KLASA: UP/II-008-07/15-01/284

URBROJ: 401-01/04-15-11

Zagreb, 29. prosinca 2015.

Povjerenica za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13.), povodom žalbe ……… iz Zagreba, ………, izjavljene protiv rješenja Javne ustanove Spomen područje Jasenovac URBROJ: 60-1/15 od 25. svibnja 2015. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće

RJEŠENJE

1. Poništava se rješenje Javne ustanove Spomen područje Jasenovac URBROJ: 60-1/15 od 25. svibnja 2015. godine.

2. Odobrava se ………pristup sljedećim informacijama:

- Rješenju Vlade Republike Hrvatske, Ureda za javnu nabavu KLASA: UP/I-034-03/05-01/1502, URBROJ: 50440-05-2 od 19. kolovoza 2005. godine,

- II. privremenoj situaciji br. 6020/05-PRIMAT RD, od 1. prosinca 2005. godine,

- privremenoj situaciji br. 6017/05-PRIMAT RD, od 3. studenog 2005. godine,

- Rješenju Vlade Republike Hrvatske, Ureda za javnu nabavu KLASA: UP/I-034-03/05-01/1625, URBROJ: 50440-05-2 od 14. rujna 2005. godine,

- Ponudi 131005 od 13. listopada 2005. godine trgovačkog društva IPM d.o.o. za prezentacijsku opremu,

- Dopisu trgovačkog društva IPM d.o.o. kojim traže 20% avansa od ukupnog iznosa za multimedijsku opremu,

- Ponudi 020905 od 2. rujna 2005. godine trgovačkog društva IPM d.o.o.

- Rješenju Vlade Republike Hrvatske, Ureda za javnu nabavu KLASA: UP/I-034-03/05-01/1627, URBROJ: 50440-05-2 od 14. rujna 2005. godine,

- Računu br. 04082005 - Sublink d.o.o. za izradu baze stradalnika na području logora Jasenovac, datum računa 31. kolovoza 2005. godine,

- Računu br. 03092005 - Sublink d.o.o. za izradu baze stradalnika na području logora Jasenovac, od 26. rujna 2005. godine,

- Računu R-1 br. 140/05 od 30. prosinca 2005. godine - Utilis d.o.o. za uslugu baze podataka stalnog postava,

- Ponudi Utilis d.o.o. broj: 028/05 od 2. rujna 2005. godine,

- Računu br. 969/2005 – Lukvel d.o.o., od 22. prosinca 2005. godine,

- Računu-otpremnici br. 10765/05 – Formel computers d.o.o., od 21. listopada 2005. godine,

- Računu R-1 br. 501/05 – INFO-K d.o.o., od 24. listopada 2005. godine,

- Ponudi br. 034/05 Utilis d.o.o., od 8. studenog 2005. godine,

- Privremenoj situaciji R-1 br. 0310 – UOA ………, od 3. listopada 2005. godine,

- 2. Privremenoj situaciji R-1 br. 1409 – UOA ………, od 14. rujna 2005. godine,

- Privremenoj situaciji R-1 br. 1010 – UOA ………, od 10. listopada 2005. godine,

- Dopisu Ministarstva kulture KLASA: 402-01/05-01/678, URBROJ: 532-01/2-05-02 od 19. listopada 2005. o pokriću materijalnih troškova vezanih uz realizaciju posebnih programa financiranih sredstvima Državnog proračuna.
Ponudi za izradu izvedbene projektne dokumentacije za adaptaciju prostora za stalni postav izložbe u spomen području Jasenovac-Izvedbeni projekt i nadzor (prazan primjerak),

- Ponudi za izradu izvedbene projektne dokumentacije za adaptaciju prostora za stalni postav izložbe u spomen području Jasenovac-Izvedbeni projekt i nadzor Ureda ovlaštenog arhitekta ………,

- Rješenju Hrvatske komore arhitekata i inženjera u graditeljstvu o osnivanju Ureda za samostalno obavljanje poslova projektiranja i stručnog nadzora građenja ovlaštenog arhitekta ………KLASA: UP/I-311-01/05-01/99, URBROJ: 314-01-05-2 od 12. siječnja 2005. godine,

- Imenovanju ………glavnim projektantom stambeno-poslovnih građevina Ur.broj: 1-02-06/3230 od 25. rujna 2002. godine od strane Agencije za pravni promet i posredovanje nekretninama,

- Odgovoru Agencije za pravni promet i posredovanje nekretninama Ur.broj: 1-05-06/7274-2 od 12. srpnja 2005. godine upućenom ………,

- Ponudi trgovačkog društva Radionica arhitekture d.o.o.,

- Popisu izvedenih objekata u posljednje 3 godine s ocjenom investitora za trgovačko društvo Radionica arhitekture d.o.o.,

- Potvrdi Ministarstva zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva KLASA: 378-02/04-02/100, URBROJ: 531-08/1-2-04-1 od 20. travnja 2004. godine kao dokaz o urednom izvršavanju ugovornih obveza,

- Dopisu Ministarstva zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva, Uprave za stanovanje, komunalno gospodarstvo i graditeljstvo KLASA: 378-02/04-02/100, URBROJ: 531-08/1-2-04-2 od 19. svibnja 2004. godine naslovljen na trgovačko društvo Radionica arhitekture d.o.o. kojim se dostavlja Potvrda o urednom ispunjenju ugovorenih obveza,

