KLASA: UP/II-008-07/20-01/1023
URBROJ: 401-01/11-20-1
Zagreb, 2. rujna 2020.
Povjerenik za informiranje na temelju članka 35. stavka. 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13 i 85/15), povodom žalbe ......... izjavljene protiv rješenja Općine Primošten KLASA: UP/I-008-04/20-03/01, URBROJ: 2182-02-02-20-3 od 5. svibnja 2020. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće
RJEŠENJE
1. Poništava se rješenje Općine Primošten KLASA: UP/I-008-04/20-03/01, URBROJ: 2182-02-02-20-3 od 5. svibnja 2020. godine.
2. Predmet se dostavlja prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak.
O b r a z l o ž e n j e
Osporenim rješenjem odbijen je zahtjev za pristup informacijama ......... (dalje u tekstu: žalitelji) od 17. prosinca 2018. godine kojim su zatražili informaciju o tome kada je nalog ......... urudžbiran u Općini Primošten i tonski zapis 11. sjednice Općinskog vijeća održane dana 3. prosinca 2018. godine u Općini Primošten, temeljem odredbe članka 23. stavka 5. Zakona o pravu na pristup informacijama.
Protiv osporenog rješenja žalitelji su pravovremeno izjavili žalbu u kojoj u bitnome navode da je razlog za odbijanje njihovog zahtjeva za tonsku snimku sjednice Općinskog vijeća neprihvatljiv jer je navod da je tražena informacija javno dostupna zavaravajući, s obzirom da potpuna informacija o tonskom zapisu nije javno dostupna, nego samo sažetak 11. sjednice i odluke u Službenom vjesniku. Nadalje, navodi se da članak 91. Poslovnika općinskog vijeća jasno propisuje da se sjednice Općinskog vijeća tonski snimaju, a prijepis snimke sjednice čuva Jedinstveni upravni odjel Općine Primošten te da sažetak zapisnika nije isto što i tonska snimka sjednice. Predlažu da se žalba uvaži.
Žalba je osnovana.
Člankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima ovoga Zakona.
Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je dopisom Povjerenika za informiranje KLASA: 008-02/18-01/34, URBROJ: 401-01/06-18-2 od 11. prosinca 2018. godine Općini Primošten, sukladno odredbi članka 21. stavka 1. Zakona o pravu na pristup informacijama, na nadležno postupanje dostavljen zahtjev za pristup informacijama žalitelja kojim su zatražili da im se dostave sljedeće informacije: 1) datum kada je Nalog načelnika Općine Primošten KLASA: 080-09/18-02/1, URBROJ: 2182/02-02-18-1 datiran na 25. srpnja 2018. godine zaista napisan i urudžbiran; 2) tonsku snimku 11. Sjednice Općinskog vijeća Općine Primošten održane 3. prosinca 2018. godine. Nadalje, utvrđeno je da je Općina Primošten citirani dopis Povjerenika za informiranje od 11. prosinca 2018. godine zaprimila 17. prosinca 2018. godine.
Postupajući po predmetnom zahtjevu Općina Primošten donijela je rješenje KLASA: UP/I-008-04/20-03/01, URBROJ: 2182-02-02-20-3 od 5. svibnja 2020. godine kojim se zahtjev žalitelja obija temeljem odredbe članka 23. stavka 5. Zakona o pravu na pristup informacijama. U obrazloženju rješenja navodi se da se informacije vezana uz datum urudžbiranja naloga načelnika ......... odbija sukladno članku 23. stavku 2. Zakona o pravu na pristup informacijama jer su žalitelji istu informaciju već dobili, kao i skenirani primjerak dotičnog naloga. Nadalje, navodi se da se zahtjev o tonskom zapisu sa 11. sjednice Općinskog vijeća održane dana 3. prosinca 2018. godine odbija temeljem odredbe članka 23. stavka 2. Zakona o pravu na pristup informacijama jer je javno dostupna, kao i svi ostali zapisnici sa sjednica Općinskog vijeća. Također, navodi se da se sjednice Općinskog vijeća snimaju samo iz razloga kako bi stručni suradnik za sjednice, dokumentaciju i javnu nabavu Općine Primošten što vjernije mogao sastaviti pisani zapisnik, a poslije toga nisu dužni čuvati te tonske zapise te se žalitelje upućuje da sve informacije koje ih zanimaju potraže na službenim stranicama gdje je sve javno i transparentno objavljeno.
