KLASA: UP/II-008-07/14-01/401

URBROJ: 401-01/04-15-04

Zagreb, 12. studenog 2015.

Povjerenica za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13.), povodom udruge GONG iz Zagreba, ………, zastupane po izvršnom direktoru ………, izjavljene protiv rješenja Opće bolnice „Dr. Josip Benčević“ Slavonski Brod Broj: 43000/2014-1423 od 30. travnja 2014. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama donosi sljedeće

RJEŠENJE

1. Poništava se rješenje Opće bolnice „Dr. Josip Benčević“ Slavonski Brod Broj: 43000/2014-1423 od 30. travnja 2014. godine.

2. Odobrava se udruzi GONG dostava informacije zatražene zahtjevom za pristup informacijama od 10. ožujka 2014. godine: imena voditelja kliničkih studija.

3. Nalaže se Općoj bolnici „Dr. Josip Benčević“ Slavonski Brod da u roku od 8 dana od dana primitka ovog rješenja postupi sukladno točki 2. izreke ovog rješenja.

O b r a z l o ž e n j e

Osporenim rješenjem odbijen je zahtjev udruge GONG (u daljnjem tekstu: žalitelj) za ostvarivanjem prava na pristup informacijama temeljem članka 23. stavka 5. točke 2., a u vezi članka 15. stavka 2. točke 4. i članka 16. stavka 1. i 2. Zakona o pravu na pristup informacijama jer je informacija o imenima voditelja kliničkih studija zaštićena zakonom kojim se uređuje područje zaštite osobnih podataka.

Protiv navedenog rješenja žalitelj je uložio žalbu u kojoj u bitnome navodi da osporava rješenje Opće bolnice „Dr. Josip Benčević“ Slavonski Brod zbog pogrešne primjene Zakona o pravu na pristup informacijama. Žalitelj navodi da je Opća bolnica „Dr. Josip Benčević“ Slavonski Brod suprotno odredbama članka 23. stavka 5. Zakona o pravu na pristup informacijama odbila njegov zahtjev u pogledu  dijela zatraženih informacija o imenima voditelja kliničkih studija zbog pozivanja na zaštitu osobnih podataka sukladno Zakonu o zaštiti osobnih podataka. Nadalje navodi da usprkos obvezi zaštite osobnih podataka ispitivača sukladno Zakonu o zaštiti osobnih podataka smatra kako u konkretnom slučaju postoji opravdani interes koji preteže nad zaštitom osobnih podataka ispitivača i da njihova privatnost u konkretnom slučaju ne bi bila ugrožena ukoliko bi  informacija o voditeljima  kliničkih studija bila javna. Također navodi da s obzirom da se  klinička ispitivanja provode u Općoj bolnici „Dr. Josip Benčević“ Slavonski Brod, a ispitivači su liječnici zaposleni u toj bolnici, postoji opravdani javni interes za pružanjem informacija o njihovim imenima. Ističe da Opća bolnica „Dr. Josip Benčević“ Slavonski Brod prilikom primjene testa razmjernosti i javnog interesa nije obrazložila na koji bi način pružanje  informacije o imenima voditelja kliničkih studija, dakle, ne ostalim osobnim podacima, ugrozila njihov privatni život. Nadalje, ističe kako pružanjem informacija o imenu i prezimenu voditelja ispitivanja neće doći do povrede osobnih podataka  osoba koje su primile novčane iznose za  provedbu kliničkih ispitivanja jer je navedena informacija vezana uz ugovor o provedbi kliničkih ispitivanja za potrebe privatnih farmaceutskih poduzeća sklopljen između Opće bolnice „Dr. Josip Benčević“ Slavonski Brod i privatne farmaceutske kompanije kao naručitelja ispitivanja. Osim  činjenice da se radi  o ugovorima tijela javne vlasti sa privatnima osobama, temeljem tih ugovora provode se izuzetno osjetljiva medicinska ispitivanja  koja za cilj imaju  osiguranje zaštite zdravlja  ljudi na način da se unaprijedi sigurnost, kvaliteta i djelotvornost lijekova kao proizvoda o posebnog značaja za zdravlje ljudi. Napominje kako su na Opća bolnica Varaždin, Županijska bolnica Čakovec, Opća bolnica Šibenik, te Opća bolnica Zabok, te Opća bolnica Karlovac dostavile podatke o imenima voditelja kliničkih ispitivanja, a neke su čak i dostavile nazive farmaceutskih poduzeća tj. nazive naručitelja kliničkih ispitivanja. Predlaže da se žalba uvaži.

Žalba je osnovana.

Člankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su sve informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima ovoga Zakona.

Člankom 23. stavkom 5. točkom 2. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da će tijelo javne vlasti rješenjem odbiti zahtjev ako se ispune uvjeti propisani u članku 15. stavcima 2. i 3., a u vezi s člankom 16. stavkom 1. ovog Zakona.

