KLASA: UP/II-008-07/21-01/111

URBROJ: 401-01/11-21-5

Zagreb, 15. rujna 2021.

Povjerenik za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13. i 85/15.), povodom žalbe ......... izjavljene protiv rješenja Grada Novigrada KLASA: 004-02/19-01/06, URBROJ: 2105/03-04/04-21-27 od 12. siječnja 2021. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće

RJEŠENJE

Odbija se žalba ......... izjavljena protiv rješenja Grada Novigrada KLASA: 004-02/19-01/06, URBROJ: 2105/03-04/04-21-27 od 12. siječnja 2021. godine, kao neosnovana.

O b r a z l o ž e n j e

Osporenim rješenjem odbačen je zahtjev za dopunu i ispravak informacija ......... (u daljnjem tekstu: žaliteljica) od 3. kolovoza 2020. godine, kojim je zatražila informacije vezane uz korištenje k.č. 1242/2, k.o. Novigrad u dijelu koji se odnosi na površinu od 342 m2, temeljem odredbe članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama jer tijelo javne vlasti ne posjeduje u zahtjevu traženu informaciju.

Protiv navedenog rješenja žaliteljica je pravovremeno uložila žalbu u kojoj u bitnome navodi da je tijelo javne vlasti temeljem članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama odbacilo njezin zahtjev za dopunu i ispravak informacije od 3. kolovoza 2020. godine čime joj je uskraćeno pravo na pristup informacijama te rješenje osporava u cijelosti zbog nepotpuno i pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene zakona. Nadalje, navodi da smatra da Grad Novigrad posjeduje potvrdu o mirnom posjedu koju je izdao podnositelju zahtjeva za sklapanje ugovora o privremenom korištenju Agenciji za poljoprivredno zemljište u kojoj je sadržan podatak tko je i po kojoj osnovi izmijenio način uporabe/katastarske kulture. Nadalje, navodi da je tijelo javne vlasti na svojoj internetskoj stranici dana 15. svibnja 2018. godine objavilo „Javni uvid u prijedlog Programa raspolaganja poljoprivrednim zemljištem u vlasništvu države“ gdje se u dijelu objave koja se odnosi na popis čestica pod rednim brojem 182 može utvrditi da je za k.č. 1242/2, k.o. Novigrad sklopljen Ugovor o privremenom korištenju za površinu od 342m², načina uporabe/katastarske kulture močvare, bare, trstike i nepl. zemljište na rok od 5 godina, sa trajanjem raspolaganja do 7. ožujka 2023. godine. Također, navodi da je Grad Novigrad objavio sadržaj održane 8. sjednice Gradskog vijeća Grada Novigrada od 7. lipnja 2018. gdje je pod točkom 4. Dnevnog reda predložen Program raspolaganja poljoprivrednim zemljištem u vlasništvu Republike Hrvatske za Grad Novigrad, dok je u materijalima za sjednicu pod točkom Ad4c) objavljen u excel tablici „Prikaz raspolaganja po katastarskim česticama i oblicima raspolaganja” gdje je pod rednim brojem 166. navedeno da je za k.č. 1242/2 k.o. Novigrad sklopljen Ugovor o privremenom korištenju, za površinu od 342 m², način uporabe/katastarska kultura bara, predviđeni oblik raspolaganja zakup, dosadašnji oblik raspolaganja privremeno korištenje, sa trajanjem raspolaganja do datuma 07.03.2023.godine, dok je u napomeni navedeno „koristi dio od 150 m² nova čestica.“ Ističe da je Grad Novigrad u svom dopisu od 10. rujna 2020. godine potvrdio njezine navode te je stoga nesporno da posjeduje dokumentaciju vezanu za k.č. 1242/2, k.o. Novigrad u dijelu koji se odnosi na površinu od 342 m² budući je sklopljen Ugovor o privremenom korištenju, isto tako nesporno da je Grad Novigrad podnositelju zahtjeva izdao Potvrdu da se nalazi u mirnom posjedu i izmijenio način uporabe/katastarske kulture, obzirom da je osnova za sklapanje navedenog ugovora uz podneseni zahtjev zainteresirane osobe bila i Potvrda jedinice lokalne samouprave da se isti nalazi u mirnom posjedu, kako je to propisano člankom 48.st.l.toč.b.Zakona o poljoprivrednom zemljištu („Narodne novine“, broj 39/15. i 48/15.), a koji je propis bio na snazi u vrijeme nastanka traženih informacija. Predlaže da se žalba uvaži.

