KLASA: UP/II-008-07/21-01/103
URBROJ: 401-01/04-21-8
Zagreb, 23. srpnja 2021.
Povjerenik za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13 i 85/15), povodom žalbe ......... izjavljene protiv rješenja Općine Vidovec KLASA: UP/I-008-01/20-01/01, URBROJ: 2186/10-03/1-20-01 od 9. prosinca 2020. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće
RJEŠENJE
1. Poništava se rješenje Općine Vidovec KLASA: UP/I-008-01/20-01/01, URBROJ: 2186/10-03/1-20-01 od 9. prosinca 2020. godine.
2. Odobrava se ......... pravo na pristup preslici dokumenta: Glavni projekt – Elektrotehnički projekt, Energetski učinkovita i ekološka javna rasvjeta na području Općine Vidovec, MAPA I, te Glavni projekt – Projektantski troškovnik, Energetski učinkovita i ekološka javna rasvjeta na području Općine Vidovec, MAPA II, Broj projekta (T.D.): 045/15, listopad 2015. godine.
3. Nalaže se Općini Vidovec da postupi sukladno točki 2. izreke ovog rješenja u roku od 8 dana od dana pravomoćnosti ovog rješenja.
O b r a z l o ž e n j e
Osporenim rješenjem Općine Vidovec odbačen je zahtjev za pristup informacijama ......... (u daljnjem tekstu: žalitelj) od 30. listopada 2020. godine kojim je zatražio da mu se dostavi potpuna projektna dokumentacija rekonstrukcije javne rasvjete u naselju Tužno i ulici Goranec, temeljem članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama, iz razloga što tijelo javne vlasti ne posjeduje zatraženu informaciju.
Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravovremeno uložio žalbu u kojoj u bitnom navodi kako rješenje osporava u cijelosti. Nadalje navodi kako je netočan navod u obrazloženju pobijanog rješenja da je žalitelj dana 4. studenoga 2020. godine ponovio svoj zahtjev prije nego je pristigao odgovor društva kojemu je ustupljen zahtjev na rješavanje, s obzirom da se radilo o podnesku žalitelja kojim je izrečena primjedba i dano na znanje Općini Vidovec, da se tražena informacija sukladno Zakonu o komunalnom gospodarstvu („Narodne novine“, broj 68/18,110/18 i 32/20) nalazi u posjedu jedinice lokalne samouprave kojoj je dostavljen zahtjev te je navedenim, ustupanje zahtjeva na rješavanje trgovačkom društvu HEP ODS d.o.o. nepotrebno i neosnovano. Ističe kako je dana 5. studenoga 2020. godine trgovačko društvo HEP ODS d.o.o. dostavilo očitovanje Općini Vidovec, u kojem stoji da javna rasvjeta nije u nadležnosti trgovačkog društva HEP ODS d.o.o., a što dokazuje da je utemeljena i osnovana njegova prethodno izražena primjedba. Nadalje ističe kako obrazloženje rješenja samo sebe pobija s obzirom da se u istom s jedne strane navodi: „HEP ODS d.o.o., Elektra Varaždin, je odgovorilo na ustupljeni zahtjev na način da ne posjeduje traženu projektnu dokumentaciju, točnije da ono nije nadležno za javnu rasvjetu nego za izgradnju i održavanje mreže za distribuciju električne energije", dok se s druge strane navodi: „da je sve radove na rekonstrukciji javne rasvjete (konkretno radilo se o zamjeni drvenih stupova betonskim te izmjena rasvjetnih tijela na njima) obavilo trgovačko društvo HEP ODS d.o.o., Elektra Varaždin". Također ističe kako je na službenim web stranicama Općine Vidovec dana 28. ožujka 2019. godine objavljen članak u kojem je navedeno da je u suradnji s tvrtkom Tesla d.o.o. izrađena projektna dokumentacija za projekt pod nazivom „Javna rasvjeta Općine Vidovec - modernizacija uporabive građevine" koji obuhvaća svih 11 naselja, te predviđa 780 rasvjetnih tijela, te da je sa izvođačem radova E.G.S. Elektrograditeljstvo potpisan ugovor za zamjenu rasvjetnih tijela. Žalitelj navodi kako je temeljem svih navedenih činjenica i dokumenata koji dokazuju izneseno i nalaze se u prilogu njegove žalbe, razvidno da Općina Vidovec ne želi i nije službeno omogućila pristup zahtjevom traženoj informaciji, koju je sukladno Zakonu dužna posjedovati i istu posjeduje, obzirom na objavljen članak na službenim web stranicama. Napominje kako je dana 21. studenoga 2020. godine izjavio žalbu Povjereniku za informiranje, obzirom da Općina Vidovec nije odlučila u zakonskom roku, odnosno nije dostavila i omogućila pristup traženoj informaciji, niti je rješenjem odbila zahtjev sukladno Zakonu o pravu na pristup informacijama, te kako proizlazi da Općina Vidovec donosi predmetno rješenje 9. prosinca 2020. godine, povodom postupanja Povjerenika za informiranje po njegovoj žalbi od 21. studenoga 2020. godine, međutim da donesenim rješenjem Općina Vidovec i dalje odlučno ne omogućava pristup traženoj informaciji koju posjeduje i istim kompromitira i opstruira Povjerenika za informiranje u cilju omogućavanja i osiguranja ostvarivanja Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, fizičkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti. Predlaže da se njegova žalba uvaži.
