KLASA: UP/II-008-07/21-01/395
URBROJ: 401-01/10-21-2
Zagreb, 16. studenog 2021. godine
Povjerenik za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13, 85/15), povodom žalbe ......... izjavljene protiv rješenja trgovačkog društva SANITAT DUBROVNIK d.o.o., Broj: 01-13/2-21.PI od 13. travnja 2021. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće
RJEŠENJE
1. Poništava se rješenje trgovačkog društva SANITAT DUBROVNIK d.o.o. broj: Broj: 01-13/2-21.PI od 13. travnja 2021. godine u dijelu pod točkom I izreke.
2. Odbacuje se zahtjev za pristup informacijama ......... u dijelu u kojem traži informacije o suradnji sa Sveučilištem u Dubrovniku, Studentskim centrom Dubrovnik u svezi parking mjesta u garaži, temeljem kojeg se vozila parkiraju, isplaćeni iznosi, te informacije o isplaćenim iznosima Sveučilišta u Dubrovniku (svim sastavnicama, ako je moguće), za razdoblje od 1. siječnja 2015. godine do 1. ožujka 2021. godine te svrhe isplate.
3. Odbija se žalba ......... izjavljena protiv točke II rješenja trgovačkog društva SANITAT DUBROVNIK d.o.o., Broj: 01-13/2-21.PI od 13. travnja 2021. godine kao neosnovana.
O b r a z l o ž e n j e
Točkom I osporenog rješenja odbijen je zahtjev za pristup informacijama ......... (dalje u tekstu: žaliteljica), kojom je tražila informacije o suradnji sa Sveučilištem u Dubrovniku, Studentskim centrom Dubrovnik, te isplaćene iznose za razdoblje od 1. siječnja 2015. godine do 1. ožujka 2021. godine i svrhu isplate, temeljem članka 23. stavka 5. točke 4. u vezi s člankom 5. stavkom 1. točkom 3. Zakona o pravu na pristup informacijama, jer prvostupanjsko tijelo smatra da se ne radi o traženju informacije u smislu odredbi Zakona o pravu na pristup informacijama.
Točkom II osporenog rješenja odbijen je zahtjev za pristup informacijama žaliteljice u dijelu kojem žaliteljica traži informacije o oproštenim iznosima, te o iznosima koji se imaju isplatiti do 1. ožujka 2021. godine, temeljem članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama, jer prvostupanjsko tijelo ne posjeduje tražene informacije.
Protiv navedenog rješenja žaliteljica je pravodobno uložila žalbu u kojoj u bitnom navodi da je tijelo javne vlasti protivno odredbi članka 23. stavka 5. Zakona o pravu na pristup informacijama. Navodi da joj je uskraćeno zakonsko ostvarivanje prava na pristup informacijama. Također ističe da osporava predmetno rješenje u cijelosti, i to zbog pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene zakona. Smatra da se u konkretnom slučaju radi o informacijama koje su sadržane u konto karticama. Predlaže da se žalba prihvati.
Žalba je osnovana, ali ne iz razloga koji se u njoj navode.
Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je žaliteljica zahtjevom za pristup informacijama od 30. ožujka 2021. godine od prvostupanjskog tijela tražila sljedeće informacije:
1. informacije o suradnji sa Studentskim centrom u Dubrovniku ili Sveučilištem u Dubrovniku u svezi parking mjesta u garaži navedenog, temeljem kojeg se vozila parkiraju, isplaćeni iznosi za parkirana vozila
2. informacije o isplaćenim iznosima Sveučilišta u Dubrovniku (svim sastavnicama, ukoliko je moguće navesti kojima) za razdoblje od 1. siječnja 2015. godine do 1. ožujka 2021. godine te svrhe isplate
3. informacije o oproštenim iznosima
4. informacije o iznosima koje se imaju isplatit temeljem obveze do 1. ožujka 2021. godine
Postupajući po navedenom zahtjevu, prvostupanjsko tijelo donijelo je rješenje koje je predmet ovog postupka.