- Obavijesti trgovačkog društva Studio 3LHD d.o.o. od 29. srpnja 2005. godine upućenoj Javnoj ustanovi Spomen područje Jasenovac,

- Muzeološkoj koncepciji od travnja 2005. godine,

- izvodima o promjenama i stanjima na računu Javne ustanove Spomen područje Jasenovac u dijelu koji se odnosi na plaćanja vezano za izradu postava i uređenju muzejskog postava,

- nalozima za plaćanje Javne ustanove Spomen područje Jasenovac koji se odnose na plaćanja vezano za izradu postava i uređenju muzejskog postava.

3. Djelomično se odobrava ………pristup sljedećim informacijama:

- Dopisu Javne ustanove Spomen područje Jasenovac URBROJ: 125-1/05 od 6. rujna 2005. upućenom Uredu za javnu nabavu Vlade Republike Hrvatske, na način da se na istom prekriju adresa i broj osobne iskaznice ………, adresa i JMBG ………, adresa i JMBG ………, adresa i JMBG ………, adresa i JMBG ………, te adresa i JMBG ………,

- Ugovoru o djelu sklopljenom 15. rujna 2005. godine između Javne ustanove Spomen područje Jasenovac i ………, na način da se na istom prekriju adresa i JMBG ………,

- Ugovoru o djelu sklopljenom 1. kolovoza 2005. godine između Javne ustanove Spomen područje Jasenovac i ………, na način da se na istom prekrije adresa ………,

- Računu od 25. listopada 2005. Obrta za poslovne usluge NONI za usluge lektoriranja i korigiranja završnog scenarija, na način da se na istom prekrije JMBG ………,

- Računu od 11. studenog 2005. godine Obrta za poslovne usluge NONI za usluge prevođenja iskaza svjedoka, na način da se na istom prekrije JMBG ………,

- Izvatku iz sudskog registra za trgovačko društvo Radionica arhitekture d.o.o., na način da se na istom prekrije JMBG za ………i ……….

4. Odbija se zahtjev ……… za dostavom:

- autorskih ugovora sklopljenih između Javne ustanove spomen područje Jasenovac i ………, ………, ………, ………, ………, ………, ………, ………,

- Izvješća o utrošenim sredstvima URBROJ: 12/06 od 24. siječnja 2006. upućenog Upravi za gospodarenje i financiranje Ministarstva kulture ne uključujući priloge Izvješća,

- Odluke o imenovanju stručnog povjerenstva za pripremu i provedbu postupka nabave URBROJ: 125/05 od 6. rujna 2005. godine,

- Zapisniku sa sastanka Povjerenstva za izbor najpovoljnijeg ponuditelja na pozivnom natječaju za izradu izvedbene projektne dokumentacije za adaptaciju prostora za stalni postav izložbe u Spomen području Jasenovac-izvedbeni projekt i nadzor, održanom 8. rujna 2005. godine u prostorijama Javne ustanove Spomen područje Jasenovac s početkom u 14,00 sati

- Obavijesti Javne ustanove Spomen područje Jasenovac o izboru Ureda ovlaštenog arhitekta ………URBROJ: 104-2/05 od 8. rujna 2005. godine,

- Ugovora o izradi projektne dokumentacije zaključenom između Javne ustanove Spomen područje Jasenovac i Ureda ovlaštenog arhitekta ………Broj: 103-3/2005 od 1. kolovoza 2005. godine,

- Dopisa Hrvatskog muzejskog vijeća KLASA: 612-05/08-01/0173, URBROJ: 532-05-01/3-08-03, od 15. prosinca 2008 godine upućenog Javnoj ustanovi Spomen područje Jasenovac,

- Dopisa Hrvatskog muzejskog vijeća KLASA: 612-05/04-02-057, URBROJ: 532-05-02/05-09, od 13. svibnja 2005. godine upućenog Javnoj ustanovi Spomen područje Jasenovac,

- Zapisnika 16. sjednice Hrvatskog muzejskog vijeća održane 3. svibnja 2005. godine s početkom u 10 sati, u Ministarstvu kulture,

- Zapisnika 20. sjednice Hrvatskog muzejskog vijeća održane 25. listopada 2005. godine s početkom u 10 sati, u Ministarstvu kulture,

- Zapisnika 23. sjednice Hrvatskog muzejskog vijeća održane 9. ožujka 2006. godine u 11 sati, u Ministarstvu kulture,

- Dopisa Hrvatskog muzejskog vijeća KLASA: 612-05/05-01/24, URBROJ: 532-05-02/6-06-14, od 17. ožujka 2006. godine upućenog članovima Stručnog povjerenstva za praćenje razvoja stalnog postava Memorijalnog muzeja JU Spomen područje Jasenovac,

- Zapisnika 24. sjednice Hrvatskog muzejskog vijeća održane 28. ožujka 2006. godine u 10 sati, u Ministarstvu kulture,

- Zapisnika 26. sjednice Hrvatskog muzejskog vijeća održane 26. rujna 2006. godine u 10 sati, u Ministarstvu kulture,