Uvidom u spise predmeta utvrđeno je da je žalitelj zahtjevom za pristup informacijama od 10. ožujka 2014. godine zatražio od Opće bolnice „Dr. Josip Benčević“ Slavonski Brod sljedeće informacije: broj kliničkih studija za potrebe privatnih farmaceutskih kompanija provedenih u 2013. godini, broj trgovačkih društava za koje su se takve studije radile, ukupna vrijednost tih ugovora, iznos koji je od ukupne vrijednosti pripao bolnicama, iznos koji je od ukupne vrijednosti pripao voditeljima studija, imena voditelja kliničkih studija, iznos koji je od tih kliničkih studija pripao bolnicama, iznos koji je od tih kliničkih studija uplaćen na Hrvatski zavod za javno zdravstvo i iznos koji je od tih studija pripao Ministarstvu zdravlja ili državnom proračunu. Nadalje je utvrđeno da je Opća bolnica Dr. Josip Benčević“ Slavonski Brod dopisom Broj: 43000/2014-1424 od 30. travnja 2014. godine žalitelju dostavila informaciju o ukupnoj vrijednosti realiziranih ugovora o kliničkim studijama za potrebe privatnih  farmaceutskih kompanija u 2013. godini, iznosu koji je pripao bolnici, iznosu koji je pripao voditeljima studija, te iznosu koliko je uplaćeno u proračun. U citiranom dopisu navedeno je i da nije bilo uplata Hrvatskom zavodu za javno zdravstvo i Ministarstvu zdravlja, kao i da nemaju  informaciju o ukupnoj  vrijednosti svih ugovora o kliničkim  studijama u 2013. godini budući još svi ugovori nisu realizirani. Uvidom u spis predmeta također je utvrđeno  da je rješenjem Broj: 43000/2014-1423 od 30. travnja 2014. godine Opća bolnica „Dr. Josip Benčević“ Slavonski Brod odbila zahtjev žalitelja u pogledu imena voditelja kliničkih studija, jer je informacija o imenima voditelja kliničkih studija zaštićena zakonom kojim se uređuje područje zaštite osobnih podataka.

Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.

Člankom 2. stavkom 1. točkom 1. Zakona o zaštiti osobnih podataka („Narodne novine“,  broj 106/12. - pročišćeni tekst) propisano je da je osobni podatak svaka informacija koja se odnosi na identificiranu fizičku osobu ili fizičku osobu koja se može identificirati (ispitanik); osoba koja se može identificirati je osoba čiji se identitet može utvrditi izravno ili neizravno, posebno na osnovi identifikacijskog broja ili jednog ili više obilježja specifičnih za njezin fizički, psihološki, mentalni, gospodarski, kulturni ili socijalni identitet.

Člankom  7. stavkom 1. podstavkom 1. do 8. istog Zakona propisani su pravni temelji prikupljanja i obrade osobnih podataka.

Člankom 11. stavkom 3. Zakona o zaštiti osobnih propisano je da je zabranjeno davanje osobnih podataka na korištenje drugim primateljima za čiju obradu, odnosno korištenje nisu ovlašteni prema odredbama članka 7. i članka 8. stavka 2. ovoga Zakona te ako je svrha za koju se osobni podaci traže na korištenje suprotna odredbi članka 6. stavka 2. i 3. ovoga Zakona.

U odnosu na imena voditelja kliničkih studija razvidno je da je riječ o osobnim podacima fizičkih osoba. Iako su ime i prezime osobni podaci fizičke osobe, isti su vezani u konkretnom slučaju za osobu koja je zaposlena u tijelu javne vlasti te bi radi transparentnog rada i zapošljavanja u tijelu javne vlasti trebali biti dostupni javnosti. Prema Pravilniku o kliničkim ispitivanjima lijekova i dobroj kliničkoj praksi („Narodne novine“, broj 14/10 i 127/10) ispitivač jest doktor medicine ili osoba s odgovarajućim stručnim kvalifikacijama za klinička ispitivanja zbog posjedovanja stručnih znanja i potrebnog iskustva u liječenju pacijenta. Ispitivač je odgovoran za vođenje kliničkog ispitivanja na mjestu ispitivanja. Ako kliničko ispitivanje provodi skupina pojedinaca, odgovorna osoba je ispitivač te se naziva i glavni ispitivač. Stav je Povjerenice za informiranje da ne dolazi do kršenja odredbi Zakona o zaštiti osobnih podatka ako bi se omogućilo ime i prezime voditelja kliničke studije tj. glavnog ispitivača. Naime, voditelj kliničke studije kao osoba koja je zaposlena u tijelu javne vlasti u konkretnom slučaju ne uživa zaštitu u pogledu svoga imena i prezimena.

Člankom 25. stavkom 7. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da kad utvrdi da je žalba osnovana, Povjerenik će rješenjem korisniku omogućiti pristup informaciji.

Stoga je na temelju članka 117. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku i članka 25. stavka 7. Zakona o pravu na pristup informacijama riješeno kao izreci ovog  rješenja.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.    

POVJERENICA ZA INFORMIRANJE

dr. sc. Anamarija Musa, dipl. iur.