KLASA: UP/II-008-07/20-01/1254

URBROJ: 401-01/04-21-7

Zagreb, 10. lipnja 2021.

Povjerenik za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13 i 85/15), povodom žalbe ......... izjavljene protiv rješenja Primorsko-goranske županije KLASA: UP/I-032-02/20-03/4, URBROJ: 2170/1-01-01/2-20-9 od 16. listopada 2020. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće

RJEŠENJE

1. Poništava se rješenje Primorsko-goranske županije KLASA: UP/I-032-02/20-03/4, URBROJ: 2170/1-01-01/2-20-9 od 16. listopada 2020. godine.

2. Odobrava se ......... pravo na pristup preslikama putnih naloga:

- broj 1 od 3. siječnja 2020. godine, broj 2 od 9. siječnja 2020. godine, broj 4 od 3. siječnja 2020. godine, broj 6 od 27. siječnja 2020. godine, broj 7 od 28. siječnja 2020. godine, broj 8 od 21. siječnja 2020. godine, broj 10 od 14. veljače 2020. godine, broj 11 od 19. veljače 2020. godine, broj 31 od 11. svibnja 2020. godine, broj 34 od 28. svibnja 2020. godine, broj 35 od 15. svibnja 2020. godine, broj 36 od 15. svibnja 2020. godine, broj 38 od 5. lipnja 2020. godine, broj 1 od 4. siječnja 2019. godine, broj 5 od 4. siječnja 2019. godine, broj 6 od 8. siječnja 2019. godine, broj 7 od 17. siječnja 2019. godine, broj 8 od 22. siječnja 2019. godine, broj 9 od 29. siječnja 2019. godine, broj 10 od 7. veljače 2019. godine, broj 13  od 15. veljače 2019. godine, broj 19 od 25. ožujka 2019. godine, broj 21 od 12. ožujka 2019. godine, broj 29 od 10. travnja 2019. godine, broj 36 od 12. travnja 2019. godine, broj 37 od 19. travnja 2019. godine, broj 39 od 10. svibnja 2019. godine, broj 40 od 13. svibnja 2019. godine, broj 41 od 13. svibnja 2019. godine, broj 49 od 14. lipnja 2019. godine, broj 50 od 20. svibnja 2019. godine, broj 51 od 30. travnja 2019. godine, broj 60 od 26. lipnja 2019. godine, broj 61 od 26. lipnja 2019. godine, broj 64 od 30. svibnja 2019. godine, broj  71 od 1. srpnja 2019. godine, broj 72 od 12. srpnja 2019. godine, broj 78 od 6. kolovoza 2019. godine, broj 79 od 18. rujna 2019. godine, broj 80 od 9. rujna 2019. godine, broj 82 od 25. rujna 2019. godine, broj 89 od 21. listopada 2019. godine, broj 91 od 22. listopada 2019. godine, broj 96 od 29. listopada 2019. godine, broj 109 od 15. studenoga 2019. godine, broj 110 od 21. studenoga 2019. godine, broj 111 od 25. studenoga 2019. godine, broj 112 od 20. prosinca 2019. godine, broj 113 od 23. prosinca 2019. godine, broj 80001 od 23. siječnja 2019. godine, broj 80002 od 29. siječnja 2019. godine, broj 80004 od 7. svibnja 2019. godine, broj 80005 od 17. svibnja 2019. godine, broj 80006 od 4. rujna 2019. godine, broj 80007 od 18. rujna 2019. godine, broj 80009 od 17. listopada 2019. godine, broj 80010 od 28. listopada 2019. godine, broj 80012 od 28. studenoga 2019. godine, broj 2 od 5. siječnja 2018. godine, broj 3 od 11. siječnja 2018. godine, broj 4 od 13. siječnja 2018. godine, broj 5 od 6. veljače 2018. godine, broj 6 od 6. veljače 2018. godine, broj 7 od 19. siječnja 2018. godine, broj 8 od 26. siječnja 2018. godine, broj 10 od 20. veljače 2018. godine, broj 29 od 15. ožujka 2018. godine, broj 31 od 22. ožujka 2018. godine, broj 33 od 23. ožujka 2018. godine, broj 34 od 28. ožujka 2018. godine, broj 35 od 27. ožujka 2018. godine, broj 40 od 4. travnja 2018. godine, broj 43 od 17. travnja 2018. godine, broj 47 od 18. travnja 2018. godine, broj 50 od 25. travnja 2018. godine, broj 54 od 10. svibnja 2018. godine, broj 55 od 18. svibnja 2018. godine, broj 56 od 20. travnja 2018. godine, broj 69 od 11. lipnja 2018. godine, broj 70 od 15. lipnja 2018. godine, broj 71 od 28. lipnja 2018. godine, broj 82 od 13. srpnja 2018. godine, broj 83 od 24. srpnja 2018. godine, broj 84 od 24. srpnja 2018. godine, broj 97 od 7. rujna 2018. godine, broj 98 od 13. rujna 2018. godine, broj 99 od 28. rujna 2018. godine, broj 100 od 30. rujna 2018. godine, broj 101 od 11. listopada 2018. godine, broj 106 od 30. listopada 2018. godine, broj 112 od 16. listopada 2018. godine, broj 113 od 19. listopada 2018. godine, broj 122 od 14. studenoga 2018. godine, broj 123 od 14. studenoga 2018. godine, broj 124 od 28. studenoga 2018. godine, broj 128 od 30. studenoga 2018. godine, broj 80001 od 29. siječnja 2018. godine, broj 80002 od 25. travnja 2018. godine, broj 80003 od 4. lipnja 2018. godine, broj 80004 od 10. kolovoza 2018. godine, broj 80005 od 29. kolovoza 2018. godine, broj 80007 od 19. listopada 2018. godine, broj 1 od 26. siječnja 2017. godine, broj 4 od 7. veljače 2017. godine, broj 6 od 15. veljače 2017. godine, broj 7 od 15. veljače 2017. godine, broj 8 od 24. siječnja 2017. godine, broj 9 od 11. siječnja 2017. godine, broj 14 od 9. veljače 2017. godine, broj 15 od 21. veljače 2017. godine, broj 16 od 16. ožujka 2017. godine, broj 19 od 4. travnja 2017. godine, broj 23 od 20. travnja 2017. godine, broj 29 od 2. svibnja 2017. godine, broj 30 od 3. svibnja 2017. godine, broj 37 od 3. srpnja 2017. godine, broj 47 od 24. srpnja 2017. godine, broj 53 od 4. rujna 2017. godine, broj 57 od 14. rujna 2017. godine, broj 58 od 27. rujna 2017. godine, broj 59 od 19. rujna 2017. godine, broj 60 od 22. rujna 2017. godine, broj 61 od 21. srpnja 2017. godine, broj 62 od 13. svibnja 2017. godine, broj 63 od 25. svibnja 2017. godine, broj 68 od 8. rujna 2017. godine, broj 76 od 26. listopada 2017. godine, broj 81 od 2. studenoga 2017. godine, broj 84 od 10. studenoga 2017. godine, broj 88 od 