KLASA: UP/II-008-07/20-01/1038

URBROJ: 401-01/10-20-2

Zagreb, 23. rujna 2020. godine

Povjerenik za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13, 85/15), povodom žalbe ......... izjavljene protiv rješenja Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, KLASA: UP/I-008-01/20-01/05, URBROJ: 338-01-02-06-20-01 od 14. kolovoza 2020. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama donosi sljedeće

RJEŠENJE

Odbija se žalba ......... izjavljena protiv rješenja Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, KLASA: UP/I-008-01/20-01/05, URBROJ: 338-01-02-06-20-01 od 14. kolovoza 2020. godine kao neosnovana.

O b r a z l o ž e n j e

Osporenim rješenjem odbijen je zahtjev za pristup informacijama ......... (u daljnjem tekstu: žalitelj), kojim je tražio podatke o isplati naknadi plaće na teret prvostupanjskog tijela za gradskog vijećnika ........., temeljem članka 23. stavka 5. točke 2. Zakona o pravu na pristup informacijama u vezi s člankom 15. stavkom 2. točkama 2. i 4. Zakona o pravu na pristup informacijama, jer prvostupanjsko tijelo smatra da zatraženi podatak predstavlja poslovnu tajnu, odnosno da se radi o informacijama zaštićenim Općom uredbom o zaštiti podataka.

Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravodobno uložio žalbu u kojoj u bitnom osporava prvostupanjsko rješenje te navodi razlog zbog kojeg je podnio zahtjev za pristup informacijama, odnosno da se radi o možebitnoj zlouporabi sustava. Ističe da žalbu podnosi zbog pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene zakona. Navodi da informacija koja je predmet postupka ni na koji način ne zadire u zdravstveno stanje osiguranika. Predlaže da se žalba prihvati.

Žalba je neosnovana.

Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da žalitelj zahtjevom za pristup informacijama od 6. kolovoza 2020. godine podatak o tome je li osiguranik ......... (s osobnim podacima navedenim u zahtjevu) koristio bolovanje/naknadu plaće na teret HZZO-a tijekom mjeseca svibnja 2019. godine, točnije u periodu od 18. svibnja 2019. godine na dalje.

U žalbenom postupku Povjereniku za informiranje dostavljen je spis predmeta na nadležno postupanje.

Sukladno članku 15. stavka 2. točki 2. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da tijela javne vlasti mogu ograničiti pristup informaciji ako je informacija poslovna ili profesionalna tajna, sukladno zakonu.

Člankom 16. stavkom 1. istog Zakona propisano je da je tijelo javne vlasti nadležno za postupanje po zahtjevu za pristup informaciji iz članka 15. stavka 2. točke 2., 3., 4., 5., 6. i 7. i stavaka 3. i 4. ovoga Zakona, dužno prije donošenja odluke, provesti test razmjernosti i javnog interesa. Vlasnik informacije iz članka 15. stavka 2. točke 1. ovog Zakona, po prethodno pribavljenom mišljenju Ureda vijeća za nacionalnu sigurnost, dužan je, prije donošenja odluke, provesti test razmjernosti i javnog interesa. Stavkom 2. istog članka Zakona propisano je da je kod provođenja testa razmjernosti i javnog interesa tijelo javne vlasti dužno utvrditi da li se pristup informaciji može ograničiti radi zaštite nekog od zaštićenih interesa iz članka 15. stavaka 2., 3. i 4. Zakona, da li bi omogućavanjem pristupa traženoj informaciji u svakom pojedinom slučaju taj interes bio ozbiljno povrijeđen te da li prevladava potreba zaštite prava na ograničenje ili javni interes. Ako prevladava javni interes u odnosu na štetu po zaštićene interese, informacija će se učiniti dostupnom.

Člankom 23. stavkom 4. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da će tijelo javne vlasti rješenjem odbaciti zahtjev ako ne posjeduje informaciju te nema saznanja gdje se informacija nalazi.

Iz obrazloženja prvostupanjskog rješenja u bitnom proizlazi da se žalitelju uskraćuje pristup traženoj informaciji jer ista predstavlja poslovnu tajnu, te je zaštićena Općom uredbom o zaštiti osobnih podataka.

Dopisom Povjerenika za informiranje, KLASA: 008-04/20-01/850, URBROJ: 401-01/10-20-2 od 28. kolovoza 2020. godine od prvostupanjskog tijela je zatražena dostava informacije koja je predmet postupka.

Dopisom prvostupanjskog tijela, KLASA: UP/I-008-01/20-01/05, URBROJ: 338-01-02-06-20-05 od 1. rujna 2020. godine Povjerenik za informiranje je u bitnom obaviješten da prvostupanjsko tijelo nema u posjedu informaciju temeljem koje bi bilo utvrđeno da je imenovanom u predmetnom razdoblju isplaćena naknada plaće na teret sredstava Zavoda.

Slijedom navedenog, iz očitovanja se može zaključiti da prvostupanjsko tijelo ne posjeduje određeni dokument koji bi sadržavao traženu informaciju, pa je pravilnom primjenom odredbe članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama trebalo odbaciti, a ne odbiti zahtjev žalitelja.

Osim toga, ako tijelo javne vlasti ne posjeduje informaciju, tada nema mjesta niti provođenju testa razmjernosti i javnog interesa (nema interesa koji bi se štitio), jer isti podrazumijeva da tijelo javne vlasti posjeduje traženu informaciju.

Međutim, gore navedeni propust prvostupanjskog tijela ne može utjecati na prava žalitelja u ovom postupku, jer se žalitelju ne može omogućiti pristup informaciji koja ne postoji.

Člankom 116. stavkom 1. točkom 2. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, 47/09) propisano je da će drugostupanjsko tijelo odbiti žalbu ako utvrdi. da je u prvostupanjskom postupku bilo nedostataka, ali da su oni takvi da nisu mogli utjecati na rješenje stvari.

Slijedom svega navedenog, temeljem članka 116. stavka 1. točke 2. Zakona o općem upravnom postupku trebalo je odlučiti kao u izreci ovog rješenja.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.

POVJERENIK ZA INFORMIRANJE

                                                            dr. sc. Zoran Pičuljan