Žalba je osnovana.
Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je žalitelj zahtjevom za pristup informacijama od 30. listopada 2020. godine, zatražio od Općine Vidovec da mu se dostavi potpuna projektna dokumentacija rekonstrukcije javne rasvjete u naselju Tužno i ulici Goranec. Nadalje je utvrđeno da je Općina Vidovec dopisom KLASA: 310-01/20-01/05, URBROJ: 2186/10-02/1-20-07 od 3. studenoga 2020. godine ustupila žaliteljev zahtjev trgovačkom društvu HEP-Operator distribucijskog sustava d.o.o, Elektra Varaždin i o tome obavijestila žalitelja. Također je utvrđeno da se trgovačko društvo HEP Operator distribucijskog sustava d.o.o, Elektra Varaždin dopisom Broj i znak: 4003001/3461/20MB od 5. studenoga 2020. godine, očitovalo Općini Vidovec vezano za ustupljeni zahtjev navodeći u bitnom kako ono nije nadležno za javnu rasvjetu nego za izgradnju i održavanje mreže za distribuciju električne energije te da je ono tijekom svibnja 2002. godine završilo rekonstrukciju već postojeće niskonaposnke mreže u ulici Goranec. Dana 11. studenoga 2020. godine Općina dostavila je žalitelju navedeno očitovanje trgovačkog društva HEP Operator distribucijskog sustava d.o.o, Elektra Varaždin te je žalitelj podneskom od 20. studenoga 2020. godine zatražio od Općine Vidovec da se ista izjasni da li on može dobiti traženu informaciju ili ne.
Nadalje, uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je žalitelj dana 23. studenoga 2020. godine izjavio žalbu Povjereniku za informiranje zbog neodlučivanja o njegovom zahtjevu za pristup informacijama od strane Općine Vidovec, te da je Ured povjerenika za informiranje dopisom KLASA: 008-04/20-01/1121, URBROJ: 401-01/06-20-2 od 27. studenoga 2020. godine zatražio od Općine Vidovec, temeljem članka 119. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku, obavijest o postupanju po predmetnom zahtjevu odnosno o razlozima zbog kojih zahtjev nije riješen u roku propisanom Zakona o pravu na pristup informacijama. Nadalje je utvrđeno da je Općina Vidovec Povjereniku za informiranje dostavila rješenje KLASA: UP/I-008-01/20-01/01, URBROJ: 2186/10-03/1-20-01 od 9. prosinca 2020. godine, kojim je odbacila zahtjev žalitelja, te je Povjerenik za informiranje rješenjem KLASA: UP/II-008-07/20-01/1399, URBROJ: 401-01/06-21-1 od 5. siječnja 2021. godine, obustavio postupak povodom žaliteljeve žalbe zaprimljene 23. studenoga 2020. godine. Protiv gore citiranog rješenja Općine Vidovec od 9. prosinca 2020. godine, kojim je Općina Vidovec odbacila žaliteljev zahtjev temeljem članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama, iz razloga što ne posjeduje zatraženu informaciju, žalitelj je izjavio žalbu Povjereniku za informiranje.
U obrazloženju pobijanog rješenja u bitnom se navodi kako Općina Vidovec ne posjeduje projektnu dokumentaciju rekonstrukcije javne rasvjete u naselju Tužno i ulici Goranec i da je sve radove na rekonstrukciji javne rasvjete, a konkretno radilo se o zamjeni drvenih stupova sa betonskim stupovima te izmjena rasvjetnih tijela na njima, obavilo trgovačko društvo HEP Operator distribucijskog sustava d.o.o., Elektra Varaždin, koje je angažirano za taj posao.
Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.
Odredbom članka 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima ovog Zakona.
U žalbenom postupku Općina Vidovec dopisom KLASA: UP/I-008-01/20-01/03, URBROJ: 2186/10-02/1-21-04 od 25. siječnja 2021. godine, očitovala se Uredu povjerenika za informiranje vezano za obavljanje radova na rekonstrukciji javne rasvjete u naselju Tužno, u ulici Goranec navodeći u bitnom kako je u navedenoj ulici obzirom da su se u istoj nalazili drveni rasvjetni stupovi, Elektra Varaždin pristupila zamjeni istih betonskim rasvjetnim stupovima, a kao i u svim ostalim sporednim ulicama na području Općine Vidovec, tako i ulici Goranec, rasvjetna tijela - svjetiljke (trenutno natrijske, tip svjetiljki C) montirale su se na svaki drugi rasvjetni stup. Nadalje se u očitovanju navodi da je trgovačko društvo Tesla d.o.o. iz Horvatskog za potrebe Općine Vidovec završilo u listopadu 2015. godine projektnu dokumentaciju za projekt pod nazivom "Javna rasvjeta Općine Vidovec - modernizacija uporabive građevine" koji obuhvaća svih 11 naselja te predviđa zamjenu 781 rasvjetnih tijela, procijenjene vrijednosti od 2.420.584.54 kn. U očitovanju se ističe kako se navedenim projektom, za javnu rasvjetu na stupovima NN mreže HEP-a, koja osvjetljava državne ceste, županijske ceste, lokalne ceste i nerazvrstane ceste koje prolaze Općinom Vidovec predlaže ugradnja visokoučinkovitih ekološki prihvatljivih suvremenih LED svjetiljki (Luxtella Street XTE led), zadovoljavajućih karakteristika i trajnosti po principu zamjene postojećih svjetiljaka i popune stupova na kojima se trenutno ne nalaze svjetiljke. Nadalje se ističe da s obzirom da se radi o značajnoj investiciji, a Općina Vidovec nema financijske mogućnosti izmjene svih planiranih količina svjetiljaka, projekt modernizacije javne rasvjete u Općini Vidovec (zamjena dotrajalih svjetiljaka sa LED rasvjetom) provodi se od 2016. godine po fazama i to I. faza - 2016. godine: naselja Budislavec i Domitrovec, zamijenjeno 96 svjetiljaka, izvođač E.G.S. Elektrograditeljstvo d.o.o. iz Zagreba, II. faza - 2017. godine: naselja Vidovec, Nedeljanec, Vidovec i Tužno (Varaždinska ulica, dio Ivanečka ulica), zamijenjeno 221 svjetiljka, izvođač E.G.S. Elektrograditeljstvo d.o.o. iz Zagreba, III: faza - 2019. godina: naselja Nedeljanec - nastavak i Vidovec (ulica Vladimira Nazora), zamijenjeno 58 svjetiljaka, izvođač E.G.S. Elektrograditeljstvo d.o.o. iz Zagreba, IV. faza - 2020. godina: naselja Tužno (nastavak Ivanečka ulica i Belska ulica) i Vidovec (Školska ulica), zamijenjene 62 svjetiljke, izvođač E.G.S. Elektrograditeljstvo d.o.o. iz Zagreba. Također se ističe kako slijedom iznijetog, Općina Vidovec nije sa izvođačem radova E.G.S. Elektrograditeljstvo d.o.o. iz Zagreba sklopila ugovor za zamjenu svih planiranih rasvjetnih tijela, njih 780 u svim naseljima na području Općine Vidovec, sa LED svjetiljkama jer bi takva investicija bila preveliko opterećenje za proračun Općine Vidovec, već se zamjena svjetiljki, kao što je gore prikazano, odvija po fazama, u skladu sa proračunskim mogućnostima. Općina Vidovec navodi i kako ulica Goranec u naselju Tužno trenutno nije bila obuhvaćena gore navedenim fazama, obzirom da se do sad postupilo zamjeni dotrajalih svjetiljaka sa LED svjetiljkama koje osvjetljavaju državne i županijske ceste te ulice sa većom naseljenosti te da je ulica Goranec u planu za izmjenu dotrajalih svjetiljaka sa ekološki i energetski prihvatljivim LED svjetiljkama, no prvo je potrebno stvoriti preduvjete za isto, a to je zamjena drvenih rasvjetnih stupova niskonaponske mreže sa betonskim, što je upravo i učinjeno. Nadalje se navodi da s obzirom da u 2020. godini ulica Goranec nije bila obuhvaćena zahvatom izmjene dotrajalih