KLASA: UP/II-008-07/21-01/383

URBROJ: 401-01/05-21-3

Zagreb, 12. srpnja 2021.

Povjerenik za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13, 85/15) i članka 46. stavka 5. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09) povodom žalbe ......... izjavljene protiv rješenja Studentskog centra Dubrovnik, Sveučilišta u Dubrovniku, broj: 248-1/2021 od 13. travnja 2021. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće

RJEŠENJE

1. Obustavlja se postupak povodom ......... izjavljene protiv rješenja Studentskog centra Dubrovnik, Sveučilišta u Dubrovniku, broj: 248-1/2021 od 13. travnja 2021. godine, u dijelu koji se odnosi na popis korisnika subvencioniranog smještaja u Studentskom domu Dubrovnik.

2. Odbija se žalba ......... izjavljena protiv rješenja Studentskog centra Dubrovnik, Sveučilišta u Dubrovniku, broj: 248-1/2021 od 13. travnja 2021. godine, u dijelu koji se odnosi na popis korisnika nesubvencioniranog smještaja u Studentskom domu Dubrovnik.

O b r a z l o ž e n j e

Pobijanim rješenjem Studentskog centra Dubrovnik, Sveučilišta u Dubrovniku (dalje u tekstu: Studentski centar Dubrovnik djelomično je odbijen zahtjev za pristup informacijama ......... (u daljnjem tekstu: žalitelj) kojim je žalitelj zatražio dostavu informacije o popisu korisnika Studentskog doma, uz posebnu naznaku države prebivališta. Zahtjev je u dijelu koji se odnosi na popis korisnika odbijen temeljem članka 23. stavka 5. točke 2., a u svezi s člankom 15. stavkom 2. točkom 4. Zakona o pravu na pristup informacijama, jer je zatražena informacija zaštićeni osobni podatak.

Žalitelj je na pobijano rješenje pravovremeno izjavio žalbu zbog nepotpuno i pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene zakona, prilikom čega je istaknuo kako imena i prezimena korisnika subvencioniranog smještaja trebaju biti dostupna javnosti, dok također smatra kako javnost ima pravo znati iz koje države dolaze korisnici smještaja jer je Studentski dom Dubrovnik sufinanciran javnim sredstvima. Predlaže da se njegova žalba uvaži.

Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je žalitelj dana 13. ožujka 2021. godine tijelu javne vlasti, Studentskom centru Dubrovnik, podnio zahtjev za pristup informacijama, kojim je zatražio sukladno propisima područja zaštite osobnih podataka popis korisnika Studentskog doma do današnjeg datuma, uz posebnu naznaku države prebivališta.

S obzirom da Studentski centar Dubrovnik nije u roku riješio zahtjev za pristup informacijama žalitelj je u zasebnoj upravnoj stvari dana 31. ožujka 2021. godine izjavio žalbu Povjereniku za informiranje zbog šutnje uprave.

Postupajući po žalbi, dopisom Ureda povjerenika za informiranje, KLASA: 008-04/21-01/248, URBROJ: 401-01/14-21-2 od 6. travnja 2021. godine, zatražena je od Studentskog centra Dubrovnik, temeljem članka 119. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku, obavijest o razlozima zbog kojih zahtjev nije riješen u roku koji je propisan Zakonom o pravu na pristup informacijama.

Studenski centar Dubrovnik nije neposredno dostavio zatraženu obavijest Uredu povjerenika za informiranje, već je dana 13. travnja 2021. godine donio pobijano rješenje kojim je djelomično odbio žaliteljev zahtjev u dijelu koji se odnosi na popis korisnika Studentskog doma Dubrovnik, jer pružanje prava na pristup takvoj informaciji predstavlja povredu prava na zaštitu osobnih podataka, dok je dopisom Ur.broj: 248/2021 od 13. travnja 2021. godine obavijestio žalitelja da su za smještaj studenata tijekom akademske 2020./2021. godine sklopljena 194 ugovora, te da Studentski centar Dubrovnik ne dijeli studente na osnovi rase, boje kože, spola, jezika, vjere, političkog ili drugog uvjerenja, nacionalnog ili socijalnog podrijetla, imovine, rođenja, naobrazbe, društvenog položaja ili drugih osobina te su svi jednako dobrodošli.

Budući da tijelo javne vlasti nije neposredno dostavilo Uredu povjerenika za informiranje obavijest o rješavanju žaliteljevog zahtjeva za pristup informacijama, na koje rješenje je u međuvremenu žalitelj izjavio žalbu, Povjerenik za informiranje je rješenjem, KLASA: UP/II-008-07/21-01/371, URBROJ: 401-01/14-21-1 od 28. travnja 2021. godine, postupajući po žalbi zbog šutnje uprave, naložio tijelu javne vlasti da u roku od 8 dana riješi žaliteljev zahtjev za pristup informacijama od 13. ožujka 2021. godine.

Studentski centar Dubrovnik je potom dana 19. svibnja 2021. godine dostavio žalitelju poveznicu na popis korisnika subvencioniranog smještaja u Studentskom domu Dubrovniku: https://www.scdu.hr/rezultati_natjecaja_konacni.

