KLASA: UP/II-008-07/20-01/1022
URBROJ: 401-01/11-20-1
Zagreb, 2. rujna 2020.
Povjerenik za informiranje na temelju članka 35. stavka. 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13 i 85/15), povodom žalbe ......... izjavljene protiv rješenja Općine Primošten KLASA: 008-04/20-03/01, URBROJ: 2182/02-02-20-3 od 5. svibnja 2020. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće
RJEŠENJE
1. Poništava se rješenje Općine Primošten KLASA: 008-04/20-03/01, URBROJ: 2182/02-02-20-3 od 5. svibnja 2020. godine.
2. Predmet se dostavlja prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak.
O b r a z l o ž e n j e
Osporenim rješenjem odbijen je zahtjev za pristup informacijama ......... (dalje u tekstu: žalitelji) od 12. veljače 2020. godine kojim su zatražili tonsku snimku hitne sjednice Općinskog vijeća Općine Primošten održane 7. veljače 2020. godine, temeljem odredbe članka 23. stavka 5. Zakona o pravu na pristup informacijama.
Protiv osporenog rješenja žalitelji su pravovremeno izjavili žalbu u kojoj u bitnome navode da je razlog za odbijanje njihovog zahtjeva za tonsku snimku sjednice Općinskog vijeća neprihvatljiv je člankom 91. Poslovnika općinskog vijeća jasno propisano da se sjednice Općinskog vijeća tonski snimaju, a prijepis snimke sjednice čuva Jedinstveni upravni odjel Općine Primošten te da sažetak zapisnika nije isto što i tonska snimka sjednice. Predlažu da se žalba uvaži.
Žalba je osnovana.
Člankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima ovoga Zakona.
Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da su žalitelji izjavili žalbu iz razloga što Općina Primošten nije u roku i na način propisan Zakonom o pravu na pristup informacijama odlučila o njihovom zahtjevu kojim su zatražili tonsku snimku hitne sjednice Općinskog vijeća Općine Primošten održane 7. veljače 2020. godine.
Postupajući po predmetnom zahtjevu Općina Primošten donijela je rješenje KLASA: 008-04/20-03/01, URBROJ: 2182/02-02-20-3 od 5. svibnja 2020. godine kojim se zahtjev žalitelja odbija temeljem odredbe članka 23. stavka 5. Zakona o pravu na pristup informacijama. U obrazloženju rješenja navodi se da se sjednice Općinskog vijeća snimaju samo iz razloga kako bi stručni suradnik za sjednice, dokumentaciju i javnu nabavu Općine Primošten što vjernije mogao sastaviti pisani zapisnik, a poslije toga nisu dužni čuvati te tonske zapise te se žalitelje upućuje da sve informacije koje ih zanimaju potraže na službenim stranicama gdje je sve javno i transparentno objavljeno.
Postupajući po zaprimljenoj žalbi, aktom Ureda povjerenika za informiranje KLASA: 008-04/20-01/288, URBROJ: 401-01/11-20-2 od 20. svibnja 2020. godine ista je dostavljena Općini Primošten sukladno odredbi članka 110. Zakona o općem upravnom postupku, a kako bi Općina Primošten, kao prvostupanjsko tijelo, postupila u skladu s odredbama članka 113. citiranog Zakona. S obzirom da Općina Primošten nije na nadležno rješavanje dostavila žalbu sa spisom predmeta, niti izvijestila o donošenju odluke iz članka 113. Zakona o općem upravnom postupku, aktom Ureda povjerenika za informiranje KLASA: 008-04/20-01/288, URBROJ: 401-01/11-20-3 od 16. srpnja 2020. godine uputio požurnicu tijelu javne vlasti. Da je Općina Primošten zaprimila navedene akte, proizlazi iz povratnica koje prileže spisu predmeta.
Nadalje, žalbenom postupku je utvrđeno da prije donošenja osporene odluke prvostupanjsko tijelo nije utvrdilo pravo stanje stvari i u tu svrhu utvrdilo sve činjenice i okolnosti koje su od značaja za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja, pridržavajući se pri tome pravila koja vrijede za dokazni postupak i odredbi Zakona o pravu na pristup informacijama. Prema ocjeni Povjerenika za informiranje u ovom slučaju činjenično stanje nije u potpunosti, a niti pravilno utvrđeno jer činjenice koje se nalaze u spisima ovog predmeta nisu argumentirane odnosno potkrijepljene odgovarajućim dokazima.
Naime, u žalbenom postupku utvrđeno je da je temelj za donošenje pobijanog rješenja u proturječnosti je s navodima iz obrazloženja pobijanog rješenja iz kojih proizlazi da tijelo javne vlasti ne raspolaže informacijama koje su predmet zahtjeva žalitelja od 12. veljače 2020. godine.
U postupku prije donošenja rješenja nadležno tijelo mora utvrditi pravo stanje stvari i u tu svrhu utvrditi sve činjenice i okolnosti koje su od značaja za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja, pridržavajući se pri tome pravila koja vrijede za dokazni postupak.
S obzirom da Općina Primošten nije na nadležno odlučivanje dostavila žalbu sa spisom predmeta, potrebno je na temelju članka 117. stavka 2. Zakona o općem upravnom postupku, riješeno kao u izreci rješenja, a predmet se zbog prirode upravne stvari dostavlja na ponovni postupak prvostupanjskom tijelu.
U ponovnom postupku prvostupanjsko tijelo dužno je utvrditi sve činjenice koje su važne za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja, činjenice prikazati u spisima predmeta i potkrijepiti ih odgovarajućim dokazima, te utvrditi mogu li se preslike zatraženih informacija ili određenih dijelova zatraženih informacija temeljem odredbi Zakona o pravu na pristup informacijama dostaviti žalitelju i na temelju tako utvrđenog činjeničnog stanja, nakon primitka rješenja u zakonskom roku riješiti ovu upravnu stvar.
Tijelo javne vlasti treba uzeti u obzir da žalitelji nisu zatražili pristup zapisniku sa sjednice Općinskog vijeća Općine Primošten održane 7. veljače 2020. godine, već tonskom zapisu s te sjednice, a ako tijelo javne vlasti isti ne posjeduje dužno je donijeti odluku iz članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama kojim je propisano da će tijelo javne vlasti rješenjem odbaciti zahtjev ako ne posjeduje traženu informaciju te nema saznanja gdje se navedena informacija nalazi.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.
POVJERENIK ZA INFORMIRANJE
dr. sc. Zoran Pičuljan