24. studenoga 2017. godine, broj 97 od 5. prosinca 2017. godine, broj 80001 od 30. siječnja 2017. godine, broj 80002 od 9. kolovoza 2017. godine, broj 1 od 18. siječnja 2016. godine, broj 3 od 17. veljače 2016. godine, broj 4 od 23. veljače 2016. godine, broj 5 od 22. veljače 2016. godine, broj 12 od 15. ožujka 2016. godine, broj 14 od 30. ožujka 2016. godine, broj 15 od 31. ožujka 2016. godine, broj 20 od 19. travnja 2016. godine, broj 21 od 7. travnja 2016. godine, broj 23 od 3. svibnja 2016. godine, broj 24 od 6. svibnja 2016. godine, broj 27 od 9. svibnja 2016. godine, broj 32 od 23. svibnja 2016. godine, broj 33 od 7. lipnja 2016. godine, broj 34 od 8. lipnja 2016. godine, broj 35 od 9. lipnja 2016. godine, broj 36 od 24. svibnja 2016. godine, broj 39 od 13. lipnja 2016. godine, broj 42 od 30. lipnja 2016. godine, broj 45 od 1. srpnja 2016. godine, broj 46 od 5. srpnja 2016. godine, broj 47 od 6. srpnja 2016. godine, broj 50 od 1. lipnja 2016. godine, broj 51 od 14. lipnja 2016. godine, broj 52 od 15. lipnja 2016. godine, broj 53 od 1. lipnja 2016. godine, broj 56 od 21. srpnja 2016. godine, broj 58 od 22. srpnja 2016. godine, broj 59 od 25. srpnja 2016. godine, broj 60 od 27. srpnja 2016. godine, broj 61 od 28. srpnja 2016. godine, broj 62 od 29. srpnja 2016. godine, broj 65 od 2. kolovoza 2016. godine, broj 66 od 8. kolovoza 2016. godine, broj 67 od 24. srpnja 2016. godine, broj 68 od 8. srpnja 2016. godine, broj 69 od 12. kolovoza 2016. godine, broj 70 od 22. kolovoza 2016. godine, broj 71 od 24. kolovoza 2016. godine, broj 75 od 6. rujna 2016. godine, broj 79 od 19. kolovoza 2016. godine, broj 80 od 18. kolovoza 2016. godine, broj 83 od 26. kolovoza 2016. godine, broj 84 od 25. kolovoza 2016. godine, broj 86 od 22. rujna 2016. godine, broj 87 od 26. rujna 2016. godine, broj 88 od 30. rujna 2016. godine, broj 90 od 1. rujna 2016. godine, broj 91 od 5. rujna 2016. godine, broj 92 od 7. rujna 2016. godine, broj 93 od 10. rujna 2016. godine, broj 94 od 15. rujna 2016. godine, broj 95 od 17. rujna 2016. godine, broj 96 od 20. rujna 2016. godine, broj 97 od 24. rujna 2016. godine, broj 98 od 5. listopada 2016. godine, broj 99 od 7. listopada 2016. godine, broj 101 od 13. listopada 2016. godine, broj 104 od 24. listopada 2016. godine, broj 106 od 21. listopada 2016. godine, broj 107 od 28. listopada 2016. godine, broj 108 od 9. studenoga 2016. godine, broj 111 od 19. listopada 2016. godine, broj 112 od 20. listopada 2016. godine, broj 113 od 7. listopada 2016. godine, broj 121 od 6. prosinca 2016. godine, broj 125 od 24. studenoga 2016. godine, broj 126 od 14. prosinca 2016. godine, broj 127 od 29. prosinca 2016. godine, broj 80001 od 21. siječnja 2016. godine, broj 80004 od 3. svibnja 2016. godine, broj 80005 od 3. svibnja 2016. godine, broj 80008 od 16. lipnja 2016. godine, broj 80009 od 1. srpnja 2016. godine, broj 80010 od 12. srpnja 2016. godine, broj 80012 od 30. kolovoza 2016. godine, broj 80013 od 8. rujna 2016. godine, broj 80014 od 20. rujna 2016. godine, broj 80015 od 14. studenoga 2016. godine, broj 1 od 5. siječnja 2015. godine, broj 5 od 29. siječnja 2015. godine, broj 6 od 16. ožujka 2015. godine, broj 8 od 24. ožujka 2015. godine, broj 10 od 20. travnja 2015. godine, broj 15 od 5. svibnja 2015. godine, broj 18 od 21. travnja 2015. godine, broj 22 od 8. lipnja 2015. godine, broj 24 od 12. lipnja 2015. godine, broj 33 od 24. srpnja 2015. godine, broj 39 od 2. listopada 2015. godine, broj 41 od 6. listopada 2015. godine, broj 43 od 13. listopada 2015. godine, broj 44 od 13. listopada 2015. godine, broj 47 od 16. listopada 2015. godine, broj 49 od 12. studenoga 2015. godine, broj 59 od 30. rujna 2015. godine, broj 60 od 2. listopada 2015. godine, broj 61 od 12. listopada 2015. godine, broj 62 od 13. listopada 2015. godine, broj 63 od 28. listopada 2015. godine, broj 64 od 29. listopada 2015. godine, broj 65 od 24. studenoga 2015. godine, broj 66 od 1. prosinca 2015. godine, broj 67 od 2. prosinca 2015. godine, broj 80001 od 20. veljače 2015. godine, broj 80003 od 10. travnja 2015. godine, broj 80004 od 5. svibnja 2015. godine, broj 80005 od 25. svibnja 2015. godine, broj 80006 od 25. svibnja 2015. godine, broj 80007 od 28. srpnja 2015. godine, broj 80008 od 2. rujna 2015. godine, broj 01/2014 od 9. siječnja 2014. godine, broj 02/2014 od 27. siječnja 2014. godine, broj 03/2014 od 13. veljače 2014. godine, broj 04/2014 od 13. veljače 2014. godine, broj 09/2014 od 6. ožujka 2014. godine, broj 11/2014 od 7. svibnja 2014. godine, broj 17 od 30. lipnja 2014. godine, broj 22 od 22. srpnja 2014. godine, broj 25 od 26. srpnja 2014. godine, broj 27 od 20. kolovoza 2014. godine, broj 38 od 3. listopada 2014. godine, broj 39 od 30. listopada 2014. godine, broj 03/2014 (8001) od 30. siječnja 2014. godine, broj 80004 od 26. lipnja 2014. godine, broj 80005 od 9. srpnja 2014. godine, broj 80006 od 18. rujna 2014. godine, broj 80007 od 3. listopada 2014. godine, broj 69/13 od 1. srpnja 2013. godine, broj 76/2013 od 19. srpnja 2013. godine, broj 85/13 od 26. kolovoza 2013. godine, broj 95/2013 od 19. rujna 2013. godine, broj 96/2013 od 19. rujna 2013. godine, broj 99/2013 od 24. rujna 2013. godine, broj 106/13 od 2. listopada 2013. godine, broj 121/13 od 21. listopada 2013. godine, broj 122/13 od 31. listopada 2013. godine, broj 132/13 od 20. studenoga 2013. godine i broj 135/13 od 2. prosinca 2013. godine.

