KLASA: UP/II-008-07/21-01/431
URBROJ: 401-01/04-21-4
Zagreb, 11. listopada 2021.
Povjerenik za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13 i 85/15), povodom žalbe ......... izjavljene protiv rješenja Grada Zagreba KLASA: 008-02/21-002/187, URBROJ: 251-02-02/15-21-10 od 19. travnja 2021. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće
RJEŠENJE
Odbija se žalba ......... izjavljena protiv rješenja Grada Zagreba KLASA: 008-02/21-002/187, URBROJ: 251-02-02/15-21-10 od 19. travnja 2021. godine, kao neosnovana.
O b r a z l o ž e n j e
Osporenim rješenjem Grada Zagreba odbačen je zahtjev ......... (u daljnjem tekstu: žalitelj) od 27. svibnja 2020. godine, kojim je žalitelj tražio informaciju o tome kada i po kojem rješenju ili drugom aktu se Grad Zagreb upisao u zemljišnoj knjizi kao vlasnik puta, ulice Grge Novaka. Zahtjev žalitelja odbačen je temeljem članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama iz razloga jer tijelo javne vlasti ne posjeduje traženu informaciju.
Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravovremeno uložio žalbu u kojoj u bitnome navodi da je njegov zahtjev odbačen uz obrazloženja koja su sama po sebi kontradiktorna. Ističe kako od gradskih ureda traži informaciju po kojem se aktu Grad Zagreb u zemljišnim knjigama upisao kao vlasnik nekretnine odnosno puta, a da o navedenom postupku nije obavijestio stvarnog vlasnika nekretnine. Nadalje, ističe da Grad Zagreb u osporenom rješenju navodi da ne posjeduje traženu informaciju niti ima saznanja gdje se informacija nalazi, a što je po mišljenju žalitelja zabrinjavajuće jer ako ne postoji akt, postavlja se pitanje kako je moguće izvršiti promjenu vlasništva. Predlaže da se njegova žalba uvaži.
Žalba je neosnovana.
Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je žalitelj zahtjevom za pristup informacijama, koji je Grad Zagreb urudžbirao dana 25. svibnja 2020. godine, a koji zahtjev se sastoji od šest posebno popunjenih obrazaca zahtjeva za pristup informacijama, zatražio od Grada Zagreba razna pojašnjenja i odgovore vezano za izgradnju građevina na zemljištima k.č. 2528, k.č. 2529 i k.č. 2530 sve k.o. Sesvetski Kraljevec, rekonstrukciju ulice Grge Novaka, izgradnju kružnog toka na k.č. 2531., te da je Grad Zagreb rješenjem KLASA: 008-02/20-02/203, URBROJ: 251-02-02/15-20-2 od 28. svibnja 2020. godine, odbio zahtjev žalitelja temeljem članka 23. stavka 5. točke 4. Zakona o pravu na pristup informacijama, jer se zahtjevom traže informacije koje se ne smatraju informacijom u smislu članka 5. stavka 1. točke 3. ovog Zakona. Nadalje je utvrđeno da je žalitelj izjavio žalbu na citirano rješenje Grada Zagreba od 28. svibnja 2020. godine, te da je Povjerenik za informiranje rješenjem KLASA: UP/II-008-07/20-01/570, URBROJ: 401-01/04-21-2 od 8. siječnja 2021. godine u točki 1. izreke rješenja djelomično poništio rješenje Grada Zagreba u dijelu kojim je odlučeno o zahtjevu žalitelja za pristup informaciji vezanoj za postupak izdavanja lokacijske dozvole za rekonstrukciju dijela ulice Grge Novaka i to informaciji o tome kada i po kojem rješenju ili drugom aktu se Grad Zagreb upisao u zemljišnoj knjizi kao vlasnik puta, te pristup informaciji vezanoj za postupak obnavljanja-preoblikovanja zemljišne knjige i sređivanja zemljišno-knjižnog stanja za nekretnine upisane u k.o. Sesvetski Kraljevec i to informaciji „Ako je napravljeno, kada i tko? (tko je sudjelovao u izradi, mjerenjima itd)“. Točkom 2. izreke rješenja Povjerenika za informiranje određeno je da se predmet u pogledu točke 1. izreke rješenja dostavlja Gradu Zagrebu na ponovni postupak, dok je točkom 3. odbijena žalba žalitelja u preostalom dijelu.
Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je Grad Zagreb u ponovnom postupku vezano za traženje žalitelja o tome kada i po kojem rješenju ili drugom aktu se Grad Zagreb upisao u zemljišnoj knjizi kao vlasnik puta, ulice Grge Novaka donio rješenje KLASA: 008-02/21-002/187, URBROJ: 251-02-02/15-21-10 od 19. travnja 2021. godine, kojim je odbacio zahtjev žalitelja temeljem članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama iz razloga jer tijelo javne vlasti ne posjeduje traženu informaciju.