svjetiljki sa LED svjetiljkama, na izmijenjene betonske rasvjetne stupove montirane su svjetiljke sa kojima je Općina Vidovec trenutno raspolagala, a boljih karakteristika od onih koje su bile montirane na drvene rasvjetne stupove. U privitku svog očitovanja Općina Vidovec dostavila je Uredu povjerenika za informiranje preslike ugovora koji su zaključeni sa izvođačem radova E.G.S. Elektrograditeljstvo d.o.o. iz Zagreba u razdoblju od 2016. do 2020. godine., a odnosili su se na javnu nabavu radova za Energetski učinkovitu i ekološku javnu rasvjetu na području Općine Vidovec odnosno nabavu i montažu energetski učinkovite led rasvjete i to: Ugovor KLASA: 406-01/16-01/04, URBROJ: 2186/10-02/1-16-11 od 27. rujna 2016. godine, Ugovor KLASA: 406-01/17-01/02, URBROJ: 2186/10-02/1-17-33 od 19. lipnja 2017. godine, Ugovor KLASA: 406-01/19-01/02, URBROJ: 2186/10-02/1-19-13 od 28. ožujka 2019. godine te Ugovor KLASA: 406-01/20-01/05, URBROJ: 2186/10-02/1-20-20 od 3. srpnja 2020. godine.
Dopisom Ureda povjerenika za informiranje KLASA: UP/II-008-07/21-01/103, URBROJ: 401-01/04-21-5 od 9. travnja 2021. godine, zatražena je od Općine Vidovec nadopuna spisa predmeta pa tako i projektna dokumentacija za projekt pod nazivom „Javna rasvjeta Općine Vidovec-modernizacija uporabive građevine“ za koju je Općina Vidovec ranije navela da ju je za potrebe Općine u listopadu 2015. godine izradilo trgovačko društvo TESLA d.o.o. iz Horvatskog.
Dopisom KLASA: UP/I-008-01/20-01/03, URBROJ: 2186/10-02/3-21-08 od 14. travnja 2021. godine, Općina Vidovec dostavila je Uredu povjerenika za informiranje zatraženu nadopunu spisa, a između ostalog traženu projektnu dokumentaciju koju je izradilo trgovačko društvo TESLA d.o.o. Horvatsko: Glavni projekt – Elektrotehnički projekt, Energetski učinkovita i ekološka javna rasvjeta na području Općine Vidovec, MAPA I, te Glavni projekt – Projektantski troškovnik, Energetski učinkovita i ekološka javna rasvjeta na području Općine Vidovec, MAPA II, Broj projekta (T.D.): 045/15, listopad 2015. godine.
Povjerenik za informiranje je u žalbenom postupku razmotrio navode iz osporenog rješenja, predmetnu žalbu i postojeću dokumentaciju u spisu predmeta te utvrdio kako je tijelo javne vlasti prilikom rješavanja žaliteljevog zahtjeva za pristup informacijama nepotpuno i pogrešno utvrdilo činjenično stanje i pogrešno primijenilo zakonske odredbe te da osporeno rješenje treba poništiti.
Naime, Općina Vidovec u obrazloženju pobijanog rješenja navodi kako ona ne posjeduje traženu dokumentaciju te pažnju skreće na Elektru Varaždin navodeći da je sve radove na rekonstrukciji javne rasvjete obavilo trgovačko društvo HEP Operator distribucijskog sustava d.o.o, Elektra Varaždin, koje je zamijenilo drvene stupove sa betonskim stupovima te izmijenilo rasvjetna tijela na njima, a koje društvo je angažirano za taj posao. Međutim, iz navedenog se nikako ne može zaključiti da bi navedeno trgovačko društvo trebalo posjedovati svu projektnu dokumentaciju rekonstrukcije javne rasvjete koju žalitelj traži jer logično je za zaključiti da bi upravo Općina koja je angažirala navedeno trgovačko društvo za obavljane određenog posla, trebala posjedovati tu dokumentaciju. Također, iz očitovanja trgovačkog društva HEP Operator distribucijskog sustava d.o.o, Elektra Varaždin Broj i znak: 4003001/3461/20MB od 5. studenoga 2020. godine, razvidno je da ono u svom očitovanju navelo kako nije nadležno za javnu rasvjetu nego za izgradnju i održavanje mreže za distribuciju električne energije. Sukladno navedenom trgovačko društvo HEP Operator distribucijskog sustava d.o.o, Elektra Varaždin, moglo bi imati dokumentaciju vezano za izvođenje njihovih radova i troškovnih tih radova, ali ne i svu projektnu dokumentaciju vezano za javnu rasvjetu.
