KLASA: UP/II-008-07/15-01/191

URBROJ: 401-01/11-15-01

Zagreb, 18. svibnja 2015.

Povjerenica za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13.) povodom žalbe Udruge GONG, zastupane po ………, izvršnom direktoru iz Zagreba, ………, izjavljene protiv odgovora trgovačkog društva Autocesta Zagreb-Macelj d.o.o. od 13. listopada 2014. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće

RJEŠENJE

Odbija se žalba udruge GONG kao neosnovana.

O b r a z l o ž e n j e

Osporenim odgovorom koji ima značenje negativnog rješenja odbačen je zahtjev za pristup informacijama udruge GONG (u daljnjem tekstu: žalitelj) od 9. listopada 2014. godine kojim je zatražena dostava izvješća o poslovanju trgovačkog društva Autocesta Zagreb-Macelj d.o.o. u prvom polugodištu 2014. godine jer je sukladno odredbama Ugovora o koncesiji, Odluci društva te članka 15. stavka 2. Zakona o pravu na pristup informacijama traženo izvješće klasificirano kao poslovna tajna.

Protiv navedenog odgovora žalitelj je pravovremeno uložio žalbu u kojoj u bitnome navodi da osporava odgovor u cijelosti jer je trgovačko društvo Autocesta Zagreb-Macelj d.o.o. prilikom rješavanja zahtjeva pogrešno primijenilo odredbu članka 19. Zakona o zaštiti tajnosti podataka („Narodne novine“, broj 108/96) kojim je definirana poslovna tajna. Nadalje, navodi da je poslovanje trgovačkog društva Autocesta Zagreb-Macelj d.o.o. po svojoj prirodi javan posao i ima za cilj obavljanje poslova u interesu treće strane, građana Republike Hrvatske, a kako bi građani (javnost) mogli ostvariti uvid u rad tijela javne vlasti, rad mora biti javan i dostupan građanima, pa prema tome i izvješće o poslovanju trgovačkog društva Autocesta Zagreb-Macelj d.o.o. mora biti dostupno građanima i javno objavljeno. Predlaže da se žalba uvaži.

Žalba je neosnovana.

Uvidom u spis predmeta razvidno je da je žalitelj zahtjevom od 9. listopada 2014. godine zatražio od trgovačkog društva Autocesta Zagreb-Macelj d.o.o. dostavu preslike izvješća o poslovanju u prvom polugodištu 2014. godine. Nadalje je razvidno da je trgovačko društvo Autocesta Zagreb-Macelj d.o.o. odgovorom od 13. listopada 2014. godine koji ima značenje negativnog rješenja odbilo žaliteljev zahtjev za pristup informacijama jer je tražena informacija poslovna tajna te navelo da su financijska izvješća trgovačkog društva Autocesta Zagreb-Macelj d.o.o. objavljena na službenim stranicama Financijske agencije.

Odredbom članka 23. stavka 5. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da  će tijelo javne vlasti rješenjem će odbiti zahtjev ako se ispune uvjeti propisani u članku 15. stavku 2. i 3.

Prema članku 15. stavku 2. točki 2. Zakona o pravu na pristup informacijama tijela javne vlasti mogu ograničiti pristup informaciji ako je informacija poslovna ili profesionalna tajna, sukladno zakonu.

Članak 19. stavak 1. Zakona o zaštiti tajnosti podataka („Narodne novine“, broj 108/96.) propisuje da poslovnu tajnu predstavljaju podaci koji su kao poslovna tajna određeni zakonom, drugim propisom ili općim aktom trgovačkog društva, ustanove ili druge pravne osobe, a koji predstavljaju proizvodnu tajnu, rezultate istraživačkog ili konstrukcijskog rada te druge podatke zbog čijeg bi priopćavanja neovlaštenoj osobi mogle nastupiti štetne posljedice za njezine gospodarske interese. Stavak 2. istog  članka Zakona propisuje da se općim aktom  ne može odrediti da se svi podaci koji se odnose na poslovanje pravne osobe smatraju poslovnom tajnom niti se poslovnom tajnom mogu odrediti podaci čije priopćavanje nije razložno protivno interesima te pravne osobe.

U žalbenom postupku trgovačko društvo Autocesta Zagreb-Macelj d.o.o. očitovalo se Povjerenici za informiranje dopisom AZM/PZI 492/2014 od 31. listopada 2014. godine u kojem navodi da je udruga GONG postavljanjem zahtjeva za pristup informacijama kojim je zatražila dostavu Izvješća o poslovanju trgovačkog društva Autocesta Zagreb-Macelj d.o.o. u prvom polugodištu 2014. godine, zatražila nekritičku dostavu informacija o svim radnjama, događajima, okolnostima, internim aktima, projekcijama, odnosima s kreditorima, organima vlasti, poslovnim partnerima, odnosno o svemu  što se podrazumijeva pod kolokvijalnim izrazom „poslovanje“ društva. Nadalje, navodi da društvo nije u mogućnosti, niti je prema Zakonu o pravu na pristup informacijama u obvezi dostavljati trećim osobama dnevnike aktivnosti koji u zbroju čine njegovo „poslovanje“ te da dio takvih informacija predstavlja poslovnu tajnu. Također, navodi da je zahtjev udruge GONG nemoguć i neizvršiv jer primjenjivi propisi ne poznaju pojam polugodišnjih izvješća o poslovanju, odnosno prema odredbama Zakona o trgovačkim društvima i Zakonu o računovodstvu, društvo s ograničenom odgovornošću dužno je sastaviti financijska izvješća, izvješća o stanju društva te eventualna konsolidirana izvješća, a sva ta izvješća izrađuju se jednom godišnje. S obzirom da se nigdje u tim propisima ne spominje obveza izrade „izvješća o poslovanju“ koja se trebaju izrađivati dva puta godišnje, društvo nema dokument čiju je dostavu zatražila udruga GONG jer se takvi ne izrađuju.

Odredbom članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da  će tijelo javne vlasti rješenjem će odbaciti zahtjev ako ne posjeduje informaciju, te nema saznanja gdje se informacija nalazi.

S obzirom da iz spisa predmeta proizlazi da trgovačko društvo Autocesta Zagreb-Macelj d.o.o. ne posjeduje traženu informaciju jer se takva niti ne izrađuje, prigovori i navodi žalitelja ne mogu se prihvatiti.

Na temelju provedenog žalbenog postupka Povjerenica za informiranje je utvrdila je u prvostupanjskom postupku bilo nedostataka, ali oni su takvi da nisu mogli utjecati na rješenje stvari.

Stoga je na temelju članka 116. stavka 1. točke 2. Zakona o općem upravnom postupku odlučeno kao izreci ovog rješenja.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.        

                                                           POVJERENICA ZA INFORMIRANJE

dr. sc. Anamarija Musa, dipl. iur.