- Dopisa Hrvatskog muzejskog vijeća KLASA: 612-05/04-02-057, URBROJ: 532-05-02/05-06, od 21. ožujka 2005. godine upućenog Upravi za gospodarenje i financiranje,

- pozivnog pisma kojim Javna ustanova Spomen područje Jasenovac provodi Nabavu prikupljanjem ponuda po pozivu za izradu izvedbene projektne dokumentacije za adaptaciju prostora za stalni postav izložbe u Spomen području Jasenovac-izvedbeni projekt i nadzor URBROJ: 104/05 od 1. srpnja 2005. godine,

- Poziva za izradu glavnog projekta projektne dokumentacije za adaptaciju prostora za stalni postav izložbe u Spomen području Jasenovac temeljem idejnog rješenja u prilogu URBROJ: 103/05 od 1. srpnja 2005. godine upućenog Produkciji 004, ………, Zagreb,

5. Nalaže se Javnoj ustanovi Spomen područje Jasenovac da u roku od 8 dana od dana primitka ovog rješenja postupi sukladno točkama 2. i 3. izreke ovog rješenja.

O b r a z l o ž e n j e

Osporenim rješenjem odbijen je zahtjev ……… (u daljnjem tekstu: žalitelj) za ostvarivanjem prava na pristup informacijama temeljem članka 23. stavka 5. točke 3. Zakona o pravu na pristup informacijama jer nema osnove za dopunu ili ispravak dane informacije.

Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravovremeno uložio žalbu u kojoj u bitnome navodi da tijelo javne vlasti netočno u rješenju navodi da je njegov zahtjev postavljen 25. svibnja 2015. godine, kao i da mu je već ranije odgovorilo na postavljeni zahtjev. Ističe da mu je svojim djelovanjem tijelo javne vlasti onemogućilo pravo na pristup informacijama sukladno Zakonu o pravu na pristup informacijama i upotrijebilo više načina izbjegavanja davanja službenih podataka unatoč opetovanom traženju. Navodi da je osobno Ministarstvu kulture uputio zahtjev za podacima 15. travnja 2015. godine, te da je za neke od njih Ministarstvo prosudilo da su u nadležnosti Javne ustanove Spomen područje Jasenovac i zahtjev uputilo toj Ustanovi. Nadalje navodi da ga je Ministarstvo kulture 20. travnja obavijestilo da su se u razgovoru s Javnom ustanovom Spomen područje Jasenovac usuglasili kako se mnogi podaci ipak nalaze i u Ministarstvu kulture ta da će mu dostaviti odgovor s obje adrese, te da će rok od 15 dana biti produljen. Također navodi da ga Ministarstvo kulture 6. svibnja obavještava da je tražio veliki broj podataka te da će to još potrajati i da materijali nisu kod njih nego samo u Javnoj ustanovi Spomen područje Jasenovac. Napominje da je 15. svibnja obavijestio službenicu za informiranje da još nije dobio nikakvu obavijest od Javne ustanove Spomen područje Jasenovac kao niti tražene podatke na što ga ona obavještava da su im zahtjev uputili sporom poštom. Kao odgovor na njegov dopis od 15. svibnja službenica za informiranje Ministarstva kulture ga obavještava da su održali sastanak s predstavnicima Javne ustanove Spomen područje Jasenovac, ali podataka i dalje nema. Žalitelj navodi da ga je dana 20. svibnja Javna ustanova Spomen područje Jasenovac obavijestila da za dva dana može doći i pregledati materijal u 9 sati ujutro, nakon čega ih je on isti dan obavijestio da je tražio dostavu podataka, a ne uvid. Ističe da ga nakon toga Javna ustanova Spomen područje Jasenovac traži kućnu adresu kako bi mu mogli dostaviti račun nakon čijeg plaćanja će mu dostaviti tražene materijale. Također ističe da je tražio da mu se račun dostavi elektronski kako bi ga mogao odmah platiti, ali isti nije dobio. Nadalje navodi je da dana 21. svibnja tražio da mu skeniraju dokumentaciju o njegovom trošku nakon čega mu Javna ustanova Spomen područje Jasenovac javlja da mu dokumentaciju šalju u prilogu u e-mailu. Dokumentacija koju je dobio, a za koju se navodilo da je opsežna nalazi se na svega 9 stranica, te mu u istoj nije dostavljeno ništa od traženog. Navodi da je isti dan upozorio tijelo da nije dobio ništa od onoga što je tražio, a s obzirom da odgovora od tijela nije bilo 25. svibnja 2015. godine dostavio je ponovno jasnu specifikaciju i ono što je mislio da bi moglo dati odgovore na pitanja. Ističe da ne može sa sigurnošću tvrditi da to jesu ti podaci jer mu niti danas nije jasno što je dobio. Napominje da je iste podatke tražio od Ministarstva kulture koje je zahtjev opet ustupilo Javnoj ustanovi Spomen područje Jasenovac. Nadalje navodi da kada je službenici za informiranje Ministarstva kulture dostavio popis onoga što misli da bi bio odgovor na njegovo pitanje i da je to zaseban zahtjev, taj zahtjev također dobiva Javna ustanova Spomen područje Jasenova i dogovara mu na drugi zahtjev, a prvi potpuno zanemaruje. Predlaže da se žalba uvaži.