3. Odobrava se ......... pravo na pristup preslikama računa za troškove službenih putovanja ......... za razdoblje od 2013. do 2020. godine i to:

- Naloga za isplatu za uslugu noćenja u hotelu od 29. studenog 2013. godine (T-60/191) s pripadajućim pro-forma računom i rezervacijama,

- Računa broj: 51-1-360 od 25. studenoga 2013. godine, za avionske karte u međunarodnom prometu s pripadajućom Narudžbenicom broj 100-2013-484 od 22. studenoga 2013. godine,

- R1 računa broj: 104-100-11 od 4. listopada 2013. godine za uslugu noćenja, s pripadajućom Narudžbenicom broj 100-2013-408 od 1. listopada 2013. godine,

- Naloga za isplatu za uslugu hotelski smještaj od 31. ožujka 2015. godine (K17-4, T-24/63), s pripadajućom proforma fakturom i potvrdom o izvršenom nalogu,

- Naloga za isplatu za avionske karte od 10. travnja 2015. godine (K15-211), s pripadajućim R1 računom Croatia airlinesa 7539009-015-00246 od 9. travnja 2015. godine,

- Računa broj: 28-1-360 od 15. svibnja 2015. godine za dodatne troškove za usluge smještaja,

- Naloga za isplatu za uslugu hotelskog smještaja od 29. travnja 2015. godine (K15-235), s pripadajućom Ponudom 15-010-000013 od 21. travnja 2015. godine te Računa broj: 24-1-360 od 7. svibnja 2015. godine za uslugu hotelskog smještaja,

- Naloga za isplatu za avionsku kartu od 12. svibnja 2016. godine (K15-204), s pripadajućom Ponudom Broj: 2338/2016 od 4. svibnja 2016. godine te Računom broj: 525/PK/1 od 18. svibnja 2016. godine za avionsku kartu,

- Naloga za plaćanje za kotizaciju za sudjelovanje na konferenciji, KLASA: 053-02/16-02/2, URBROJ: 2170/1-06-01/3-16-56 od 22. srpnja 2016. godine, s pripadajućom Narudžbenicom broj 100-2016-230 od 8. srpnja 2016. godine i Računom broj: 59/1/1 od 14. srpnja 2016. godine,

- Računa broj: 674/16 PP1-1- A-457 od 30. rujna 2016. godine za troškove smještaja s pripadajućom Narudžbenicom broj 100-2016-325 od 20. listopada 2016. godine,

- Naloga za isplatu za usluge javne garaže od 24. ožujka 2016. godine (K38-220, T-16/19), s pripadajućim Računom broj: 7398/1330/1 od 18. ožujka 2016. godine,

- Naloga za isplatu za korištenje parkirališta od 17. kolovoza 2016. godine (K38-723, T-16/71), s pripadajućim Računom broj: 6294/2016 od 30. svibnja 2016. godine,

- Naloga za isplatu za plaćanje parkinga od 4. srpnja 2017. godine (K38-635, T-16/70) s pripadajućim Računom broj: 2978/2017 od 7. lipnja 2017. godine i Računom broj: 1279/2017 od 5. lipnja 2017. godine,

- Računa broj: 297/46/5 od 15. svibnja 2018. godine za putovanje s pripadajućom Narudžbenicom broj 100-2018-200 od 23. svibnja 2018. godine,

- Naloga za isplatu za uslugu parkiranja službenog vozila od 18. lipnja 2018. godine (K38-592, T-16/72) sa pripadajućim Računom broj: 1486/2018 od 4. lipnja 2018. godine,

- Računa broj: 232/50/01 od 30. svibnja 2019. godine za uslugu smještaja s pripadajućom Narudžbenicom broj 100-2019-177 od 4.  lipnja 2019. godine,

- Računa broj: 309/50/01 od 27. lipnja 2019. godine za kartu za vlak s pripadajućom Narudžbenicom broj 100-2019-213 od 5. srpnja 2019. godine.

4. Odobrava se ......... pravo na pristup preslikama računa za troškove reprezentacije ......... za razdoblje od 2013. do 2020. godine i to:

- R1 računa broj: 517-1 od 11. lipnja 2013. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2013-280 od 13. lipnja 2013. godine,

- R1 računa broj: 535-1 od 17. lipnja 2013. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2013-307 od 1. srpnja 2013. godine,

- R1 računa broj: 567-1 od 28. lipnja 2013. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2013-308 od 1. srpnja 2013. godine,

- R1 računa broj: 699-1 od 27. kolovoza 2013. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2013-377 od 12. rujna 2013. godine,

- R1 računa broj: 94/001/1 od 19. veljače 2014. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2014-51 od 19. veljače 2014. godine,

- R1 računa broj: 416/001/1 od 6. lipnja 2014. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2014-224 od 18. lipnja 2014. godine,

- R1 računa broj: 605/001/81 od 19. kolovoza 2014. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2014-283 od 9. rujna 2014. godine,

- R1 računa broj: 739/001/1 od 30. rujna 2014. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2014-303 od 30. rujna 2014. godine,

- R1 računa broj: 696/001/1 od 17. rujna 2014. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2014-305 od 30. rujna 2014. godine,

- R1 računa broj: 269/001/1 od 26. ožujka 2015. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2015-104 od 16. travnja 2015. godine,

- R1 računa broj: 508/001/1 od 8. lipnja 2015. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2015-176 od 19. lipnja 2015. godine,

- R1 računa broj: 511/001/1 od 10. lipnja 2015. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2015-177 od 19. lipnja 2015. godine,

- R1 računa broj: 862/001/1 od 13. listopada 2015. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2015-287 od 26. listopada 2015. godine,

- Dostavnice-Računa 606/2/1 od 2. studenoga 2015. godine za prezentaciju i degustaciju vina s pripadajućom Narudžbenicom broj 100-2015-300 od 2. studenoga 2015. godine,

- R1 računa broj: 34/001/1 od 15. siječnja 2016. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2016-4 od 15. siječnja 2016. godine,

- R1 računa broj: 175/001/1 od 10. ožujka 2016. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2016-69 od 10. ožujka 2016. godine,

- R1 računa broj: 183/001/1 od 11. ožujka 2016. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2016-70 od 11. ožujka 2016. godine,

- R1 računa broj: 16/0000577 od 31. svibnja 2016. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2016-158 od 25. svibnja 2016. godine,

- R1 računa broj: 404/001/1 od 2. lipnja 2016. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2016-176 od 2. lipnja 2016. godine,

- R1 računa broj: 1517/P1/1 od 3. lipnja 2016. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2016-192 od 14. lipnja 2016. godine,

- R1 računa broj: 453/001/1 od 27. lipnja 2016. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2016-224 od 6. srpnja 2016. godine,

- R1 računa broj: 688/001/1 od 4. listopada 2016. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2016-330 od 24. listopada 2016. godine,