Žalba je neosnovana.

Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.

Člankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima ovoga Zakona.

Uvidom u spis predmeta utvrđeno je kako je žaliteljica dana 3. kolovoza 2020. godine Gradu Novigradu podnijela zahtjev za dopunu ili ispravak informacije, kojim je zatražila sljedeće: „…obzirom da je po ranijem zahtjevu u postupku po rješenju žalbenog tijela UP/II-008-07/19-01/349 od 9. prosinca 2019. godine, dana 21. srpnja 2020. godine zaprimila očitovanje u kojoj joj nisu pružene sve zatražene informacije, moli da joj se sukladno odredbi članka 24. Zakona o pravu na pristup informacijama dostavi ispravak odnosno nadopunu sljedećih informacija – 1. kome ste i po kojoj osnovi izdali potvrdu da se nalazi u mirnom posjedu poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu RH za k.č. br. 1242/2, k.o. Novigrad u dijelu koji se odnosi na površinu od 342 m2 temeljem koje je Agencija za poljoprivredno zemljište Podružnica Pazin dana 7. ožujka 2018. godine sklopila Ugovor o privremenom korištenju na rok od 5 godina; i 2. tko je i po kojoj osnovi u dokumentaciji koja je bila osnova za sklapanje ugovora o privremenom korištenju poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu RH izvršio izmjenu načina uporabe/katastarske kulture k.č. 1242/2, k.o. Novigrad u dijelu koji se odnosi na površinu od 342 m2 u močvare, bare, trstike, i nepl. zemljište, kako je to navedeno u Ugovoru o privremenom korištenju Agencije za poljoprivredno zemljište Podružnice Pazin od 7. ožujka 2018. godine, budući je u katastru i zemljišnim knjigama kao način uporabe/katastarske kulture predmetne katastarske čestice navedena oranica i zgrada u ukupnoj površini od 492 m^2.“

Nadalje, utvrđeno je da je žaliteljica zbog neodlučivanja o citiranom zahtjevu podnijela žalbu Povjereniku za informiranje koji je rješenjem KLASA: UP/II-008-07/20-01/1408, URBROJ: 401-01/06-20-1 od 28. prosinca 2020. godine naložio Gradu Novigradu da u roku od 8 dana od dana zaprimanja riješi žaliteljičin zahtjev za dopunu ili ispravak od 3. kolovoza 2020. godine sukladno odredbama Zakona o pravu na pristup informacijama.

Postupajući po citiranom rješenju Povjerenika za informiranje od 28. prosinca 2020. godine Grad Novigrad donio je rješenje KLASA: 004-02/19-01/06, URBROJ: 2105/03-04/04-21-27 od 12. siječnja 2021. godine kojim je odbačen žaliteljičin zahtjev temeljem odredbe članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama jer ne posjeduje informaciju koju je žaliteljica zatražila.

Člankom 5. stavkom 1. točkom 3. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da je informacija svaki podatak koji posjeduje tijelo javne vlasti u obliku dokumenta, zapisa, dosjea, registra, neovisno o načinu na koji je prikazan (napisani, nacrtani, tiskani, snimljeni, magnetni, optički, elektronički ili neki drugi zapis), koji je tijelo izradilo samo ili u suradnji s drugim tijelima ili dobilo od druge osobe, a nastao je u okviru djelokruga ili u vezi s organizacijom i radom tijela javne vlasti.