Svako tijelo javne vlasti u obvezi je razmotriti da li posjeduje dokumentaciju koju korisnik prava na pristup informacijama i ponovnu uporabu informacija (u daljnjem tekstu: korisnik) u svom zahtjevu traži. Tijelo javne vlasti temeljem Zakona o pravu na pristup informacijama nema obvezu izrađivati, stvarati novu informaciju, ali je dakle u obvezi razmotriti da li posjeduje dokumentaciju koja bi sadržavala traženu informaciju i na temelju koje korisnik može doći do tražene informacije. Korisnik ne mora znati točan naziv dokumenta koji traži, ako je tijelu javne vlasti nejasno što korisnik traži, može od njega tražiti pojašnjenje zahtjeva. Naime, odnosi tijela javne vlasti i korisnika temelje se na suradnji i pružanju pomoći. Stoga tijelo javne vlasti uvijek može zatražiti od korisnika da mu pojasni što konkretno traži od tijela javne vlasti i pri tome pojasniti korisniku vezano za njegovo traženje koje informacije i u kakvom obliku tijelo javne vlasti posjeduje, a ne samo tražiti ispravak zahtjeva u smislu odredbe članka 20. stavka 2. Zakona o pravu na pristup informacijama kojim je propisano postupanje u slučaju nepotpunog ili nerazumljivog zahtjeva.
Uvidom u dostavljeni projekt koji je izradilo trgovačko društvo TESLA d.o.o. Horvatsko razvidno je da se opseg modernizacije javne rasvjete obrađen u navedenom projektu odnosi na cjelokupni sustav javne rasvjete Općine Vidovec i to na svih 11 naselja: Nedeljanec, Cargovec, Papinec, Šijanec, Vidovec, Budislavec, Domitrovec, Krkanec, Zamlača, Prekno i Tužno. Dakle, i na naselje Tužno, pa tako i za ulicu Goranec za koju žalitelj traži projektnu dokumentaciju vezano za rekonstrukciju javne rasvjete. Stoga je logično za zaključiti da se navedeni projekt odnosi na traženje žalitelja iz zahtjeva za pristup informacijama i da je Općina Vidovec neosnovano zaključila kako ne posjeduje traženu informaciju.
Napominje se kako se u dostavljenom projektu navodi ulica „Gorenec“, a ne ulica „Goranec“, pa je tijekom žalbenog postupka dana 23. srpnja 2021. godine telefonskim putem kontaktirana Općina Vidovec, kao i žalitelj, vezano za dvojbu da li se radi o istoj ulici ili se radi o dvije različite ulice u naselju Tužno. Iz Općine Vidovec su u telefonskom razgovoru pojasnili da se radi o istoj ulici. Također žalitelj se izjasnio da mu nije poznato da bi u naselju Tužno bile i ulica „Gorenec“ i ulica „Goranec“, već da postoji samo ulica „Goranec“.
U žalbenom postupku razmotreno je da li je moguće žalitelju odobriti pristup dostavljenom projektu koji je izradilo trgovačko društvo TESLA d.o.o. Horvatsko sukladno odredbama Zakona o pravu na pristup informacijama te je utvrđeno da se može odobriti pristup navedenom projektu bez ograničenja. Člankom 16. stavkom 3. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je kako su informacije o raspolaganju javnim sredstvima dostupne javnosti i bez provođenja postupka iz stavka 1. ovog članka, osim ako informacija predstavlja klasificirani podatak. U konkretnom slučaju radi se o projektu koji se odnosi na raspolaganje javnim sredstvima, isti sadrži informacije važne za lokalnu zajednicu, a isti su u ime Općine Vidovec i druge pravne osobe potpisale njihove odgovorne osobe, pa se podaci o njihovim imenima i prezimenima te potpisima u konkretnom slučaju ne štite.
Člankom 25. stavkom 7. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da kad utvrdi da je žalba osnovana, Povjerenik će rješenjem korisniku omogućiti pristup informaciji.
Slijedom navedenog, valjalo je sukladno članku 117. stavku 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09) u vezi s člankom 25. stavkom 7. Zakona o pravu na pristup informacijama, riješiti kao u izreci ovog rješenja.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.
POVJERENIK ZA INFORMIRANJE
dr. sc. Zoran Pičuljan