U obrazloženju pobijanog rješenja u bitnom se navodi da je tijekom postupka u spis predmeta pribavljena sva dokumentacija koju posjeduje Gradski ured za katastar i geodetske poslove, a odnosi se na postupak obnavljanja-preoblikovanja i sređivanja zemljišno-knjižnog stanja za predmetnu nekretninu upisanu u k.o. Sesvetski Kraljevec, koja informacija je pozivom na odredbu članka 23. stavka 1. točke 1. Zakona o pravu na pristup informacijama dostavljena žalitelju dana 19. travnja 2021. godine dopisom KLASA: 008-02/21-002/187, URBROJ: 251-02-02/15-21-9. Nadalje se navodi kako je od Gradskog ureda za upravljanje imovinom Grada zatražena informacija o upisu prava vlasništva Grada Zagreba na putu, ulici Grge Novaka u odnosu na čiju je rekonstrukciju izdana lokacijska dozvola KLASA: UP/I350-05//17-001/299, slijedom čega je u spis predmeta zaprimljeno očitovanje iz kojeg proizlazi da je postojeći put, ulica Grge Novaka, sagrađen na tri z.k.č. i to z.k.č. 9589, ulica Grge Novaka, površine 5757 m2, z.k.č. 9634, put Grge Novaka, površine 787 m2, te na z.k.č. br. 9775, put Pirkera Pere, odvojak 2, površine 877 m2. Također se navodi kako su predmetne z.k.č. upisane u zemljišno-knjižni uložak 5 k.o. Sesvetski Kraljevec kao javna dobra u vlasništvu Grada Zagreba od osnivanja (obnove) k.o. Sesvetski Kraljevec, na način da su sukladno tada važećem Zakonu o državnoj izmjeri i katastru nekretnina izloženi podaci iz katastarskog operata na javni uvid, a nakon što je zemljišnoknjižni sud izložio navedene podatke nositeljima prava na nekretninama, isti su u roku za ispravak zemljišne knjige imali pravo podnijeti prigovor. Ističe se kako je u međuvremenu na snagu stupio Zakona o cestama („Narodne novine“, broj 84/11), koji je regulirao pravni status i način upisa nerazvrstanih cesta u zemljišne knjige te da prema navedenom Zakonu u odnosu na izvedene ceste potrebno je pored potvrde nadležnog tijela da se radi o nerazvrstanoj cesti izraditi geodetski elaborat izvedenog stanja, a u odnosu na one nerazvrstane ceste, koje tek treba izgraditi primjenjuju se opći propisi o uknjižbi prava vlasništva. Sukladno navedenom, u obrazloženju osporenog rješenja navodi se kako u odnosu na upit o aktu na temelju kojeg se Grad Zagreb upisao kao vlasnik puta, ulice Grge Novaka, za koju je rekonstrukciju izdana lokacijska dozvola KLASA: UP/l-350-05/17-001/299, nadležni ured ističe kako se Grad Zagreb još uvijek nije upisao na onim z.k.č. koje prema RN-146/2019 k.o. Sesvetski Kraljevec ulaze u obuhvat novoformirane z.k.č. br. 9775 k.o. Sesvetski Kraljevec, površine 1928 m2, odnosno u proširenje postojeće ulice jer je za iste još uvijek u tijeku rješavanje imovinskopravnih odnosa, a nakon što se za predmetne čestice riješe imovinskopravni odnosi, te nakon što se za cestu ishodi građevinska i uporabna dozvola, u zemljišne knjige će se upisati z.k.č. br. 9775, ulica Grge Novaka, površine 1928 m2, nerazvrstana cesta – javno dobro u općoj uporabi u vlasništvu Grada Zagreba.
Dopisom Ureda povjerenika za informiranje KLASA: UP/II-008-07/21-01/431, URBROJ: 401-01-01/04-21-2 od 29. rujna 2021. godine od Grada Zagreba zatražena je nadopuna spisa pa ja tako zatraženo da Grad Zagreb u spis predmeta dostavi akt odnosno akte na temelju kojih je Grad Zagreb u zemljišnim knjigama već upisan kao vlasnik zemljišta koja čine put odnosno ulicu Grge Novaka (primjerice za z.k.č. 9634 površine 787 m2, z.k.č. 9589 površine 5757 m2, z.k.č. 9775 površine 877 m2, z.k.č. 2532 površine 162 m2, kao i za druge zemljišno-knjižne čestice na kojima je Grad Zagreb već upisan kao vlasnik, a koje prema rekonstrukciji čine put odnosno ulicu Grge Novaka). Nadalje, uvidom u povijesni prikaz ZK uloška 5 k.o. Sesvetski Kraljevec, razvidno je da se u istom u listu B – Vlastovnica, navodi Grad Zagreb kao vlasnik javnog dobra u općoj uporabi, a pod točkom 1.1. se navodi da se temeljem zapisnika Z-320/2005/25 uknjižuje nositelj prava vlasništva na nekretnine upisane u listu A – Posjedovnica, stoga je od Grada Zagreba zatražena dostava navedenog zapisnika Z-320/2005/25, ukoliko isti Grad Zagreb posjeduje, a ukoliko ne posjeduje zatraženo je očitovanje o navedenom. Ujedno je od Grada Zagreba zatražena i lokacijska dozvola KLASA: UP/l-350-05/17-001/299, koja se navodi u obrazloženju pobijanog rješenja.