Stoga, pristup informaciji u smislu Zakona o pravu na pristup informacijama pretpostavlja pristup već gotovoj i postojećoj informaciji, odnosno dobivanje preslike gotove informacije koju tijelo javne vlasti posjeduje, npr. određenog dokumenta, fonograma, crteža i slično.

Člankom 23. stavkom 4. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da će tijelo javne vlasti rješenjem odbaciti zahtjev ako ne posjeduje informaciju te nema saznanja gdje se informacija nalazi.

U drugostupanjskom postupku tijelo javne vlasti, Grad Novigrad, kao dio spisa predmeta dostavio je presliku dopisa KLASA: 008-04/19-01/6, URBROJ: 2105/03-04/04-20-24 od 10. rujna 2020. godine dostavljenog žaliteljici u kojem se u bitnome navodi da je u Prijedlogu programa raspolaganja poljoprivrednim zemljištem u vlasništvu države od svibnja 2018. godine, excel tablici Programa pod brojem 181. i 182., za nekretninu označenu kao k.č. 1242/2, k.o. Novigrad, navode dva Ugovora o privremenom korištenju i to za površinu od 150m² i 342m^2, međutim za navedeni Prijedlog programa Ministarstvo poljoprivrede nije dalo suglasnost te je po uputi navedenog tijela dana 3. prosinca 2019. godine na sjednici Gradskog vijeća donesena Odluka o poništenju Odluke o donošenju Programa raspolaganja poljoprivrednim zemljištem u državnom vlasništvu na području Grada Novigrada („Službene novine Grada Novigrada“, broj 11/19.). Nadalje, navodi se da je proveden ponovni javni uvid u ispravljeni prijedlog Programa raspolaganja poljoprivrednim zemljištem u vlasništvu Republike Hrvatske, koji je usvojen na sjednici Gradskog vijeća Grada Novigrada dana 14. prosinca 2019. Odlukom o donošenju Programa raspolaganja poljoprivrednim zemljištem u državnom vlasništvu na području Grada Novigrada i na koji je Ministarstvo poljoprivrede dalo suglasnost. Također, navodi se da tako usvojen Program ispravljen u dijelu koji se odnosi na k.č. 1242/2, k.o. Novigrad i to na način da je predmetna katastarska čestica u potpunosti izuzeta iz Programa raspolaganja poljoprivrednim zemljištem u vlasništvu države. Također, navodi se da je žaliteljici po prethodnim zahtjevima dostavljena potvrda o mirnom posjedu koju je Grad Novigrad izdao stranci Dragici Beletić za dio nekretnine označene kao k.č. 1242/2, k.o. Novigrad temeljem koje je imenovana sklopila Ugovor o privremenom korištenju poljoprivrednog zemljišta s Republikom Hrvatskom zastupanom po Agenciji za poljoprivredno zemljište za dio nekretnine k.č. 1242/2, k.o. Novigrad u površini od 150m². Ističe se da je informacija koju žaliteljica traži zahtjevom, a koja se tiče dijela nekretnine k.č. 1242/2, k.o. Novigrad u površini od 342 m² bio uvršten u Program raspolaganja poljoprivrednim zemljištima za koji nije dobivena suglasnost nadležnog ministarstva te koji je potom ispravljen donošenjem novog Programa u kojem su takvi podaci izbačeni i nisu navedeni, kao i podatak koji se odnosi na promjenu kulture zemljišta u dijelu površine od 342m2 u močvare, bare, trstike i neplodno zemljište te da se u Programu raspolaganja poljoprivrednim zemljištem za koji je dana suglasnost Ministarstva 10. siječnja 2020. takva se informacija nigdje ne navodi.