- R1 računa broj: 757/001/1 od 2. studenoga 2016. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2016-418 od 8. prosinca 2016. godine,

- R1 računa broj: 97/001/1 od 16. veljače 2017. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2017-79 od 8. ožujka 2017. godine,

- R1 računa broj: 128/001/1 od 27. veljače 2017. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2017-80 od 8. ožujka 2017. godine,

- R1 računa broj: 140/001/1 od 3. ožujka 2017. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2017-96 od 21. ožujka 2017. godine,

- R1 računa broj: 17/0000403 od 30. travnja 2017. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2017-176 od 10. svibnja 2017. godine,

- R1 računa broj: 17/0000528 od 31. svibnja 2017. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2017-209 od 8. lipnja 2017. godine,

- R1 računa broj: 366/001/1 od 5. lipnja 2017. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2017-213 od 13. lipnja 2017. godine,

- Veleprodajne otpremnica-Račun broj: 37/2452/9041 od 7. srpnja 2017. godine za  Košaru-protokolarni poklon za djecu, s pripadajućom Narudžbenicom broj 100-2017-229 od 6. srpnja 2017. godine,

- R1 računa broj: 581/001/1 od 11. rujna 2017. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2017-278 od 19. rujna 2017. godine,

- R1 računa broj: 597/001/1 od 18. rujna 2017. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2017-294 od 6. listopada 2017. godine,

- R1 računa broj: 17/0001311 od 21. studenoga 2017. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2017-342 od 16. studenoga 2017. godine,

- Veleprodajne otpremnice-Računa broj: 83/2452/9041 od 18. prosinca 2017. godine za Košaru za djecu, s pripadajućom Narudžbenicom broj 100-2017-396 od 18. prosinca 2017. godine

- R1 računa broj: 32/001/1 od 19. siječnja 2018. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2018-52 od 8. veljače 2018. godine,

- R1 računa broj: 43/001/1 od 23. siječnja 2018. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2018-53 od 8. veljače 2018. godine,

- R1 računa broj: 172/001/1 od 14. ožujka 2018. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2018-110 od 27. ožujka 2018. godine,

- R1 računa broj: 235/001/1 od 9. travnja 2018. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2018-152 od 18. travnja 2018. godine,

- R1 računa broj: 309-001/1 od 2. svibnja 2018. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2018-191 od 18. svibnja 2018. godine,

- RN br. 2048/1 PRIMORSKA 18/2, Specifikacija računa za uslugu konzumacije 24. svibnja 2018. godine s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2018-227 od 20. lipnja 2018. godine,

- R1 računa broj: 421/001/1 od 4. lipnja 2018. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2018-241 od 3. srpnja 2018. godine,

- R1 računa broj: 453/001/1 od 13. lipnja 2018. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2018-242 od 3. srpnja 2018. godine,

- R1 računa broj: 723/001/1 od 17. listopada 2018. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2018-371 od 15. studenoga 2018. godine,

- Računa 05/VP-P01/1 od 19. studenoga 2018. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2018-372 od 15. studenoga 2018. godine,

- Računa broj: 250-2018 od 14. prosinca 2018. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom Narudžbenicom broj 100-2018-446 od 14. prosinca 2018. godine,

- Računa broj: 13/R001/1 od 17. siječnja 2019. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom Narudžbenicom broj 100-2019-2 od 4. siječnja 2019. godine,

- R1 računa broj: 49/001/1 od 25. siječnja 2019. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2019-40 od 8. veljače 2019. godine

- R1 računa broj: 119/001/1 od 28. veljače 2019. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2019-60 od 28. veljače 2019. godine

- Računa broj: 35-P01-99999 od 5. ožujka 2019. godine s pripadajućom Narudžbenicom broj 100-2019-76 od 11. ožujka 2019. godine

- Računa trgovačkog društva Morčić d.o.o. od 13. ožujka 2019. godine (broj računa nečitak), s pripadajućom Narudžbenicom broj 100-2019-81 od 14. ožujka 2019. godine

- R1 računa broj: 382/001/1 od 24. lipnja 2019. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2019-220 od 9. srpnja 2019. godine

- Računa broj: 19/0000793 od 31. srpnja 2019. godine za ugostiteljske usluge, s pripadajućim Izvještajem potrošnje po kupcima i Narudžbenicom broj 100-2019-240 od 7. kolovoza 2019. godine,

- Komercijalni račun broj: 11/VP-PO1/1 od 13. rujna 2019. godine s pripadajućom Narudžbenicom broj 100-2019-252 od 12. rujna 2019. godine,

- Komercijalni račun broj: 19/0001031 od 31. listopada 2019. godine s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2019-289 od 18. listopada 2019. godine,

- Komercijalni račun broj: 762/001/1 od 2. rujna 2019. godine s pripadajućom preslikom Računa i Narudžbenicom broj 100-2019-382 od 2. rujna 2019. godine,

- Komercijalni račun broj: 933/001/1 od 19. svibnja 2020. godine s pripadajućom Narudžbenicom broj 100-2020-125 od 21. svibnja 2020. godine,

- Komercijalni račun broj: 951/001/1 od 21. svibnja 2020. godine s pripadajućom Narudžbenicom broj 100-2020-127 od 21. svibnja 2020. godine,

- Komercijalni račun broj: 1721/001/1 od 12. kolovoza 2020. godine s pripadajućom Narudžbenicom broj 100-2020-205 od 2. rujan 2020. godine.

5. Nalaže se Primorsko-goranskoj županiji da postupi sukladno točkama 2., 3. i 4. izreke ovog rješenja u roku od 8 dana od dana njegove pravomoćnosti.

O b r a z l o ž e n j e

Pobijanim rješenjem Primorsko-goranske županije odbijen je zahtjev za pristup informacijama ......... (u daljnjem tekstu: žalitelj) kojim su zatražene informacije o troškovima reprezentacije, preslike putnih naloga za službena putovanja u Hrvatskoj i inozemstvu, kao i relacije i broj prijeđenih kilometara, ........., za razdoblje od 2013. godine do dana podnošenja zahtjeva. Zahtjev je odbijen temeljem članka 23. stavka 5. točke 5. Zakona o pravu na pristup informacijama jer žalitelj zloupotrebljava pravo na pristup informacijama.

Protiv pobijanog rješenja žalitelj je pravovremeno izjavio žalbu u kojoj u bitnom navodi kako izjavljuje žalbu i traži od Povjerenika za informiranje da svojim rješenjem naloži Primorsko-goranskoj županiji davanje informacija koje se odnose na primanja po osnovi dnevnica i drugih materijalnih troškova, troškove reprezentacije i preslike putnih naloga za službena putovanja u Hrvatskoj i inozemstvu, kao i relacije i broj prijeđenih kilometara ......... iz reda srpske nacionalne manjine, za razdoblje od 2013. godine do dana podnošenja zahtjeva. Ističe kako su u izreci rješenja Povjerenika za informiranje KLASA: UP/II-008-07/20-01/643, URBROJ: 401-01/05-20-6  od 10. rujna 2020. godine izostavljene informacije koje je tražio, a koje se odnose na primanja po osnovi dnevnica. Nadalje ističe kako je nakon nekoliko mjeseci odugovlačenja dobio samo dio informacija koje je tražio zahtjevom za pristup informacijama dok je s druge strane te iste informacije od njega tražio imenovani zamjenik župana, koji ih je dobio u zakonskom roku, iako žalitelj raspolaže sa znatno manjim brojem zaposlenih službenika od Primorsko-goranske županije. Također ističe kako se s obzirom na sve navedeno nameće pitanje vrijedi li Zakon o pravu na pristup informacijama za sve jednako. Predlaže da se žalba uvaži.

