KLASA: UP/II-008-07/21-01/818

URBROJ: 401-01/11-21-5

Zagreb, 6. prosinca 2021.

Povjerenik za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13. i 85/15.), povodom žalbe ......... izjavljene protiv rješenja Ministarstva financija, Porezne uprave KLASA: UP/I-032-01/21-01/21, URBROJ: 513-07-21-17-21-2 od 16. rujna 2021. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće

RJEŠENJE

Odbija se žalba ......... izjavljena protiv rješenja Ministarstva financija, Porezne uprave KLASA: UP/I-032-01/21-01/21, URBROJ: 513-07-21-17-21-2 od 16. rujna 2021. godine, kao neosnovana.

O b r a z l o ž e n j e

Osporenim rješenjem odbačen je zahtjev za dopunu i ispravak informacije ......... (u daljnjem tekstu: žaliteljica) od 1. rujna 2021. godine, kojim je zatražila informaciju (u obliku izvješća, prijedloga dostavljenog čelniku tijela za pokretanje postupka ili bilo kojeg drugog akta o postupanju) po zaprimljenoj obavijesti od 15. srpnja 2020. godine u Ministarstvu financija, Poreznoj upravi, Središnjem uredu, Sektoru za financije, pravne poslove i upravljanje ljudskim potencijalima, temeljem odredbe članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama jer tijelo javne vlasti ne posjeduje u zahtjevu traženu informaciju.

Protiv navedenog rješenja žaliteljica je pravovremeno uložila žalbu u kojoj u bitnome navodi da joj je odbacivanjem zahtjeva uskraćeno zakonsko ostvarivanje prava na pristup informacijama te rješenje osporava u cijelosti zbog nepotpuno i pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja i zbog pogrešne primjene zakona, odnosno materijalnog prava. Nadalje, u bitnome navodi da su navodi iz obrazloženja pobijanog rješenja temeljeni na obavijesti Sektora za financije, pravne poslove i upravljanje ljudskim potencijalima te je stoga evidentno da postoji još jedan dokument koji sadrži tražene informacije, a navedeno je razvidno i iz odgovora tijela javne vlasti od 18. kolovoza 2021. godine. Također, navodi kako smatra da je očita proturječnost obrazloženja rješenja sa očitovanjem temeljem kojeg je sastavljen odgovor od 18. kolovoza 2021. godine, kao i proturječnost obrazloženja rješenja sa obavijesti koju je zaprimila službenica za informiranje. Žaliteljica navodi i da iz tražene informacije može dobiti informaciju o postupanju, odnosno nepostupanju Sektora za financije, pravne poslove i upravljanje ljudskim potencijalima po njezinoj obavijesti od 15. srpnja 2020. godine. Predlaže da se žalba uvaži.

Žalba je neosnovana.

Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.

Člankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima ovoga Zakona.

Uvidom u spis predmeta utvrđeno je kako je žaliteljica zahtjevom za pristup informacijama od 4. kolovoza 2021. godine od Ministarstva financija, Porezne uprave zatražila dostavu informacije (u obliku izvješća, prijedloga dostavljenog čelniku ili bilo kojeg drugog akta o postupanju) po zaprimljenoj obavijesti od 15. srpnja 2020. godine u Ministarstvu financija, Poreznoj upravi, Središnjem uredu, Sektoru za financije, pravne poslove i upravljanje ljudskim potencijalima, a vezanoj za Odluku pročelnice Područnog ureda Koprivnica KLASA: 113-03/20-01/8, URBROJ: 513-07-06/20-2 od 10. srpnja 2021. godine. Nadalje, utvrđeno je da je tijelo javne vlasti žaliteljici dostavilo dopis KLASA: 032-01/21-01/28, URBROJ: 513-07-21-17-21-2 od 18. kolovoza 2021. godine kojim se očituje o navodima njezine obavijesti od 15. srpnja 2021. godine te dostavlja sljedeće dokumente: 1. Odluka o ovlaštenjima za potpisivanje akata Ministarstva financija, Porezne uprave KLASA: 080-08/18-01/05, URBROJ: 513-07-21-08/18-1 od 4. lipnja 2018. godine, 2. Odluka o dopuni i izmjeni Odluke o ovlastima za potpisivanje akta Ministarstva financija, Porezne uprave KLASA: 080-08/19-01/11, URBROJ: 513-07-21-08-19-2 od 26. rujna 2019. godine, 3. Rješenje Ministarstva financija, Porezne uprave, Područnog ureda Koprivnica Područnog ureda Koprivnica KLASA: UP/l-080-07/20-01/01, URBROJ: 513-07-06/20-78 od 8. lipnja 2020. o ocjeni žaliteljice za 2019. godinu, 4. Odluka Ministarstva financija, Porezne uprave, Područnog ureda Koprivnica KLASA: 113-03/20-01/07, URBROJ: 513-07-06/20-153 od 9. lipnja 2020. godine o godišnjem odmoru žaliteljice za 2020. godinu, 5. Odluka Ministarstva financija, Porezne uprave, Područnog ureda Koprivnica KLASA: 113-03/20-01/8, URBROJ: 513-07-06/20-2 od 10. srpnja 2020. godine o zahtjevu za zaštitu prava žaliteljice, uloženog na odluku o godišnjem odmoru za 2020. godinu, 6. Rješenje Odbora za državnu službu KLASA: UP/ll-112-07/20-01/511, URBROJ: 566-01/15-20-6 od 28. listopada 2020. godine.

