine utvrđeno je da sadrže: podatke o korisniku, namjenu i vremenskom razdoblju korištenja javne površine, oznaku katastarske čestice i zone u kojoj se nalazi (lokacija), visinu poreza, uvjete korištenja javne površine, obveze korisnika javne površine, kao i mjere u slučaju nepridržavanja odredbi rješenja. U točki 4. izreke Rješenja navodi se kako rješenje i grafički prikaz korištenja javne površine mora biti izvješeno na vidljivom mjestu kod korisnika javne površine.

Uvidom u dostavljena rješenja Upravnog odjela za prostorno uređenje, komunalni sustav i imovinu Grada Pule-Pola o porezu na korištenje javne površine, utvrđeno je da sadrže: podatke o korisniku, namjenu i vremensko razdoblje korištenja javne površine, oznaku katastarske čestice i zone u kojoj se nalazi (lokacija), visinu poreza, uvjete korištenja javne površine, obveze korisnika javne površine, kao i mjere u slučaju nepridržavanja odredbi rješenja. U točki 4. odnosno u jednom rješenju u točki 5. izreke rješenja navodi se kako rješenje i grafički prikaz korištenja javne površine mora biti izvješeno na vidljivom mjestu kod korisnika javne površine.

Odredbom članka 29. Zakona o lokalnim porezima („Narodne novine“, broj 115/16 i 101/17) propisno je da porez na korištenje javnih površina plaćaju pravne i fizičke osobe koje koriste javne površine. Stavkom 2. propisano je da se porez iz stavka 1. ovog članka plaća u visini, na način i pod uvjetima koje propiše predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave svojom odlukom. Stavkom 3. propisano je da što se smatra javnom površinom svojom odlukom propisuje predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave. Odredom stavka 4. propisano je da je porez na korištenje javnih površina prihod jedinice lokalne samouprave na čijem se području javna površina koristi.

Člankom 42. stavkom 1. točkom 4. istoga Zakona propisano je da za potrebe plaćanja poreza na korištenje javnih površina, što se smatra javnom površinom, visinu, način i uvjete plaćanja poreza na korištenje javnih površina, kao i nadležno porezno tijelo za utvrđivanje i naplatu poreza.

U žalbenom postupku izvršen je uvid u Odluku o načinu i kriterijima za korištenje javnih površina („Službene novine“ Grada Pule, broj 3/14 i 3/16) te je utvrđeno da je u članku 2. stavku 1. navedene Odluke propisano da je osnov za korištenje javne površine za postavljanje elemenata urbane opreme rješenje o porezu na korištenje javnih površina. Stavkom 2. propisano je da se javna površina smije početi koristiti tek i isključivo po ishodovanju rješenja o porezu na korištenje javne površine. Stavkom 3. propisano je da se korištenje javne površine ne može odobriti podnositelju zahtjeva koji nije u cijelosti podmirio sva dospjela dugovanja prema Gradu Puli. Člankom 3. stavkom 1. citirane Odluke propisano je da rješenje o porezu na korištenje javne površine sadrži podatke o korisniku, uvjetima korištenja javne površine, tip opreme, podatke o lokaciji, površini, namjeni, podatke o vremenu na koje se izdaje, visinu poreza, instrumente osiguranja plaćanja, uvjete plaćanja, prava i obveze korisnika javne površine.

Nadalje, člankom 17. stavkom 2. Odluke o načinu i kriterijima za korištenje javnih površina propisano je da je iznos poreza za korištenje javne površine određen Odlukom o gradskim porezima Grada Pule.

Uvidom u Odluku o lokalnim porezima grada Pule-Pola („Narodne novine“, broj 60/17, 126/17 i 148/20) utvrđeno je da je u članku 15. propisano plaćanje poreza na korištenje javnih površina na području grada Pule pa je tako stavkom 1. propisano da porez na korištenje javnih površina na području grada Pule plaćaju pravne i fizičke osobe kojima je nadležno tijelo za poslove upravljanja imovinom izdalo Rješenje o porezu na korištenje javne površine kojim se odobrava korištenje javne površine. Stavkom 2. istog članka propisano je da se rješenjem o porezu na korištenje javne površine utvrđuju: podaci o korisniku javne površine, visina poreza na korištenje javne površine, uvjeti plaćanja i instrumenti osiguranja plaćanja te prava i obveze korisnika javne površine (uvjeti korištenja, tip opreme, podaci o lokaciji, površini i namjeni, podaci o vremenu na koje se izdaje rješenje, i slično).

Odredbom članka 18. stavka 1. citirane Odluke utvrđen je mjesečni iznos poreza na korištenje javnih površina postavljanjem kioska ili drugog montažnog objekta u kunama po m2 s obzirom na djelatnost/namjenu po pojedinim zonama.

Odredbom članka 119. stavka 1. citirane Odluke utvrđen je mjesečni iznos poreza na korištenje javnih površina za postavljenje ugostiteljskih terasa u kunama po m2 s obzirom na vrstu ugostiteljske terase s obzirom na razdoblje postavljanja.

Člankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima ovoga Zakona.

Odredbom članka 8. stavka 1. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da pravo na pristup informacijama i ponovnu uporabu informacija pripada svim korisnicima na jednak način i pod jednakim uvjetima, te da su korisnici ravnopravni u njegovom ostvarivanju.

Iako se Grad Pula-Pola u obrazloženju pobijanog rješenja pozvao na odredbu članka 3. stavka 1. Zakona o pravu na pristup informacijama, Povjerenik za informiranje priklonio se stavu žalitelja da se predmeta odredba u konkretnom slučaju pogrešno tumači dovodeći se u vezu sa sporom za koji žalitelj navodi da isti koji traje već više od petnaest godina. Naime, žalitelj ističe kako zatražene informacije iz zahtjeva nikada nisu dostavljene u predmetne sudske postupke jer ih Grad Pula već više godina izbjegava dostaviti pa stoga iste ne predstavljaju „informacije iz tih postupaka čija je dostupnost utvrđena propisom“. Nadalje, iz dokumentacije spisa predmeta, a niti iz obrazloženja osporenog rješenja nije razvidno da je Grad Pula-Pola pojasnio i potkrijepio odgovarajućim dokazima na koji bi način omogućavanje pristupa traženim informacijama onemogućilo učinkovito, neovisno i nepristrano vođenje sudskog postupka. S obzirom da se Zakon o pravu na pristup informacijama odnosi na sve korisnike jednako, u žalbenom postupku postavilo se pitanje da li bi tražene informacije, ukoliko bi ih zatražila neka druga osoba istoj bile omogućene.

Uvidom u cjelokupnu dostavljenu dokumentaciju u žalbenom postupku razmotreno je da li je moguće žalitelju odobriti pristup zatraženim informacijama sukladno odredbama Zakona o pravu na pristup informacijama te je utvrđeno da informacije iz točke 2. izreke ne sadrže zakonska ograničenja jer su stranke u rješenjima pravne osobe, a rješenja sadrže osobne podatke službenih osoba Grada Pule-Pola potpisnika rješenja. Stoga je utvrđeno da se može odobriti pristup zatraženim informacijama bez ograničenja.

Člankom 25. stavkom 7. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da kad utvrdi da je žalba osnovana, Povjerenik će rješenjem korisniku omogućiti pristup informaciji.

Slijedom navedenog, valjalo je sukladno članku 117. stavku 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09 i 110/21) u vezi s člankom 25. stavkom 7. Zakona o pravu na pristup informacijama riješiti kao u točkama 1., 2. i 3. izreke ovog rješenja.

Vezano za žaliteljevo traženje da mu se dostave preslike ugovora o zakupu, u žalbenom postupku je utvrđeno da Grad Pula-Pola ne posjeduje tražene ugovore o zakupu jer se isti nisu niti sklapali s obzirom da se javna površina daje na korištenje temeljem rješenja.

Člankom 23. stavkom 4. Zakona o pravu na pristup informacijama propisno je da će tijelo javne vlasti rješenjem odbaciti zahtjev ako ne posjeduje informaciju te nema saznanja gdje se informacija nalazi.

Odredbom članka 117. stavka 1. točke 1. Zakona o općem upravnom postupku propisano je da će drugostupanjsko tijelo poništiti rješenje i samo riješiti stvar ako utvrdi da su u prvostupanjskom postupku činjenice nepotpuno ili pogrešno utvrđene.

Iz pobijanog rješenja proizlazi kako je Grad Pula-Pola i u tom dijelu odbio žaliteljev zahtjev temeljem članka 15. stavka 3. točke 1. i članka 1. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama jer se odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama ne primjenjuju se na stranke u sudskim, upravnim i drugim na zakonu utemeljenim postupcima, kojima je dostupnost informacija iz tih postupaka utvrđena propisom i jer postoje osnove sumnje da bi dostavljanje i objavljivanje tražene informacije onemogućilo učinkovito, neovisno i nepristrano vođenje sudskog postupka između Grada i stranke koju odvjetničko društvo zastupa, međutim iz očitovanja Upravnog odjela za prostorno uređenje, komunalni sustav i imovinu Grada Pule-Pola KLASA: 021-05/21-01/51, URBROJ: 2163-7-05-03-0393-22-20 od 26. siječnja 2021. godine, upućenog službeniku za informiranje Grada Pule-Pola, jasno proizlazi da Grad Pula-Pola ne posjeduje tražene ugovore o zakupu, a s tom činjenicom Grad Pula-Pola na jasan nedvojben način tijekom prvostupanjskog postupka i u obrazloženju pobijanog rješenja nije upoznao žalitelja.

S obzirom da tijelo javne vlasti Grad Pula-Pola ne posjeduje tražene ugovore o zakupu već samo rješenja kojima se javna površina daje na korištenje, temeljem članka 117. stavka 1. točke 1. Zakona o općem upravnom postupku i članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama riješeno je kao u točki 4. izreke ovog rješenja.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske, u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.

POVJERENIK ZA INFORMIRANJE

                                                            dr. sc. Zoran Pičuljan