Dopisom Grada
Zagreba KLASA: 008-02/21-02/187, URBROJ: 251-02-02/015-21-17 od 6. listopada
2021. godine, Uredu povjerenika za informiranje dostavljena je nadopuna spisa i
očitovanje. U citiranom dopisu Grada Zagreba se u bitnom navodi kako vezano za
traženje
Ureda povjerenika za informiranje da se dostavi akt temeljem kojeg je Grad
Zagreb već upisan kao vlasnik zemljišta koja čine ulicu Grge Novaka opetovano
ističu, a kao što je i navedeno u obrazloženju pobijanog rješenja: da su
predmetne zk čestice upisane kao javno dobro u vlasništvu Grada Zagreba od
osnivanja (obnove) k.o. Sesvetski Kraljevec na način da su izloženi podaci iz
katastarskog operata na javni uvid, da nakon što je zk sud izložio navedene
podatke nositeljima prava na nekretninama, isti su u roku za ispravak zemljišne
knjige imali pravo podnijeti prigovor, ako prigovora nije bilo upisivalo se u
zemljišne knjige identično stanje kakvo je bilo i u katastru, da su predmetne
čestice u katastru bile upisane kao javno dobro na korištenju Grada i kako nije
bilo prigovora zk nositelja prava na tim nekretninama, stanje iz katastra
provodilo se i u zemljišnoj knjizi i o tome se sastavljao zapisnik te da se
navedeni postupak provodio sukladno tada važećem Zakonu o državnoj izmjeri i
katastru nekretnina. U
odnosu na traženje da se dostavi zapisnik Z-320/2005/25, u dopisu Grada Zagreba
se navodi kako je navedeni zapisnik telefonskim putem zatražen od nadležnog
gradskog upravnog tijela te je rečeno da isti ne posjeduju, a ujedno se u
dopisu napominje kako je zk knjiga javna knjiga te da je predmetni zapisnik
svakako javno dostupan svima pa tako i žalitelju.
Člankom 23. stavkom 4. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da će tijelo javne vlasti rješenjem odbaciti zahtjev ako ne posjeduje informaciju te nema saznanja gdje se informacija nalazi.
Sukladno svemu navedenom proizlazi kako Grad Zagreb ne posjeduje traženu informaciju, te se stoga ne može udovoljiti zahtjevu žalitelja. Napominje se kako Povjerenik za informiranje nije ovlašten utvrđivati zašto Grad Zagreb ne posjeduje traženu informaciju. Nadalje se napominje kako je iz povijesnog prikaza ZK uloška 5 k.o. Sesvetski Kraljevec, razvidno da se u istom u listu B – Vlastovnica, navodi Grad Zagreb kao vlasnik javnog dobra u općoj uporabi, a pod točkom 1.1. se navodi da se temeljem zapisnika Z-320/2005/25 uknjižuje nositelj prava vlasništva na nekretnine upisane u listu A – Posjedovnica, stoga se upućuje žalitelj da kod tijela nadležnih za zemljišne knjige i katastar može tražiti dokumentaciju koja se odnosi na informaciju o tome kada i po kojem rješenju ili drugom aktu se Grad Zagreb upisao u zemljišnoj knjizi kao vlasnik puta, ulice Grge Novaka. Također se napominje kako se u tim slučajevima ne primjenjuju odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama već drugi propisi kao što su Zakon o zemljišnim knjigama („Narodne novine“, broj 63/19) te Zakon o državnoj izmjeri i katastru nekretnina („Narodne novine“, broj 112/18).
Člankom 116. stavkom 1. točkom 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09) propisano je da će drugostupanjsko tijelo odbiti žalbu ako utvrdi da je da je postupak koji je rješenju prethodio pravilno proveden i da je rješenje pravilno i na zakonu osnovano.
U žalbenom postupku je stoga utvrđeno da je prvostupanjski postupak pravilno proveden, a o zahtjevu stranke je prvostupanjsko tijelo odlučilo sukladno odredbama Zakona o pravu na pristup informacijama, stoga se prigovori i navodi iznijeti u žalbi ne mogu prihvatiti niti utjecati na drugačije rješenje u ovoj upravnoj stvari, slijedom čega je na temelju članka 116. stavka 1. točke 1. Zakona o općem upravnom postupku riješeno kao u izreci ovog rješenja.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.
POVJERENIK ZA INFORMIRANJE
dr. sc. Zoran Pičuljan