Po zaprimanju navedenoga, žaliteljica je dana 1. rujna 2021. godine tijelu javne vlasti dostavila zahtjev za dopunu i ispravak informacije u kojem u bitnome navodi da su joj svi prethodno navedeni dokumenti, osim onih pod točkom 1. i 2., već dostavljeni, a navedena dva dokumenta ne odnose se na presliku dokumenta koji sadrži traženu informaciju koja je predmet njezinog zahtjeva.

Nadalje, utvrđeno je da je tijelo javne vlasti o žaliteljičinom zahtjevu za dopunu i ispravak informacije od 1. rujna 2021. godine donijelo rješenje KLASA: UP/I-032-01/21-01/21, URBROJ: 513-07-21-17-21-2 od 16. rujna 2021. godine, temeljem članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama, jer ne posjeduje tražene informacije.

U obrazloženju pobijanog rješenja navodi se da se Sektor za financije, pravne poslove i upravljanje ljudskim potencijalima očitovao da protiv Odluke KLASA: 113-03/20-01/8, URBROJ: 513-07-06/20-2 od 10. srpnja 2020. godine kojom je odbijen žaliteljičin zahtjev za zaštitu prava nije pokrenut radni spor te je ista postala pravomoćna te da je postupak ocjenjivanja žaliteljice za 2019. godinu proveden u skladu s odredbama članka 85. i 86. Zakona o državnim službenicima („Narodne novine“, broj 92/05., 140/05., 142/06., 77/07., 107/07., 27/08., 34/11., 49/11., 150/11., 34/12., 49/12., 37/13., 38/13., 01/15., 138/15., 61/17., 70/19. i 98/19.) i odredbama Uredbe o postupku i kriterijima ocjenjivanja državnih službenika („Narodne novine“, broj 133/11.) na temelju dokumentacije o činjenicama i okolnostima koje su imenovanoj službenici bile dostupne u postupku ocjenjivanja, što je i potvrđeno rješenjem Odbora za državnu službu KLASA: UP/II-112-07/20-01/511, URBROJ: 566-01/15-20-6 od 28. listopada 2020. godine, kao i da ne posjeduje dokumentaciju koja se odnosi na predmetni postupak. Nadalje, navodi se da Ministarstvo financija, Porezna uprava nije u posjedu tražene informacije, odnosno da ne postoji dokument u obliku izvješća, prijedloga dostavljenog čelniku tijela za pokretanje postupka ili bilo kojeg drugog akta o postupanju po žaliteljičinoj obavijesti od 15. srpnja 2020. godine.

Člankom 5. stavkom 1. točkom 3. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da je informacija svaki podatak koji posjeduje tijelo javne vlasti u obliku dokumenta, zapisa, dosjea, registra, neovisno o načinu na koji je prikazan (napisani, nacrtani, tiskani, snimljeni, magnetni, optički, elektronički ili neki drugi zapis), koji je tijelo izradilo samo ili u suradnji s drugim tijelima ili dobilo od druge osobe, a nastao je u okviru djelokruga ili u vezi s organizacijom i radom tijela javne vlasti.

Stoga, pristup informaciji u smislu Zakona o pravu na pristup informacijama pretpostavlja pristup već gotovoj i postojećoj informaciji, odnosno dobivanje preslike gotove informacije koju tijelo javne vlasti posjeduje, npr. određenog dokumenta, fonograma, crteža i slično, u trenutku podnošenja zahtjeva.

Člankom 23. stavkom 4. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da će tijelo javne vlasti rješenjem odbaciti zahtjev ako ne posjeduje informaciju te nema saznanja gdje se informacija nalazi.