Žalba je djelomično osnovana.

Člankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su sve informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima ovoga Zakona.

Uvidom u spise predmeta razvidno je da žalitelj zahtjevom za pristup informacijama od 15. travnja 2015. godine zatražio od Ministarstva kulture, kao tijela javne vlasti, da mu sukladno Zakonu o pravu na pristup informacijama dostavi cjelokupne podatke o dodjeli izrade postave i uređenju muzejskog postava Javne ustanove Spomen područje Jasenovac koji je službeno otvoren u studenom 2006. godine, a cjelokupnom dokumentacijom smatra izbor autorstva, natječajnu dokumentaciju ili poziv, sastav komisije za izbor, ovlaštene osobe koje su potpisivale dokumente te proračun. Ujedno moli da mu se dostavi odluka o imenovanju ………na čelo Upravnog vijeća. Nadalje je razvidno da je zahtjev žalitelja ustupljen Javnoj ustanovi Spomen područje Jasenovac u dijelu koji se odnosi na dostavu cjelokupnih podatka o dodjeli izrade postave i uređenju muzejskog postava Javne ustanove Spomen područje Jasenovac koji je službeno otvoren u studenom 2006. godine, te da je Javna ustanova Spomen područje Jasenovac dopisom URBROJ: 60/15 od 20. svibnja 2015. godine obavijestila žalitelja da su dana 22. travnja 2015. godine zaprimili dopis Ministarstva kulture kojim im se ustupa njegov zahtjev za ostvarivanje prava na pristup informacijama, te s obzirom da se radi o opsežnoj dokumentaciji pozivaju ga da dođe kod njih na uvid u dokumentaciju dana 22. svibnja 2015. godine u 9 sati.

Iz spisa predmeta je razvidno da je Javna ustanova Spomen područje Jasenovac dana 21. svibnja 2015. godine elektroničkim putem žalitelju dostavila: Izvješće o utrošenim sredstvima URBROJ: 12/06 od 24. siječnja 2006. upućeno Upravi za gospodarenje i financiranje Ministarstva kulture i to bez priloga, Dopis Hrvatskog muzejskog vijeća KLASA: 612-05/08-01/0173, URBROJ: 532-05-01/3-08-03, od 15. prosinca 2008 godine upućen Javnoj ustanovi Spomen područje Jasenovac, Dopis Hrvatskog muzejskog vijeća KLASA: 612-05/04-02-057, URBROJ: 532-05-02/05-09, od 13. svibnja 2005. godine upućen Javnoj ustanovi Spomen područje Jasenovac, Zapisnik 16. sjednice Hrvatskog muzejskog vijeća održane 3. svibnja 2005. godine s početkom u 10 sati, u Ministarstvu kulture, Zapisnik 20. sjednice Hrvatskog muzejskog vijeća održane 25. listopada 2005. godine s početkom u 10 sati, u Ministarstvu kulture, Zapisnik 23. sjednice Hrvatskog muzejskog vijeća održane 9. ožujka 2006. godine u 11 sati, u Ministarstvu kulture, Dopis Hrvatskog muzejskog vijeća KLASA: 612-05/05-01/24, URBROJ: 532-05-02/6-06-14, od 17. ožujka 2006. godine upućen članovima Stručnog povjerenstva za praćenje razvoja stalnog postava Memorijalnog muzeja JU Spomen područje Jasenovac, Zapisnik 24. sjednice Hrvatskog muzejskog vijeća održane 28. ožujka 2006. godine u 10 sati, u Ministarstvu kulture, Zapisnik 26. sjednice Hrvatskog muzejskog vijeća održane 26. rujna 2006. godine u 10 sati, u Ministarstvu kulture, Dopis Hrvatskog muzejskog vijeća KLASA: 612-05/04-02-057, URBROJ: 532-05-02/05-06, od 21. ožujka 2005. godine upućen Upravi za gospodarenje i financiranje.

Nadalje je razvidno da je Javna ustanova Spomen područje Jasenovac dana 25. svibnja 2015. godine elektroničkim putem žalitelju dostavila: Obavijest o izboru Ureda ovlaštenog arhitekta ………URBROJ: 104-2/05 od 8. rujna 2005. godine, Ugovor o izradi projektne dokumentacije zaključen između Javne ustanove Spomen područje Jasenovac i Ureda ovlaštenog arhitekta ………Broj: 103-3/2005 od 1. kolovoza 2005. godine, Izvješće o utrošenim sredstvima URBROJ: 12/06 od 24. siječnja 2006. upućeno Upravi za gospodarenje i financiranje Ministarstva kulture i to bez priloga.