Osim navedenoga, u drugostupanjskom postupku tijelo javne vlasti dopisom KLASA: 004-02/19-01/06, URBROJ: 2105/03-04/04-21-34 od 3. veljače 2021. godine dostavilo je očitovanje u kojem u bitnome navodi da su podaci na koje se žaliteljica poziva i za koje traži dostavu zapravo omaška u Prijedlogu programa od svibnja 2018. godine – excel tablici, a koja je kasnije ispravljena u Programu koji je usvojen i na koji je dana suglasnost nadležnog ministarstva te se isti više ne navode jer je utvrđeno da se radilo o pogrešci. Nadalje, navodi se a je za predmetnu nekretninu izdana samo jedna potvrda o mirnom posjedu od strane Grada Novigrada stranci Dragici Beletić za dio nekretnine označene k.č. 1242/2, k.o. Novigrad, a temeljem Zapisnika o inspekcijskom nadzoru obavljenom na državnom poljoprivrednom zemljištu od strane Ministarstva poljoprivrede od 27. siječnja 2016. godine. Nadalje, navodi se da se zahtjevu za dopunu i ispravak informacija koji je podnijela žaliteljica nije moglo udovoljiti iz razloga što je tijekom pregleda sve dokumentacije utvrđeni da su podaci na koje se žaliteljica poziva nevažeći i nepostojeći te Grad Novigrad dokumentacijom ne raspolaže jer ista ne postoji, s obzirom da se radilo o omašci u Prijedlogu programa koja je kasnije ispravljena.

Provodeći drugostupanjski postupak izvršen je uvid u internetske stranice Grada Novigrada te je uvidom u dokumentaciju dostupnu na internetskoj stranici Grada Novigrada razvidno je da je katastarska čestica za koju žaliteljica traži podatke bila uvrštena u Prijedlog programa raspolaganja poljoprivrednim zemljištem koji u konačnici nije usvojen (http://www.novigrad.hr/hr/administracija/dokumenti/category/javni_uvid_u_prijedlog_programa_raspolaganja_poljoprivrednim_zemljishtem_u), dok u usvojeni Program raspolaganja poljoprivrednim zemljištem u vlasništvu Republike Hrvatske na području Grada Novigrada (https://novigrad.hr/administracija/dokumenti/category/P200) navedena katastarska čestica nije uvrštena.

Razmatrajući dokumentaciju u spisu ovog predmeta, utvrđeno je da je tijelo javne vlasti, Grad Novigrad, pravilno provelo prvostupanjski postupak te rješenjem KLASA: 004-02/19-01/06, URBROJ: 2105/03-04/04-21-27 od 12. siječnja 2021. godine odbacilo zahtjev žaliteljice temeljem odredbe članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama jer tijelo javne vlasti ne posjeduje u zahtjevu traženu informaciju.

Sukladno svemu navedenome, prigovori i navodi iznijeti u žalbi ne mogu se prihvatiti niti utjecati na drugačije rješenje u ovoj upravnoj stvari.

Posebno se naglašava da nije u nadležnosti Povjerenika za informiranje da utvrđuje obvezu tijelima javne vlasti na posjedovanje ili neposjedovanje informacija te da li je neka dokumentacija tijela javne vlasti u skladu sa zakonskim ili podzakonskim propisima i slično, već da li navedeno tijelo posjeduje ili ne posjeduje zatraženu informaciju odnosno ukoliko istu ima u svom posjedu može li se korisnicima omogućiti pristup informaciji.

Člankom 116. stavkom 1. točkom 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09.) propisano je da će drugostupanjsko tijelo odbiti žalbu ako utvrdi da je postupak koji je rješenju prethodio pravilno proveden i da je rješenje pravilno i na zakonu osnovano.

Stoga je na temelju članka 116. stavka 1. točke 2. Zakona o općem upravnom postupku odlučeno kao izreci ovog rješenja.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.

POVJERENIK ZA INFORMIRANJE

                                                           dr. sc. Zoran Pičuljan