Na temelju svega navedenog, u drugostupanjskom postupku postu, utvrđeno je da žaliteljica zahtjevom za dopunu i ispravak informacije od tijela javne vlasti, Ministarstva financija, Porezne uprave, traži akt koji je Ministarstvo financija, Porezna uprava, Središnji ured, Sektor za financije, pravne poslove i upravljanje ljudskim potencijalima donio postupajući po njezinom podnesku, kojeg naziva obavijest, od 15. srpnja 2020. godine, te da se prilikom utvrđivanja činjenice o posjedovanju tražene informacije u prvostupanjskom postupku tijelo javne vlasti rukovodilo očitovanjima ustrojstvene jedinice nadležne za zaprimanje žaliteljičinog podneska od 15. srpnja 2020. godine. Stoga od tijela javne vlasti zatraženo očitovanje o tome posjeduje li ili ne traženi dokument.

Ministarstvo financija, Porezna uprava je temeljem navedenog traženja dostavilo očitovanje KLASA: UP/I-032-01/21-01/21, URBROJ: 513-07-21-17-21-6 od 23. studenoga 2021. godine u kojem se navodi da žaliteljica u svom podnesku od 15. srpnja 2020. godine iznosi svoje žalbene navode vezano za donošenje odluke o korištenju godišnjeg odmora za 2020. godinu i na rješenje o ocjenjivanju za 2019. godinu i traži da se pokrene postupak unutarnjeg nadzora protiv službenica ........., pročelnice Područnog ureda Koprivnica i ........., voditeljice Službe za nadzor u Područnom uredu Koprivnica. Nadalje, navodi se da je Sektor za financije, pravne poslove i upravljanje ljudskim potencijalima, Služba za službeničke poslove utvrdio da se sukladno odredbi članka 99. stavka 1. točke 4. Zakona o državnim službenicima u postupanju imenovanih službenica ne radi o zloupotrebi položaja te stoga predmet ocjenjivanja žaliteljice za 2019. godinu (a uz koji se veže odluka o godišnjem odboru žaliteljice za 2020. godinu) Služba za službeničke odnose predmet nije ustupila Sektoru za poslovne procese, unutarnju reviziju i unutarnji nadzor. Također, navodi se da je u skladu s odredbom članka 63. stavka 1. Zakona o državnim službenicima, žaliteljičina žalba na rješenje o ocjenjivanju za 2019. godinu, odmah po zaprimanju, Služba za službeničke poslove otpremila na nadležno postupanje Odboru za državnu službu koji je istu rješenjem od 28. listopada 2020. godine odbio kao neosnovanu, a žaliteljica je protiv istoga pokrenula upravni spor te je presudom Upravnog suda u Zagrebu od 9. rujna 2021. godine njezina tužba odbijena kao neosnovana. Ističe se da, s obzirom na sve navedeno, protiv službenica ......... i ......... nije vođen postupak zbog teške povrede službene dužnosti, pa ne postoji akt, izvješće ili prijedlog donesen povodom podneska žaliteljice od 15. srpnja 2020. godine.

Razmatrajući dokumentaciju u spisu ovog predmeta, utvrđeno je da je tijelo javne vlasti, Ministarstvo financija, Porezna uprava, pravilno provelo prvostupanjski postupak te rješenjem KLASA: UP/I-032-01/21-01/21, URBROJ: 513-07-21-17-21-2 od 16. rujna 2021. godine odbacilo zahtjev žaliteljice temeljem odredbe članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama jer tijelo javne vlasti ne posjeduje u zahtjevu traženu informaciju.

Sukladno svemu navedenome, prigovori i navodi iznijeti u žalbi ne mogu se prihvatiti niti utjecati na drugačije rješenje u ovoj upravnoj stvari.

Posebno se naglašava da nije u nadležnosti Povjerenika za informiranje da utvrđuje obvezu tijelima javne vlasti na posjedovanje ili neposjedovanje informacija te da li je neka dokumentacija tijela javne vlasti u skladu sa zakonskim ili podzakonskim propisima i slično, već da li navedeno tijelo posjeduje ili ne posjeduje zatraženu informaciju odnosno ukoliko istu ima u svom posjedu može li se korisnicima omogućiti pristup informaciji.

Člankom 116. stavkom 1. točkom 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09.) propisano je da će drugostupanjsko tijelo odbiti žalbu ako utvrdi da je postupak koji je rješenju prethodio pravilno proveden i da je rješenje pravilno i na zakonu osnovano.

Stoga je na temelju članka 116. stavka 1. točke 2. Zakona o općem upravnom postupku odlučeno kao izreci ovog rješenja.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.

POVJERENIK ZA INFORMIRANJE

                                                           dr. sc. Zoran Pičuljan