Žalba je osnovana.

Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je žalitelj zahtjevom za pristup informacijama od 5. lipnja 2020. godine zatražio od Primorsko-goranske županije dostavu informacija koje se odnose na ........., za razdoblje od 2013. godine do dana podnošenja zahtjeva i to: „sve dosad primljene naknade i po kojoj osnovi, primanja po osnovi dnevnica i drugih materijalnih troškova, reprezentacija, naknada za prijevoz i/ili trošak vozila ukoliko ga je isti dobio na korištenje, trošak po kreditnim i drugim karticama, trošak smještaja u hotelima bilo u Hrvatskoj ili inozemstvu, trošak korištenja službenog mobitela ukoliko ga je isti dobio na korištenje, preslike putnih naloga za službena putovanja u Hrvatskoj i u inozemstvu, kao i relacije i broj prijeđenih kilometara“. Nadalje je utvrđeno da je Primorsko-goranska županija donijela rješenje KLASA: UP/I-032-02/20-03/4, URBROJ: 2170/1-01-01/2-20-1 od 19. lipnja 2020. godine kojim je odbijen žaliteljev zahtjev temeljem članka 23. stavka 5. točke 5. Zakona o pravu na pristup informacijama jer da da žalitelj zloupotrebljava pravo na pristup informacijama. Također je utvrđeno da je žalitelj izjavio žalbu na citirano rješenje Primorsko-goranske županije od 19. lipnja 2020. godine koje je Povjerenik za informiranje u žalbenom postupku poništio rješenjem KLASA: UP/II-008-07/20-01/643, URBROJ: 401-01/05-20-6 od 10. rujna 2020. godine i u točki 2. izreke rješenja odobrio žalitelju pravo na pristup informacijama koje se odnose na ........., za razdoblje od 2013. godine do dana podnošenja zahtjeva, a odnose se na iznos bruto plaće, trošak mobitela i vozila te troškove po službenoj kartici, dok se točkom 4. izreke predmet u dijelu zahtjeva koji se odnosi na podatke o troškovima reprezentacije i preslike putnih naloga za službena putovanja u Hrvatskoj i inozemstvu, kao i relacije i broj prijeđenih kilometara, ........., za razdoblje od 2013. godine do dana podnošenja zahtjeva, dostavlja Primorsko-goranskoj županiji na ponovni postupak.

Nadalje, uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je Primorsko-goranska županija postupajući po rješenju Povjerenika za informiranje od 10. rujna 2020. godine, dopisom KLASA: UP/I-032-02/20-03/4, URBROJ: 2170/1-01-01/2-20-8 od 16. listopada 2020. godine žalitelju dostavila informacije koje se odnose na iznos bruto plaće, trošak mobitela i vozila te troškove po službenoj kartici, a da je u ponovnom postupku donijela rješenje KLASA: UP/I-032-02/20-03/4, URBROJ: 2170/1-01-01/2-20-9 od 16. listopada 2020. godine, kojim je odbila žaliteljev zahtjev od 5. lipnja 2020. godine u dijelu kojim su zatražene informacije o troškovima reprezentacije, preslike putnih naloga za službena putovanja u Hrvatskoj i inozemstvu, kao i relacije i broj prijeđenih kilometara, ........., za razdoblje od 2013. godine do dana podnošenja zahtjeva. Nadalje je utvrđeno da je Primorsko-goranska županija zahtjev ponovno odbila temeljem članka 23. stavka 5. točke 5. Zakona o pravu na pristup informacijama jer da žalitelj zloupotrebljava pravo na pristup informacijama.

U obrazloženju rješenja se navodi kako je u ponovljenom postupku u odnosu na dio zahtjeva  koji se odnosi na podatke o troškovima reprezentacije, preslike putnih naloga za službena putovanja u Hrvatskoj i inozemstvu, kao i relacije i broj prijeđenih kilometara ........., za razdoblje od 2013. godine do dana podnošenja zahtjeva, utvrđeno da se traži veliki broj informacija koje nije moguće jednostavno generirati, iz  knjigovodstvenog ili drugog sustava Primorsko-goranske županije, već je potrebno svaki pojedini račun o troškovima reprezentacije, kao i putni nalog, fizički naći u knjigovodstvenoj  arhivi, te potom izraditi presliku istoga, a uz redovito funkcioniranje i rad tijela javne vlasti, isto predstavlja opterećenje rada te iziskuje dodatni napor nadležnih službi Primorsko-goranske županije, s obzirom da se radi o velikom broju informacija.

Člankom 38. stavkom 4. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“, broj 56/90, 135/97, 8/98, 113/00,124/00, 28/01, 41/01, 55/01, 76/10, 85/10 - pročišćeni tekst i 5/14), jamči se pravo na pristup informacijama koje posjeduju tijela javne vlasti. Ograničenja prava na pristup informacijama moraju biti razmjerna naravi potrebe za ograničenjem u svakom pojedinom slučaju te nužna u slobodnom i demokratskom društvu, a propisuju se zakonom.

Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama u skladu s načelima otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.

Člankom 23. stavkom 5. točkom 5. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da će tijelo javne vlasti rješenjem odbiti zahtjev ako jedan ili više međusobno povezanih podnositelja putem jednog ili više funkcionalno povezanih zahtjeva očito zloupotrebljava pravo na pristup informacijama, a osobito kada zbog učestalih zahtjeva za dostavu istih ili istovrsnih informacija ili zahtjeva kojima se traži velik broj informacija dolazi do opterećivanja rada i redovitog funkcioniranja tijela javne vlasti.

Kod utvrđivanja zlouporabe prava na pristup informacijama potrebno je cijeniti sve činjenice i okolnosti, a relevantno je i zakonsko načelo međusobnog poštovanja i suradnje kojim je propisano da se odnosi tijela javne vlasti i korisnika temelje na suradnji i pružanju pomoći te međusobnom uvažavanju i poštivanju dostojanstva ljudske osobe. Dakle, tijela javne vlasti i korisnici prava na pristup informacijama i ponovnu uporabu informacija trebaju međusobno surađivati.

Povjerenik za informiranje je u drugostupanjskom postupku razmotrio navode iz osporenog rješenja, predmetnu žalbu i postojeću dokumentaciju u spisu predmeta te je utvrdio da osporeno rješenje treba poništiti jer nije utvrđena zlouporaba prava na pristup informacijama.