U žalbenom postupku utvrđeno je da je Javna ustanova Spomen područje Jasenovac rješenjem URBROJ: 60-1/15 od 25. svibnja 2015. godine odbila zahtjev za ostvarivanjem prava na pristup informacijama žalitelja temeljem članka 23. stavka 5. točke 3. Zakona o pravu na pristup informacijama jer nema osnove za dopunu ili ispravak dane informacije. Također je utvrđeno da je Javna ustanova Spomen područje Jasenovac dana 30. svibnja 2015. godine elektroničkim putem žalitelju dostavila dopis Javne ustanove Spomen područje Jasenovac URBROJ: 78/15 od 30. svibnja 2015. godine kojim se žalitelju dostavljaju informacije koje je zatražio zahtjevom za pristup informacijama od 27. svibnja 2015. godine: „preslike poziva određenim ljudima koji su angažirani na stalnom postavu, preslike njihova izbora za neke funkcije, dostavljanje autorskih ugovora sklopljenih između Javne ustanove spomen područje Jasenovac i sljedećih osoba: ………, ………, ………, ………, ………, ………, ………, ………. Kao tražena dokumentacija dostavljeni su: pozivno pismo kojim Javna ustanova Spomen područje Jasenovac provodi Nabavu prikupljanjem ponuda po pozivu za izradu izvedbene projektne dokumentacije za adaptaciju prostora za stalni postav izložbe u Spomen području Jasenovac-izvedbeni projekt i nadzor URBROJ: 104/05 od 1. srpnja 2005. godine, Poziv za izradu glavnog projekta projektne dokumentacije za adaptaciju prostora za stalni postav izložbe u Spomen području Jasenovac temeljem idejnog rješenja u prilogu URBROJ: 103/05 od 1. srpnja 2005. godine upućenog Produkciji 004, ………, Zagreb, Poziv za izradu glavnog projekta projektne dokumentacije za adaptaciju prostora za stalni postav izložbe u Spomen području Jasenovac temeljem idejnog rješenja u prilogu URBROJ: 103/05 od 1. srpnja 2005. godine upućenog Uredu ovlaštenog arhitekta ………, ………, Zagreb, Poziv za izradu glavnog projekta projektne dokumentacije za adaptaciju prostora za stalni postav izložbe u Spomen području Jasenovac temeljem idejnog rješenja u prilogu URBROJ: 103/05 od 1. srpnja 2005. godine upućenog Radionici arhitekture, ………, Zagreb, Poziv za izradu glavnog projekta projektne dokumentacije za adaptaciju prostora za stalni postav izložbe u Spomen području Jasenovac temeljem idejnog rješenja u prilogu URBROJ: 103/05 od 1. srpnja 2005. godine upućenog 3LHD, ………, Zagreb, Poziv za izradu glavnog projekta projektne dokumentacije za adaptaciju prostora za stalni postav izložbe u Spomen području Jasenovac temeljem idejnog rješenja u prilogu URBROJ: 103/05 od 1. srpnja 2005. godine upućenog UPI-2M, ………, Zagreb, Odluka o imenovanju stručnog povjerenstva za pripremu i provedbu postupka nabave URBROJ: 125/05 od 6. rujna 2005. godine, Obavijest o izboru Ureda ovlaštenog arhitekta ………URBROJ: 104-2/05 od 8. rujna 2005. godine, Zapisnik sa sastanka Povjerenstva za izbor najpovoljnijeg ponuditelja na pozivnom natječaju za izradu izvedbene projektne dokumentacije za adaptaciju prostora za stalni postav izložbe u Spomen području Jasenovac-izvedbeni projekt i nadzor, održan 8. rujna 2005. godine u prostorijama Javne ustanove Spomen područje Jasenovac s početkom u 14,00 sati, Autorski ugovor za obradu Arhive Memorijalnog muzeja Jasenovac potrebne za izradu kataloga stalnog muzejskog postava sklopljen 1. lipnja 2005. godine između Javne ustanove Spomen područje Jasenovac i ………, Autorski ugovor sklopljen 23. rujna 2005. godine između Javne ustanove Spomen područje Jasenovac i dr. ………kojim se autor obvezuje napisati znanstveni tekst na temu stradanja Roma u logorima Jasenovac i St. Gradiška za katalog stalnog postava, Autorski ugovor za recenziju sadržaja muzeološke koncepcije stalnog muzejskog postava sklopljen između Javne ustanove Spomen područje Jasenovac i dr. sc. ………, Autorski ugovor za izradu muzeološke koncepcije-povijesni dio postava stalne izložbe u Memorijalnom centru Spomen područja Jasenovac sklopljen 18. veljače 2005. godine između Javne ustanove Spomen područje Jasenovac i ………, Autorski ugovor sklopljen 23. rujna 2005. godine između Javne ustanove Spomen područje Jasenovac i ……… kojim se autor obvezuje napisati za potrebe Javne ustanove Spomen područje Jasenovac znanstveni tekst povijest Nezavisne Države Hrvatske u kontekstu Drugog svjetskog rata za katalog stalnog postava, Autorski ugovor sklopljen 23. rujna 2005. godine između Javne ustanove Spomen područje Jasenovac i ……… kojim se autor obvezuje napisati za potrebe Javne ustanove Spomen područje Jasenovac znanstveni tekst na temu Stradanje Hrvata u logorima Jasenovac i St. Gradiška za katalog stalnog postava, Autorski ugovor sklopljen 20. rujna 2005. godine između Javne ustanove Spomen područje Jasenovac i ……… kojim se autoru povjerava obrada vido snimaka iskaza preživjelih zatočenika i zatočenica, video montaža, korekcija zvučnog zapisa, unos podnaslova na hrvatskom i engleskom jeziku, izrada sigurnosne kopije izvornog materijala te izrada master video traka za pohranu, obrada slikovnog zapisa predmeta i video snimaka predmeta te izrada master video traka za pohranu, autorizaciju DVD-a stalnog postava Muzeja, postav izložbe, Autorski ugovor sklopljen 20. lipnja 2005. godine između Javne ustanove Spomen područje Jasenovac i ……… za likovno rješenje projekta postava stalne izložbe u Memorijalnom muzeju spomen područja Jasenovac.

Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.

Dopisom Javne ustanove Spomen područje Jasenovac URBROJ: 130-1/15 od 2. rujna 2015. godine upućenim Povjerenici za informiranjem pojašnjeno je da je novi stalni postav Memorijalnog muzeja spomen područja Jasenovac otvoren 26. studenog 2006. godine, da su pripreme započele 2002. godine, da se pet godina radilo na muzejskom postavu, da je bilo potrebno adaptirati unutarnji prostor u smislu osmišljavanja nove muzeološke koncepcije (stalnog postava Muzeja), da je za muzeološku koncepciju od 1998. bila imenovana povjesničarka ………koja je tek 2002. mogla započeti s realizacijom idejne koncepcije i nakon povratka građe Muzeja ukradene za vrijeme Domovinskog rata. Ističu da je arhitektonsko uređenje interijere tj. idejni i izvedbeni projekt radila arhitektica ………, a postav je radila ………, dok su mnogi recezenti davali svoja mišljenja na njihova idejna rješenja, a cjelokupni rad se prezentirao Hrvatskom muzejskom vijeću Ministarstva kulture koje odobrava projekte za financiranje. Napominju da je jedan od razloga zašto je dokumentacija dostavljana u koracima i činjenica da je voditeljica računovodstva koja je vodila cjelokupnu dokumentaciju, tako i nabavu, u mirovini pa je istu trebalo pozvati kako bi im pomogla pronaći traženu dokumentaciju.

U žalbenom postupku Javna ustanova Spomen područje Jasenovac Povjerenici za informiranje kao nadopunu spisa dostavila je sljedeću dokumentaciju: Ponudu za izradu izvedbene projektne dokumentacije za adaptaciju prostora za stalni postav izložbe u spomen području Jasenovac-Izvedbeni projekt i nadzor (prazan primjerak), Ponudu za izradu izvedbene projektne dokumentacije za adaptaciju prostora za stalni postav izložbe u spomen području Jasenovac-Izvedbeni projekt i nadzor Ureda ovlaštenog arhitekta ………, Rješenje Hrvatske komore arhitekata i inženjera u graditeljstvu o osnivanju Ureda za samostalno obavljanje poslova projektiranja i stručnog nadzora građenja ovlaštenog arhitekta Helena Paver Njirić KLASA: UP/I-311-01/05-01/99, URBROJ: 314-01-05-2 od 12. siječnja 2005. godine, Imenovanje ……… glavnim projektantom stambeno-poslovnih građevina Ur.broj: 1-02-06/3230 od 25. rujna 2002. godine od strane Agencije za pravni promet i posredovanje nekretninama, Odgovor Agencije za pravni promet i posredovanje nekretninama Ur.broj: 1-05-06/7274-2 od 12. srpnja 2005. godine upućen ………, Ponudu trgovačkog društva Radionica arhitekture d.o.o., Izvadak iz sudskog registra za trgovačko društvo Radionica arhitekture d.o.o., Popis izvedenih objekata u posljednje 3 godine s ocjenom investitora za trgovačko društvo Radionica arhitekture d.o.o., Potvrdu Ministarstva zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva KLASA: 378-02/04-02/100, URBROJ: 531-08/1-2-04-1 od 20. travnja 2004. godine kao dokaz o urednom izvršavanju ugovornih obveza, Dopis Ministarstva zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva, Uprave za stanovanje, komunalno gospodarstvo i graditeljstvo KLASA: 378-02/04-02/100, URBROJ: 531-08/1-2-04-2 od 19. svibnja 2004. godine naslovljen na trgovačko društvo Radionica arhitekture d.o.o. kojim se dostavlja Potvrda o urednom ispunjenju ugovorenih obveza, te Obavijest trgovačkog društva Studio 3LHD d.o.o. od 29. srpnja 2005. godine upućen Javnoj ustanovi Spomen područje Jasenovac, Muzeološku koncepciju od travnja 2005. godine.