Postupajući po zaprimljenoj žalbi, aktom Ureda povjerenika za informiranje KLASA: 008-04/20-01/306, URBROJ: 401-01/11-20-2 od 20. svibnja 2020. godine ista je dostavljena Općini Primošten sukladno odredbi članka 110. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, 47/09), a kako bi Općina Primošten, kao prvostupanjsko tijelo, postupila u skladu s odredbama članka 113. citiranog Zakona. S obzirom da Općina Primošten nije na nadležno rješavanje dostavila žalbu sa spisom predmeta, niti izvijestila o donošenju odluke iz članka 113. Zakona o općem upravnom postupku, aktom Ureda povjerenika za informiranje KLASA: 008-04/20-01/306, URBROJ: 401-01/11-20-3 od 16. srpnja 2020. godine uputio požurnicu tijelu javne vlasti. Da je Općina Primošten zaprimila navedene akte, proizlazi iz povratnica koje prileže spisu predmeta.
Nadalje, žalbenom postupku je utvrđeno da prije donošenja osporene odluke prvostupanjsko tijelo nije utvrdilo pravo stanje stvari i u tu svrhu utvrdilo sve činjenice i okolnosti koje su od značaja za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja, pridržavajući se pri tome pravila koja vrijede za dokazni postupak i odredbi Zakona o pravu na pristup informacijama. Prema ocjeni Povjerenika za informiranje u ovom slučaju činjenično stanje nije u potpunosti, a niti pravilno utvrđeno jer činjenice koje se nalaze u spisima ovog predmeta nisu argumentirane odnosno potkrijepljene odgovarajućim dokazima.
Naime, u žalbenom postupku utvrđeno je da je temelj za donošenje pobijanog rješenja u proturječnosti je s navodima iz obrazloženja pobijanog rješenja iz kojih proizlazi da tijelo javne vlasti žalitelje obavještava da su traženu informaciju o tome kada je nalog gospodina ......... urudžbiran u Općini Primošten, a da je zapisnik sa 11. sjednice Općinskog vijeća Općine Primošten javno objavljen, odnosno da tonski zapis navedene sjednice tijelo javne vlasti ne posjeduje.
U postupku prije donošenja rješenja nadležno tijelo mora utvrditi pravo stanje stvari i u tu svrhu utvrditi sve činjenice i okolnosti koje su od značaja za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja, pridržavajući se pri tome pravila koja vrijede za dokazni postupak.
S obzirom da Općina Primošten nije na nadležno odlučivanje dostavila žalbu sa spisom predmeta, potrebno je na temelju članka 117. stavka 2. Zakona o općem upravnom postupku, riješeno kao u izreci rješenja, a predmet se zbog prirode upravne stvari dostavlja na ponovni postupak prvostupanjskom tijelu.
U ponovnom postupku prvostupanjsko tijelo dužno je utvrditi sve činjenice koje su važne za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja, činjenice prikazati u spisima predmeta i potkrijepiti ih odgovarajućim dokazima, te utvrditi mogu li se preslike zatraženih informacija ili određenih dijelova zatraženih informacija temeljem odredbi Zakona o pravu na pristup informacijama dostaviti žalitelju i na temelju tako utvrđenog činjeničnog stanja, nakon primitka rješenja u zakonskom roku riješiti ovu upravnu stvar.
Prilikom rješavanja predmetnog zahtjeva za pristup informacijama, tijelo javne vlasti treba uzeti u obzir da u slučajevima propisanima člankom 23. stavkom 1. Zakona o pravu na pristup informacijama ne donosi rješenje, a da korisnika prava na pristup informacijama može obavijestiti da je neku informaciju već dobio, samo u slučaju da nije protekao rok od 90 dana od dana podnošenja prethodnog zahtjeva po kojem je pristup toj informaciji omogućen. Nadalje, tijelo javne vlasti treba uzeti u obzir da žalitelji nisu zatražili pristup zapisniku s 11. sjednice Općinskog vijeća Općine Primošten, već tonskom zapisu s te sjednice, a ako tijelo javne vlasti isti ne posjeduje dužno je donijeti odluku iz članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama kojim je propisano da će tijelo javne vlasti rješenjem odbaciti zahtjev ako ne posjeduje traženu informaciju te nema saznanja gdje se navedena informacija nalazi.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.
POVJERENIK ZA INFORMIRANJE
dr. sc. Zoran Pičuljan