Naime, prilikom ocjene je li u određenom slučaju došlo do zlouporabe prava na pristup informacijama, prvo u obzir treba uzeti načelo međusobne suradnje i pomoći propisano u članku 9.a Zakona o pravu na pristup informacijama, što kod zlouporabe znači da se treba cijeniti ponašanje tijela javne vlasti od kojeg su zatražene informacije i korisnika prava na pristup informacijama. Zakon o pravu na pristup informacijama daje temeljne smjernice o tome koje okolnosti tijelo javne vlasti treba imati u vidu prilikom donošenja odluke o tome da određeni korisnik zloupotrebljava pravo na pristup informacijama (funkcionalno povezani zahtjevi, učestali zahtjevi, rješavanje predstavljaju opterećenje za tijelo javne vlasti), ali, razumljivo, ne razrađuje dodatne kriterije koje tijelo javne vlasti treba uzeti u obzir kako bi se moglo ocijeniti da je došlo do zlouporabe prava na pristup informacijama, ostavljajući rješavanje tog pitanja praksi i uspostavljanju pravnog standarda. Iz zakonskog određenja je jasno da je potrebno ocijeniti utjecaj zahtjeva na javni interes iako prema Zakonu o pravu na pristup informacijama podnositelji zahtjeva ne moraju navoditi razloge zbog kojih traže informaciju, ali je potrebno naglasiti da u slučaju moguće zlouporabe prava svrha i subjektivni elementi imaju utjecaj na odlučivanje i ocjenu postojanja javnog interesa, jer se mora uzeti u obzir i širi kontekst podnošenja zahtjeva, kao i ciljeve koji se žele postići podnošenjem zahtjeva. Tijelo javne vlasti, bez obzira što korisnik ne treba navesti svrhu traženja informacije, iz eventualne komunikacije s korisnikom i njegovim pojašnjenjima može razmatrati i vrijednost  zatraženih informacija za javni interes. Osim toga potrebno je ocijeniti ponašanje korisnika prilikom traženja informacija (objektivne i subjektivne okolnosti), a također i poziciju tijela javne vlasti, kao i uzeti u obzir kontekst i povijest podnositeljevih zahtjeva jer je iz podnositeljevih postupanja po prethodnim zahtjevima ponekad je moguće uočiti određeni model ponašanja podnositelja.

Kada se procjenjuje žaliteljeva namjera da zloupotrebljava pravo na pristup informacijama, trebalo bi razmotriti njegov interes za informacijama koje traži i relevantnost zatraženih informacija za širu zajednicu, učestalost podnošenja zahtjeva prema tijelu javne vlasti i način obraćanja prema tijelu, opseg zatraženih informacija i moguće opterećenje koje bi tijelo javne vlasti imalo prilikom omogućavanja pristupa informaciji.

Iz dokumentacije spisa predmeta, a osobito rješenja Povjerenika za informiranje KLASA: UP/II-008-07/20-01/643, URBROJ: 401-01/05-20-6  od 10. rujna 2020. godine, razvidno je da je u već prethodnom žalbenom postupku utvrđeno da nema zlouporabe prava na pristup informacijama od strane žalitelja. Naime, Primorsko-goranska županija niti u svom rješenju KLASA: UP/I-032-02/20-03/4, URBROJ: 2170/1-01-01/2-20-1 od 19. lipnja 2020. godine, a niti u rješenju KLASA: UP/I-032-02/20-03/4, URBROJ: 2170/1-01-01/2-20-9 od 16. listopada 2020. godine, nije dokazala niti subjektivnu niti objektivnu sastavnicu zlouporabe prava na pristup informacijama osim što je u navela da se traži veliki broj informacija koje nije moguće jednostavno generirati iz knjigovodstvenog ili drugog sustava Primorsko-goranske županije, već je isto potrebno fizički naći u knjigovodstvenoj arhivi, a uz redovito funkcioniranje i rad takvo postupanje predstavlja opterećenje rada te iziskuje dodatni napor nadležnih službi Primorsko-goranske županije.

Dakle, Primorsko-goranska županija u pobijanom rješenju nije dokazala da žalitelj zloupotrebljava pravo na pristup informacijama, a niti je iz sadržaja zahtjeva žalitelja i načina obraćanja Primorsko-goranskoj županiji razvidno da bi žalitelj zloupotrebljavao pravo na pristup informacijama već je predmetni zahtjev žalitelja u skladu s načelom međusobnog poštovanja i suradnje, propisanog člankom 9.a Zakona o pravu na pristup informacijama.