U žalbenom postupku Povjereniku za informiranje dostavljen je spis na nadležno postupanje po žalbi žaliteljice
Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.
Prema članku 5. stavku 1. točki 3. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da je informacija svaki podatak koji posjeduje tijelo javne vlasti u obliku dokumenta, zapisa, dosjea, registra, neovisno o načinu na koji je prikazan (napisani, nacrtani, tiskani, snimljeni, magnetni, optički, elektronički ili neki drugi zapis), koji je tijelo izradilo samo ili u suradnji s drugim tijelima ili dobilo od druge osobe, a nastao je u okviru djelokruga ili u vezi s organizacijom i radom tijela javne vlasti.
Člankom 18. stavkom 5. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da se ne smatra zahtjevom za pristup informacijama traženje uvida u cjelokupni spis predmeta, objašnjenja ili uputa vezanih uz ostvarivanje nekog prava ili izvršavanje obveze, izrade analize ili tumačenja nekog propisa, kao niti stvaranje nove informacije.
Iz obrazloženja prvostupanjskog rješenja u bitnom proizlazi da prvostupanjsko tijelo ne posjeduje zatražene informacije kao gotove informacije u smislu članka 5. stavka 1. točke 3. Zakona o pravu na pristup informacijama (točka I izreke), odnosno da ne posjeduje zatražene informacije (točka II izreke).
Dopisom Ureda povjerenika za informiranje, KLASA: 008-04/21-01/303, URBROJ: 401-01/10-21-2 od 15. travnja 2021. godine od prvostupanjskog tijela je zatraženo da se detaljno očituje koje je radnje potrebno poduzeti radi udovoljavanju zahtjeva žaliteljice, odnosno na koji način se vode informacije koje su predmet postupka, pri čemu je prvostupanjsko tijelo upućeno na presudu Suda Europske unije C-491/15 od 11. siječnja 2017. godine. Također je od prvostupanjskog tijela zatraženo da se očituje o broju konta na kojem se vode isplate Sveučilištu u Dubrovniku koje su predmet postupka, odnosno je li moguće s navedenog konta izdvojit samo isplate koje se odnose na Sveučilište u Dubrovniku.
Iz dopisa prvostupanjskog tijela Povjereniku za informiranje, broj 01-13/4-21.PI od 28. travnja 2021. godine u bitnom proizlazi da je prvostupanjsko tijelo izvršilo dodatnu provjeru u evidencijama te utvrdilo da uopće ne posjeduje tražene informacije.
Sukladno članku 23. stavku 4. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da će tijelo javne vlasti odbaciti zahtjev ako ne posjeduje informaciju, te nema saznanja gdje se ista nalazi.
Dakle, ako prvostupanjsko tijelo uopće ne posjeduje informaciju, tada se ne donosi rješenje o odbijanju zahtjeva jer se ne radi o informaciju u smislu članka 5. stavka 1. točke 3. Zakona o pravu na pristup informacijama, već se donosi rješenje o odbačaju zahtjeva.
Slijedom navedenog, temeljem članka 117. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09) u vezi s člankom 23. stavkom 4. Zakona o pravu na pristup informacijama, odlučeno je kao pod točkama 1. i 2. izreke ovog rješenja.
Iz istog razloga, a imajući u vidu činjenicu da žaliteljica svojim navodima nije dovela u pitanje pravilnost točke II prvostupanjskog rješenja, valjalo je u tom dijelu odbiti žalbu žaliteljice kao neosnovanu, posebno imajući u vidu da je po dopisu Povjerenika za informiranje prvostupanjsko tijelo vršilo dodatne provjere prilikom čega je utvrđeno da ne posjeduje tražene informacije.
Slijedom navedenog, temeljem članka 116. stavka 1. točke 1. Zakona o općem upravnom postupku trebalo je odlučiti kao pod točkom 3. izreke ovog rješenja.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.
POVJERENIK ZA INFORMIRANJE
dr. sc. Zoran Pičuljan