KLASA: UP/II-008-07/21-01/535

URBROJ: 401-01/05-21-1

Zagreb, 2. rujna 2021.

Povjerenik za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13 i 85/15), te članka 114. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09), povodom žalbe ......... izjavljene protiv obavijesti Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave primorsko-goranske, broj: 511-09-01/2-8/4-2021 od 10. svibnja 2021. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće

RJEŠENJE

Odbacuje se žalba ......... izjavljena protiv obavijesti Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave primorsko-goranske, broj: 511-09-01/2-8/4-2021 od 10. svibnja 2021. godine, kao nedopuštena.

O b r a z l o ž e n j e

Povjerenik za informiranje zaprimio je dana 24. svibnja 2021. godine žalbu ......... (u daljnjem tekstu: žaliteljica) izjavljenu protiv obavijesti Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave primorsko-goranske (u daljnjem tekstu: PU primorsko-goranska), broj: 511-09-01/2-8/4-2021 od 10. svibnja 2021. godine, izdane temeljem odredbe članka 23. stavka 1. točke 6. Zakona o pravu na pristup informacijama.

Žaliteljica u žalbi u bitnome navodi da je tijelo javne vlasti nezakonito odbilo njezin zahtjev za pristup informacijama od 5. svibnja 2021. godine, pozivajući se na odredbu članka 18. stavka 5. Zakona o pravu na pristup informacijama tvrdeći da njezin upit tretiraju kao stvaranje nove informacije. Smatra kako je tijelo javne vlasti nepotpuno utvrdilo činjenično stanje jer je evidentno da te informacije posjeduju, s obzirom da su one u zbirnom obliku već objavljene te javno dostupne, te da su propisane Pravilnikom o sadržaju i načinu vođenja evidencije iz područja zaštite od požara. Predlaže da se njezina žalba uvaži i da joj se omogući pristup zatraženoj informaciji.

Žalba je nedopuštena.

Člankom 18. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama je propisano da se ne smatra zahtjevom za pristup informacijama traženje uvida u cjelokupni spis predmeta, objašnjenja ili uputa vezanih uz ostvarivanje nekog prava ili izvršavanje obveze, izrade analize ili tumačenja nekog propisa, kao ni stvaranje nove informacije.

Člankom 23. stavkom 1. točke 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da tijelo javne vlasti ne donosi rješenje o zahtjevu kad obavještava korisnika da se podnesak ne smatra zahtjevom u smislu članka 18. stavka 5. ovoga Zakona, pri čemu je dužno uputiti korisnika na način ostvarivanja njegova traženja.

Uvidom u priloge dostavljene uz žalbu utvrđeno je da je žaliteljica zahtjevom za pristup informacijama od 5. svibnja 2021. godine, od PU primorsko-goranske zatražila sljedeće informacije: „u Statističkom pregledu temeljnih sigurnosnih pokazatelja i rezultata rada u 2018. godini, na stranici 150. navedeni su podaci o požarima i tehnološkim eksplozijama prema policijskim upravama. Za područje u nadležnosti PU primorsko-goranske navodi se kako je u 2018. godini bilo 120 požara na građevinskim objektima, 140 na otvorenim prostorima te 82 na prometnim sredstvima. Molim da mi dostavite listu ovih požara s lokacijom, materijalnom štetom, stradalim osobama te uzrocima požara za svaki od njih“.

Nadalje, uvidom u dostavljenu obavijest PU primorsko-goranske, broj: 511-09-01/2-8/4-2021 od 10. svibnja 2021. godine, utvrđeno je da je tijelo javne vlasti obavijestilo žaliteljicu kako se njezin zahtjev ne smatra zahtjevom za pristup informacijama u smislu odredbe članka 18. stavka 5. Zakona o pravu na pristup informacijama s obzirom da traženi podaci nisu postojeće informacija već se ona mora stvoriti analizom i selektiranjem (traženjem, filtriranjem podataka) putem ovlaštenih osoba iz informacijskog sustava Ministarstva unutarnjih poslova.

Nakon što je žaliteljica uložila žalbu protiv predmetne obavijesti tijela javne vlasti, Povjerenik za informiranje je u svrhu utvrđivanja je li žaliteljica zakonito obaviještena sukladno odredbi članka 23. stavka 1. točke 6. Zakona o pravu na pristup informacijama, dopisom KLASA: 008-04/21-01/420, URBROJ: 401-01/05-21-4 od 1. lipnja 2021. godine zatražio od PU primorsko-goranske da ga obavijesti posjeduje li PU primorsko-goranska sve zatražene informacije iz žaliteljičinog zahtjeva u informacijskom sustavu MUP-a; nalaze li se one na jednom mjestu ili na više mjesta unutar sustava i koliko bi složena analiza trebala biti da se dođe do zatraženih informacija.