Također su dostavljeni sljedeći prilozi Izvješća o utrošenim sredstvima URBROJ: 12/06 od 24. siječnja 2006. godine upućenog Upravi za gospodarenje i financiranje Ministarstva kulture: Rješenje Vlade Republike Hrvatske, Ureda za javnu nabavu KLASA: UP/I-034-03/05-01/1502, URBROJ: 50440-05-2 od 19. kolovoza 2005. godine, II privremena situacija br. 6020/05-PRIMAT RD, od 1. prosinca 2005. godine, I privremena situacija br. 6017/05-PRIMAT RD, od 3. studenog 2005. godine, Rješenje Vlade Republike Hrvatske, Ureda za javnu nabavu KLASA: UP/I-034-03/05-01/1625, URBROJ: 50440-05-2 od 14. rujna 2005. godine, Ponuda 131005 od 13. listopada 2005. godine trgovačkog društva IPM d.o.o. za prezentacijsku opremu, Dopis trgovačkog društva IPM d.o.o. kojim traže 20% avansa od ukupnog iznosa za multimedijsku opremu, Ponuda 020905 od 2. rujna 2005. trgovačkog društva IPM d.o.o. Rješenje Vlade Republike Hrvatske, Ureda za javnu nabavu KLASA: UP/I-034-03/05-01/1627, URBROJ: 50440-05-2 od 14. rujna 2005. godine, Dopis Javne ustanove Spomen područje Jasenovac URBROJ: 125-1/05 od 6. rujna 2005. godine upućen Uredu za javnu nabavu Vlade Republike Hrvatske, Autorski ugovor za obradu Arhive Memorijalnog muzeja Jasenovac potrebne za izradu kataloga stalnog muzejskog postava sklopljen 1. lipnja 2005. godine između Javne ustanove Spomen područje Jasenovac i ………, Autorski ugovor sklopljen 20. rujna 2005. godine između Javne ustanove Spomen područje Jasenovac i ………kojim se autoru povjerava obrada vido snimaka iskaza preživjelih zatočenika i zatočenica, video montaža, korekcija zvučnog zapisa, unos podnaslova na hrvatskom i engleskom jeziku, izrada sigurnosne kopije izvornog materijala te izrada master video traka za pohranu, obrada slikovnog zapisa predmeta i video snimaka predmeta te izrada master video traka za pohranu, autorizaciju DVD-a stalnog postava Muzeja, postav izložbe, Ugovor o djelu sklopljen 15. rujna 2005. godine između Javne ustanove Spomen područje Jasenovac i ………, Ugovor o djelu sklopljenom 1. kolovoza 2005. godine između Javne ustanove Spomen područje Jasenovac i ………, Račun od 25. listopada 2005. Obrta za poslovne usluge NONI za usluge lektoriranja i korigiranja završnog scenarija, Račun od 11. studenog 2005. godine Obrta za poslovne usluge NONI za usluge prevođenja iskaza svjedoka, Račun br. 04082005 - Sublink d.o.o. za izradu baze stradalnika na području logora Jasenovac, datum računa 31. kolovoza 2005. godine, Račun br. 03092005 - Sublink d.o.o za izradu baze stradalnika na području logora Jasenovac datum računa 26. rujna 2005. godine, Račun R-1 br. 140/05 od 30. prosinca 2005. godine - Utilis d.o.o. za uslugu baze podataka stalnog postava, Ponuda Utilis d.o.o. broj: 028/05 od 2. rujna 2005. godine, Račun br. 969/2005 – Lukvel d.o.o. od 22. prosinca 2005. godine, Račun-otpremnica br. 10765/05 – Formel computers d.o.o. od 21. listopada 2005. godine, Račun R-1 br. 501/05 – INFO-K d.o.o. od 24. listopada 2005. godine, Ponuda br. 034/05 Utilis d.o.o. od 8. studenog 2005. godine, 3. Privremena situacija R-1 br. 0310 – UOA ………, od 3. listopada 2005. godine, 2. Privremena situacija R-1 br. 1409 – UOA ………, od 14. rujna 2005. godine, 1. Privremena situacija R-1 br. 1010 – UOA ………, od 10. listopada 2005. godine, Autorski ugovor sklopljen 23. rujna 2005. godine između Javne ustanove Spomen područje Jasenovac i ……… kojim se autor obvezuje napisati znanstveni tekst na temu stradanja Roma u logorima Jasenovac i St. Gradiška za katalog stalnog postava, Autorski ugovor za recenziju sadržaja muzeološke koncepcije stalnog muzejskog postava sklopljen između Javne ustanove Spomen područje Jasenovac i ………, Autorski ugovor sklopljen 23. rujna 2005. godine između Javne ustanove Spomen područje Jasenovac i ………kojim se autor obvezuje napisati za potrebe Javne ustanove Spomen područje Jasenovac znanstveni tekst na temu Stradanje Hrvata u logorima Jasenovac i St. Gradiška za katalog stalnog postava, Autorski ugovor sklopljen 23. rujna 2005. godine između Javne ustanove Spomen područje Jasenovac i ………kojim se autor obvezuje napisati za potrebe Javne ustanove Spomen područje Jasenovac znanstveni tekst povijest Nezavisne Države Hrvatske u kontekstu Drugog svjetskog rata za katalog stalnog postava, Autorski ugovor za izradu muzeološke koncepcije-povijesni dio postava stalne izložbe u Memorijalnom centru Spomen područja Jasenovac sklopljen 18. veljače 2005. godine između Javne ustanove Spomen područje Jasenovac i ………, Autorski ugovor sklopljen 20. lipnja 2005. godine između Javne ustanove Spomen područje Jasenovac i ………za likovno rješenje projekta postava stalne izložbe u Memorijalnom muzeju spomen područja Jasenovac, Dopis Ministarstva kulture KLASA: 402-01/05-01/678, URBROJ: 532-01/2-05-02 od 19. listopada 2005. godine o pokriću materijalnih troškova vezanih uz realizaciju posebnih programa financiranih sredstvima Državnog proračuna, izvodi o promjenama i stanjima na računu Javne ustanove Spomen područje Jasenovac, te nalozi za plaćanje Javne ustanove Spomen područje Jasenovac koji se odnose na plaćanja vezano za izradu postava i uređenju muzejskog postava.