U žalbenom postupku, Primorsko-goranska županija dostavila je Povjereniku za informiranje preslike putnih naloga: broj 1 od 3. siječnja 2020. godine, broj 2 od 9. siječnja 2020. godine, broj 4 od 3. siječnja 2020. godine, broj 6 od 27. siječnja 2020. godine, broj 7 od 28. siječnja 2020. godine, broj 8 od 21. siječnja 2020. godine, broj 10 od 14. veljače 2020. godine, broj 11 od 19. veljače 2020. godine, broj 31 od 11. svibnja 2020. godine, broj 34 od 28. svibnja 2020. godine, broj 35 od 15. svibnja 2020. godine, broj 36 od 15. svibnja 2020. godine, broj 38 od 5. lipnja 2020. godine, broj 1 od 4. siječnja 2019. godine, broj 5 od 4. siječnja 2019. godine, broj 6 od 8. siječnja 2019. godine, broj 7 od 17. siječnja 2019. godine, broj 8 od 22. siječnja 2019. godine, broj 9 od 29. siječnja 2019. godine, broj 10 od 7. veljače 2019. godine, broj 13  od 15. veljače 2019. godine, broj 19 od 25. ožujka 2019. godine, broj 21 od 12. ožujka 2019. godine, broj 29 od 10. travnja 2019. godine, broj 36 od 12. travnja 2019. godine, broj 37 od 19. travnja 2019. godine, broj 39 od 10. svibnja 2019. godine, broj 40 od 13. svibnja 2019. godine, broj 41 od 13. svibnja 2019. godine, broj 49 od 14. lipnja 2019. godine, broj 50 od 20. svibnja 2019. godine, broj 51 od 30. travnja 2019. godine, broj 60 od 26. lipnja 2019. godine, broj 61 od 26. lipnja 2019. godine, broj 64 od 30. svibnja 2019. godine, broj  71 od 1. srpnja 2019. godine, broj 72 od 12. srpnja 2019. godine, broj 78 od 6. kolovoza 2019. godine, broj 79 od 18. rujna 2019. godine, broj 80 od 9. rujna 2019. godine, broj 82 od 25. rujna 2019. godine, broj 89 od 21. listopada 2019. godine, broj 91 od 22. listopada 2019. godine, broj 96 od 29. listopada 2019. godine, broj 109 od 15. studenoga 2019. godine, broj 110 od 21. studenoga 2019. godine, broj 111 od 25. studenoga 2019. godine, broj 112 od 20. prosinca 2019. godine, broj 113 od 23. prosinca 2019. godine, broj 80001 od 23. siječnja 2019. godine, broj 80002 od 29. siječnja 2019. godine, broj 80004 od 7. svibnja 2019. godine, broj 80005 od 17. svibnja 2019. godine, broj 80006 od 4. rujna 2019. godine, broj 80007 od 18. rujna 2019. godine, broj 80009 od 17. listopada 2019. godine, broj 80010 od 28. listopada 2019. godine, broj 80012 od 28. studenoga 2019. godine, broj 2 od 5. siječnja 2018. godine, broj 3 od 11. siječnja 2018. godine, broj 4 od 13. siječnja 2018. godine, broj 5 od 6. veljače 2018. godine, broj 6 od 6. veljače 2018. godine, broj 7 od 19. siječnja 2018. godine, broj 8 od 26. siječnja 2018. godine, broj 10 od 20. veljače 2018. godine, broj 29 od 15. ožujka 2018. godine, broj 31 od 22. ožujka 2018. godine, broj 33 od 23. ožujka 2018. godine, broj 34 od 28. ožujka 2018. godine, broj 35 od 27. ožujka 2018. godine, broj 40 od 4. travnja 2018. godine, broj 43 od 17. travnja 2018. godine, broj 47 od 18. travnja 2018. godine, broj 50 od 25. travnja 2018. godine, broj 54 od 10. svibnja 2018. godine, broj 55 od 18. svibnja 2018. godine, broj 56 od 20. travnja 2018. godine, broj 69 od 11. lipnja 2018. godine, broj 70 od 15. lipnja 2018. godine, broj 71 od 28. lipnja 2018. godine, broj 82 od 13. srpnja 2018. godine, broj 83 od 24. srpnja 2018. godine, broj 84 od 24. srpnja 2018. godine, broj 97 od 7. rujna 2018. godine, broj 98 od 13. rujna 2018. godine, broj 99 od 28. rujna 2018. godine, broj 100 od 30. rujna 2018. godine, broj 101 od 11. listopada 2018. godine, broj 106 od 30. listopada 2018. godine, broj 112 od 16. listopada 2018. godine, broj 113 od 19. listopada 2018. godine, broj 122 od 14. studenoga 2018. godine, broj 123 od 14. studenoga 2018. godine, broj 124 od 28. studenoga 2018. godine, broj 128 od 30. studenoga 2018. godine, broj 80001 od 29. siječnja 2018. godine, broj 80002 od 25. travnja 2018. godine, broj 80003 od 4. lipnja 2018. godine, broj 80004 od 10. kolovoza 2018. godine, broj 80005 od 29. kolovoza 2018. godine, broj 80007 od 19. listopada 2018. godine, broj 1 od 26. siječnja 2017. godine, broj 4 od 7. veljače 2017. godine, broj 6 od 15. veljače 2017. godine, broj 7 od 15. veljače 2017. godine, broj 8 od 24. siječnja 2017. godine, broj 9 od 11. siječnja 2017. godine, broj 14 od 9. veljače 2017. godine, broj 15 od 21. veljače 2017. godine, broj 16 od 16. ožujka 2017. godine, broj 19 od 4. travnja 2017. godine, broj 23 od 20. travnja 2017. godine, broj 29 od 2. svibnja 2017. godine, broj 30 od 3. svibnja 2017. godine, broj 37 od 3. srpnja 2017. godine, broj 47 od 24. srpnja 2017. godine, broj 53 od 4. rujna 2017. godine, broj 57 od 14. rujna 2017. godine, broj 58 od 27. rujna 2017. godine, broj 59 od 19. rujna 2017. godine, broj 60 od 22. rujna 2017. godine, broj 61 od 21. srpnja 2017. godine, broj 62 od 13. svibnja 2017. godine, broj 63 od 25. svibnja 2017. godine, broj 68 od 8. rujna 2017. godine, broj 76 od 26. listopada 2017. godine, broj 81 od 2. studenoga 2017. godine, broj 84 od 10. studenoga 2017. godine, broj 88 od 24. studenoga 2017. godine, broj 97 od 5. prosinca 2017. godine, broj 80001 od 30. siječnja 2017. godine, broj 80002 od 9. kolovoza 2017. godine, broj 1 od 18. siječnja 2016. godine, broj 3 od 17. veljače 2016. godine, broj 4 od 23. veljače 2016. godine, broj 5 od 22. veljače 2016. godine, broj 12 od 15. ožujka 2016. godine, broj 14 od 30. ožujka 2016. godine, broj 15 od 31. ožujka 2016. godine, broj 20 od 19. travnja 2016. godine, broj 21 od 7. travnja 2016. godine, broj 23 od 3. svibnja 2016. godine, broj 24 od 6. svibnja 2016. godine, broj 27 od 9. svibnja 2016. godine, broj 32 od 23. svibnja 2016. godine, broj 33 od 7. lipnja 2016. godine, broj 34 od 8. lipnja 2016. godine, broj 35 od 9. lipnja 2016. godine, broj 36 od 24. svibnja 2016. godine, broj 39 od 13. lipnja 2016. godine, broj 42 od 30. lipnja 2016. godine, broj 45 od 1. srpnja 2016. godine, broj 46 od 5. srpnja 2016. godine, broj 47 od 6. srpnja 2016. godine, broj 50 od 1. lipnja 2016. godine, broj 51 od 14. lipnja 2016. godine, broj 52 od 15. lipnja 2016. godine, broj 53 od 1. lipnja 2016. godine, broj 56 od 21. srpnja 2016. godine, broj 58 od 22. srpnja 2016. godine, broj 59 od 25. srpnja 2016. godine, broj 60 od 27. srpnja 2016. godine, broj 61 od 28. srpnja 2016. godine, broj 62 od 29. srpnja 2016. godine, broj 65 od 2. kolovoza 2016. godine, broj 66 od 8. kolovoza 2016. godine, broj 67 od 24. srpnja 2016. godine, broj 68 od 8. srpnja 2016. godine, broj 69 od 12. kolovoza 2016. godine, broj 70 od 22. kolovoza 2016. godine, broj 71 od 24. kolovoza 2016. godine, broj 75 od 6. rujna 2016. godine, broj 79 od 19. kolovoza 2016. godine, broj 80 od 18. kolovoza 2016. godine, broj 83 od 26. kolovoza 2016. godine, broj 84 od 25. kolovoza 2016. godine, broj 86 od 22. rujna 2016. godine, broj 87 od 26. rujna 2016. godine, broj 88 od 30. rujna 2016. godine, broj 90 od 1. rujna 2016. godine, broj 91 od 5. rujna 2016. godine, broj 92 od 7. rujna 2016. godine, broj 93 od 10. rujna 2016. godine, broj 94 od 15. rujna 2016. godine, broj 95 od 17. rujna 2016. godine, broj 96 od 20. rujna 2016. godine, broj 97 od 24. rujna 2016. godine, broj 98 od 5. listopada 2016. godine, broj 99 od 7. listopada 2016. godine, broj 101 od 13. listopada 2016. godine, broj 104 od 24. listopada 2016. godine, broj 106 od 21. listopada 2016. godine, broj 107 od 28. listopada 2016. godine, broj 108 od 9. studenoga 2016. godine, broj 111 od 19. listopada 2016. godine, broj 112 od 20. listopada 2016. godine, broj 113 od 7. listopada 2016. godine, broj 121 od 6. prosinca 2016. godine, broj 125 od 24. studenoga 2016. godine, broj 126 od 14. prosinca 2016. godine, broj 127 od 29. prosinca 2016. godine, broj 80001 od 21. siječnja 2016. godine, broj 80004 od 3. svibnja 2016. godine, broj 80005 od 3. svibnja 2016. godine, broj 80008 od 16. lipnja 2016. godine, broj 80009 od 1. srpnja 2016. godine, broj 80010 od 12. srpnja 2016. godine, broj 80012 od 30. kolovoza 2016. godine, broj 80013 od 8. rujna 2016. godine, broj 80014 od 20. rujna 2016. godine, broj 80015 od 14. studenoga 2016. godine, broj 1 od 5. siječnja 2015. godine, broj 5 od 29. siječnja 2015. godine, broj 6 od 16. ožujka 2015. godine, broj 8 od 24. ožujka 2015. godine, broj 10 od 20. travnja 2015. godine, broj 15 od 5. svibnja 2015. godine, broj 18 od 21. travnja 2015. godine, broj 22 od 8. lipnja 2015. godine, broj 24 od 12. lipnja 2015. godine, broj 33 od 24. srpnja 2015. godine, broj 39 od 2. listopada 2015. godine, broj 41 od 6. listopada 2015. godine, broj 43 od 13. listopada 2015. godine, broj 44 od 13. listopada 2015. godine, broj 47 od 16. listopada 2015. godine, broj 49 od 12. studenoga 2015. godine, broj 59 od 30. rujna 2015. godine, broj 60 od 2. listopada 2015. godine, broj 61 od 12. listopada 2015. godine, broj 62 od 13. listopada 2015. godine, broj 63 od 28. listopada 2015. godine, broj 64 od 29. listopada 2015. godine, broj 65 od 24. studenoga 2015. godine, broj 66 od 1. prosinca 2015. godine, broj 67 od 2. prosinca 2015. godine, broj 80001 od 20. veljače 2015. godine, broj 80003 od 10. travnja 2015. godine, broj 80004 od 5. svibnja 2015. godine, broj 80005 od 25. svibnja 2015. godine, broj 80006 od 25. svibnja 2015. godine, broj 80007 od 28. srpnja 2015. godine, broj 80008 od 2. rujna 2015. godine, broj 01/2014 od 9. siječnja 2014. godine, broj 02/2014 od 27. siječnja 2014. godine, broj 03/2014 od 13. veljače 2014. godine, broj 04/2014 od 13. veljače 2014. godine, broj 09/2014 od 6. ožujka 2014. godine, broj 11/2014 od 7. svibnja 2014. godine, broj 17 od 30. lipnja 2014. godine, broj 22 od 22. srpnja 2014. godine, broj 25 od 26. srpnja 2014. godine, broj 27 od 20. kolovoza 2014. godine, broj 38 od 3. listopada 2014. godine, broj 39 od 30. listopada 2014. godine, broj 03/2014 (8001) od 30. siječnja 2014. godine, broj 80004 od 26. lipnja 2014. godine, broj 80005 od 9. srpnja 2014. godine, broj 80006 od 18. rujna 2014. godine, broj 80007 od 3. listopada 2014. godine, broj 69/13 od 1. srpnja 2013. godine, broj 76/2013 od 19. srpnja 2013. godine, broj 85/13 od 26. kolovoza 2013. godine, broj 95/2013 od 19. rujna 2013. godine, broj 96/2013 od 19. rujna 2013. godine, broj 99/2013 od 24. rujna 2013. godine, broj 106/13 od 2. listopada 2013. godine, broj 121/13 od 21. listopada 2013. godine, broj 122/13 od 31. listopada 2013. godine, broj 132/13 od 20. studenoga 2013. godine, broj 135/13 od 2. prosinca 2013. godine, tablice knjiženja naloga za 2013., 2014. 2015., 2016., 2017., 2018., 2019., te za 2020. godinu do dana podnošenja zahtjeva, a koje se odnose na zaposlenika ........., tablicu koja sadrži popis računa za troškove reprezentacije ......... za razdoblje od 2013. do 2020., tablicu koja sadrži troškove službenih putovanja ......... za razdoblje od 2013. do 2020. godine.