PU primorsko-goranska je dopisom, broj: 511-09-01/2-8/5-2021 od 10. lipnja 2021. godine dostavio Povjereniku zatraženu obavijest u kojoj je u bitnom navedeno da je u Informacijskom sustavu MUP-a (u daljnjem tekstu: IS MUP-a), pa tako i evidencijama PU primorsko-goranske, zatraženi podaci nisu sadržani u jednom dokumentu, odnosno da odabirom postojećih kriterija u IS MUP-a nije moguće dobiti traženu informaciju po iskazanim kriterijima (1. lokacija požara, 2. materijalna šteta, 3. broj stradalih osoba i 4. uzroci požara), već je potrebno uložiti značajan dodatni napor i stvarati novu informaciju.

Slijedom navedenog, tijelo javne vlasti ističe kako je žaliteljici dana 10. svibnja 2021. godine dostavljena obavijest u kojoj je navedeno da njezin zahtjev ne pripada pojmu informacije prema odredbama članka 18. stavka 5. predmetnog Zakona te u nastavku navodi da IS MUP-a, a koji sadrži sve evidencije u nadležnosti Ministarstva unutarnjih poslova, nije funkcionalan na način da bi se prema traženim parametrima jednostavnim odabirom kriterija mogla dobiti lista informacija o požarima, već za stvaranje jedne takve liste treba dio informacija filtrirati, dok je veći dio potrebno pojedinačno iščitavati te analizom izdvajati za svaki pojedini od 342 požara. Prema našim procjenama, za stvaranje navedene liste koja sadrži objedinjavanje navedenih podataka za 342 požara jedan bi službenik koji obavlja poslove izvještajne analitike trebao utrošiti najmanje sedam radnih dana u punom opsegu, bez da obavlja ostale redovne poslove.

Nadodaje kako se to posebno odnosi na iskazani kriterij žaliteljice naveden pod 4., odnosno utvrđivanje uzroka požara. Pojedinačni unos događaja „požar" u IS MUP-a sadrži sljedeće elemente:

Mjesto događaja: mjesto događaja - padajući izbornik, općina događaja - padajući izbornik, Ulica - padajući izbornik, broj - slobodan unos, podbroj slovčani - slobodan unos, podbroj brojčani - slobodan unos, bliža oznaka mjesta - padajući izbornik, geografska dužina i geografska širina - slobodan unos uz uputu o načinu unosa; Vrijeme događaja: datum od - unos formata, datum do - unos formata, vrijeme od - unos formata, vrijeme do - unos formata; Posljedica: materijalna šteta - slobodan unos, posljedice - padajući izbornik; Razina značaja: razina značaja - padajući izbornik; Podaci o vremenu upisa/ažuriranja: datum i vrijeme unosa - sustav unosi automatski, datum i vrijeme ažuriranja - sustav upisuje automatski; Vrste događaja: Padajući izbornik npr. Požari na građevinskim objektima; Upisani opis: Opis događaja - slobodan unos (sadrži kompletan opis događaja, angažman potrebnih snaga i vozila, izvješćivanje drugih tijela, operativna saznanja, uzrok požara te tko ga je i kako utvrdio, podaci o ozlijeđenim osobama, utvrđeni počinitelj djela, postupanje prema njemu, opis kaznenog djela za kojeg ga se tereti); Mjere i radnje: poduzeta mjera i datum i vrijeme te napomena; Osobe u događaju: osobni podaci počinitelja, oštećenog i ostalih osoba iz događaja.

U navedenom tijelo javne vlasti posebnu pažnju skreće upravo na rubriku Opis događaja - slobodan unos. U navedenoj rubrici navedeni su uzroci požara, tko ga je utvrdio, odnosno je li uzrok požara ostao neutvrđen. Stoga tijelo javne vlasti naglašava da, kao što je prethodno navedeno, ne postoji mogućnost dobivanja tražene liste jednostavnim odabirom zadanih parametara, već je potrebno za 342 događaja požara selektirati, otvoriti svaki od 342 unosa, iščitavati ga te analizom iz postojećih elemenata unosa događaja kreirati novu informaciju o uzroku požara odnosno neutvrđen uzrok požara (ukoliko on nije utvrđen).

S obzirom na to da je tijelo javne vlasti, sukladno Zakonu o pravu na pristup informacijama, dužno davati točnu i valjanu informaciju, PU primorsko-goranska smatra potrebnim istaknuti da u određenom dijelu požara nije utvrđena materijalna šteta - unos u IS MUP-a je slobodan - a procjena materijalne štete nije u nadležnosti policije. Osim toga, kod požara, primjerice, s manjom materijalnom štetom ili u kojima nije bilo elemenata kažnjive radnje nije obavljan očevid te u dijelu istih nije evidentiran uzrok nastanka požara ili je naveden vjerojatni uzrok požara.

Iz navedenog proizlazi da je žaliteljica citiranom obaviješću PU primorsko-goranska od 10. svibnja 2021. godine obaviještena da se njezino traženje ne smatra zahtjevom za pristup informacijama iz članka 18. stavka 5. Zakona o pravu na pristup informacijama već da se radi o zahtjevu kojim se traži stvaranje novih informacija.

Člankom 25. stavkom 1. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da se protiv rješenja tijela javne vlasti može izjaviti žalba Povjereniku u roku od 15 dana od dana dostave rješenja.

POVJERENIK ZA INFORMIRANJE

                                         dr. sc. Zoran Pičuljan