Budući da je u žalbenom postupku utvrđeno da su žalitelju dostavljene određene informacije koje je tražio na temelju članka 117. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku odlučeno je kao u točki 4. izreke ovog rješenja. Naime, utvrđeno je da su žalitelju informacije dostavljene u više navrata i to putem elektroničke pošte 21. i 25. svibnja 2015., te 30. svibnja 2015. godine, dakle i nakon donesenog pobijanog rješenja, a povodom zahtjeva za ostvarivanje prava na pristup informacijama žalitelja od 27. svibnja 2015. godine. Tako su žalitelju 30. svibnja 2015. godine dostavljeni pozivi za izradu glavnog projekta projektne dokumentacije za adaptaciju prostora za stalni postav izložbe u Spomen području Jasenovac temeljem idejnog rješenja, kao i autorski ugovori sklopljeni između Javne ustanove spomen područje Jasenovac i određenih osoba navedenih u točki 4. izreke ovog rješenja, a vezano za izradu kataloga stalnog muzejskog postava.

Iz dokumentacije spisa premeta razvidno je da žalitelju nisu dostavljene informacije pobrojane u točki 2. izreke ovog rješenja, a za koje je u žalbenom postupku utvrđeno da nema ograničenja iz članka 15. Zakona o pravu na pristup informacijama i da žalitelju treba omogućiti slobodan pristup traženim informacijama.

U odnosu na informacije pobrojane u točki 3. izreke ovog rješenja utvrđeno je da je žalitelju moguće odobriti djelomičan pristup traženim informacijama budući da iste sadrže osobne podatke koje je potrebno zaštititi kao što su broj osobne iskaznice, JMBG i adresa fizičke osobe. Naime, informacije kao što su ugovori sklopljeni između tijela javne vlasti i privatnih osoba, te informacije o plaćanjima iz sredstava tijela javne vlasti su informacije od javnog značaja. Sam zakonodavac je u članku 16. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama propisao da su informacije o raspolaganju javnim sredstvima dostupne javnosti i bez provođenja testa razmjernosti i javnog interesa osim ako informacija predstavlja klasificirani podatak, a što znači da svako raspolaganje javnim sredstvima bi trebalo biti dostupno javnosti, ukoliko informacija ne predstavlja klasificirani podatak. Ukoliko na dokumentaciji koja sadrži informacije o raspolaganju javnim sredstvima postoje ograničenja iz članka 15. Zakona o pravu na pristup informacijama kao što su primjerice osobni podaci koje je potrebno zaštititi to ne znači da tijelo javne vlasti može uskratiti informaciju o raspolaganju javnim sredstvima, već da može na dokumentu koji sadrži takvu informaciju prekriti informaciju koju je potrebno zaštititi, a informaciju o raspolaganju javnim sredstvima omogućiti. Dakle radi se o djelomičnom pristupu traženom dokumentu.

Zakonom o zaštiti osobnih podataka („Narodne novine“, broj 103/03., 118/06., 41/08., 130/11. i 106/12. – pročišćeni tekst) uređuje se zaštita osobnih podataka o fizičkim osobama te nadzor nad prikupljanjem, obradom i korištenjem osobnih podataka u Republici Hrvatskoj, a svrha zaštite osobnih podataka je zaštita privatnog života i ostalih ljudskih prava i temeljnih sloboda u prikupljanju, obradi i korištenju osobnih podataka.

Člankom 15. stavkom 2. točkom 4. Zakona o pravu na pristup informacijama je propisano kako tijela javne vlasti mogu ograničiti pristup informaciji ako je informacija zaštićena zakonom kojim se uređuje područje zaštite osobnih podataka.

Člankom 7. stavkom 1. podstavkom 1. do 8. Zakona o zaštiti osobnih podataka propisan je pravni temelj prikupljanja i obrade osobnih podataka, između kojih je, u podstavku 2., navedeno da se osobni podaci smiju prikupljati i obrađivati u slučajevima određenim zakonom.

Budući da u odnosu na osobne podatke kao što su broj osobne iskaznice, JMBG i adresa fizičke osobe u konkretnom slučaju ne postoji pravni temelj za njihovom daljnjom obradom i dostavu žalitelju, te podatke je potrebno na traženoj dokumentaciji zaštititi njihovim prikrivanjem (primjerice zacrnjivanjem osobnih podataka na traženoj dokumentaciji).

Člankom 25. stavkom 7. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da kad utvrdi da je žalba osnovana, Povjerenik će rješenjem korisniku omogućiti pristup informaciji.

Stoga je na temelju članka 117. stavka 1. točke 1. Zakona o općem upravnom postupku i članka 25. stavka 7. Zakona o pravu na pristup informacijama riješeno kao u točkama 1., 2., 3. i 5. izreke ovog rješenja.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.

POVJERENICA ZA INFORMIRANJE

dr. sc. Anamarija Musa, dipl. iur.