Člankom 46. stavkom 5. Zakona o općem upravnom postupku propisano je da kad se tijekom postupka utvrdi da više ne postoje pravne pretpostavke za vođenje postupka, rješenjem će se obustaviti postupak.

Iako su u vrijeme izjavljivanja žalbe bile ispunjene pretpostavke za izjavljivanje žalbe u dijelu koji se odnosi na popis korisnika subvencioniranog smještaja u Studentskom domu Dubrovniku, zbog toga što se radi o raspolaganju javnim sredstvima i neposrednoj primjeni članka 16. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama, Povjerenik za informiranje nakon dostave popisa korisnika utvrđuje da u tom dijelu više ne postoje pravne pretpostavke za vođenje ovog postupka.

Slijedom navedenog, valjalo je temeljem članka 46. stavka 5. Zakona o općem upravnom postupku odlučiti kao u točki 1. izreke ovog rješenja.

Žalba je neosnovana u dijelu koji se odnosi na popis korisnika nesubvencioniranog smještaja u Studentskom domu Dubrovnik.

Odredbom članka 23. stavka 5. točke 2. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da će tijelo javne vlasti rješenjem odbiti zahtjev ako se ispune uvjeti propisani u članku 15. stavcima 2., 3. i 4., a u vezi s člankom 16. stavkom 1. ovog Zakona.

S obzirom na razlog uskrate prava na pristup informacijama, u žalbenom je postupku kao mjerodavno pravo razmatrana prvenstveno odredba članka 15. stavka 2. točke 4. Zakona o pravu na pristup informacijama, kojom je propisano da tijela javne vlasti mogu ograničiti pristup informaciji ako je informacija zaštićena zakonom kojim se uređuje područje zaštite osobnih podataka.

Člankom 16. stavkom 1. Zakona o pravu na pristup informacijama je propisano da je tijelo javne vlasti nadležno za postupanje po zahtjevu za pristup informaciji iz članka 15. stavka 2. točke 2., 3., 4., 5., 6. i 7. i stavaka 3. i 4. ovog Zakona, dužno prije donošenja odluke provesti test razmjernosti i javnog interesa.

U žalbenom postupku je utvrđeno kako je sukladno navedenim zakonskim odredbama tijelo javne vlasti prije donošenja odbijajućeg rješenja provelo test razmjernosti i javnog interesa, prilikom čega je zaključilo da bi omogućavanje popisa korisnika Studentskog doma Dubrovnik predstavljalo povredu prava na zaštitu osobnih podataka te da ne postoji javni interes omogućavanja predmetne informacije.

U tom je smislu člankom 4. stavkom 1. Uredba (EU) 2016/679 Europskog parlamenta i Vijeća od 27. travnja 2016. o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka i o slobodnom kretanju takvih podataka te o stavljanju izvan snage Direktive 95/46/EZ (dalje u tekstu: Opća uredba o zaštiti podataka) definirano je da su „osobni podaci” svi podaci koji se odnose na pojedinca čiji je identitet utvrđen ili se može utvrditi („ispitanik”); pojedinac čiji se identitet može utvrditi jest osoba koja se može identificirati izravno ili neizravno, osobito uz pomoć identifikatora kao što su ime, identifikacijski broj, podaci o lokaciji, mrežni identifikator ili uz pomoć jednog ili više čimbenika svojstvenih za fizički, fiziološki, genetski, mentalni, ekonomski, kulturni ili socijalni identitet tog pojedinca. Stavkom 2. članka 4. Opće uredbe o zaštiti podataka propisano je da „obrada” znači svaki postupak ili skup postupaka koji se obavljaju na osobnim podacima ili na skupovima osobnih podataka, bilo automatiziranim bilo neautomatiziranim sredstvima kao što su prikupljanje, bilježenje, organizacija, strukturiranje, pohrana, prilagodba ili izmjena, pronalaženje, obavljanje uvida, uporaba, otkrivanje prijenosom, širenjem ili stavljanjem na raspolaganje na drugi način, usklađivanje ili kombiniranje, ograničavanje, brisanje ili uništavanje. Člankom 6. Opće uredbe o zaštiti podataka utvrđeni su uvjeti zakonitosti obrade osobnih podataka.

U žalbenom postupku je utvrđeno da popis korisnika nesubvencioniranog smještaja u Studentskom domu Dubrovnik sadrži osobne podatke fizičkih osoba te da ne postoji pravni temelj iz članka 6. Opće uredbe o zaštiti podatka za omogućavanje njegovog pristupa žalitelju.

Slijedom navedenog, prigovori i navodi iznijeti u žalbi u tom dijelu ne mogu se prihvatiti niti utjecati na drugačije rješenje u ovoj upravnoj stvari, stoga je na temelju članka 116. stavka 1. točke 1. Zakona o općem upravnom postupku odlučeno kao u točki 2. izreke ovog rješenja.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.

POVJERENIK ZA INFORMIRANJE

                                                           dr. sc. Zoran Pičuljan