Uvidom u dostavljenu dokumentaciju utvrđeno je da je Primorsko-goranska županija dostavila Povjereniku za informiranje, između ostalog, tablicu koja sadrži popis računa za troškove reprezentacije ......... za razdoblje od 2013. do 2020. godine te tablicu koja sadrži popis računa za troškove službenih putovanja ......... za razdoblje od 2013. do 2020. godine, ali ne i same račune na koje se odnose predmetne tablice. Stoga je dopisom Ureda povjerenika za informiranje KLASA: UP/II-008-07/20-01/1254, URBROJ: 401-01/04-21-3 od 26. veljače 2021. godine zatražena nadopuna spisa predmeta, a dopisom KLASA: UP/II-008-07/20-01/1254, URBROJ: 401-01/04-21-4 od 5. svibnja 2021. godine Ured povjerenika za informiranje požurio je svoje traženje od 26. veljače 2021. godine.

Dopisom KLASA: UP/I-032-02/20-03/4, URBROJ: 2170/1-01-01/2-21-16 od 11. svibnja 2021. godine, Primorsko-goranska županija dostavila je Povjereniku za informiranje zatražene preslike računa za troškove službenih putovanja ......... za razdoblje od 2013. do 2020. godine, kao i preslike računa za troškove reprezentacije ......... za razdoblje od 2013. do 2020. godine

Člankom 11. Zakona o obvezama i pravima državnih dužnosnika („Narodne novine“, broj 101/98, 135/98, 105/99, 25/00, 73/00, 30/01, 59/01, 114/01, 153/02, 163/03, 16/04, 30/04, 121/05, 151/05, 141/06, 17/07, 34/07, 107/07, 60/08, 38/09, 150/11, 22/13, 102/14, 103/14, 03/15, 93/16, 44/17 i 66/19) propisana su prava dužnosnika za vrijeme obnašanja dužnosti. Tako je citiranim člankom propisano da dužnosnici imaju: 1. pravo na plaću, 2. pravo na naknadu određenih materijalnih troškova i 3. druga prava u svezi s obnašanjem dužnosti. Odredbom članka 18. navedenog Zakona propisano je kako se sredstva za ostvarivanje prava utvrđenih ovim Zakonom osiguravaju u državnom proračunu.

Nadalje, odredbama članka 5. Zakona o sprječavanju sukoba interesa („Narodne novine“, broj 26/11, 12/12, 126/12, 48/13, 57/15 i 98/19) propisana su načela djelovanja dužnosnika. Tako je stavkom 1. propisano da dužnosnici u obnašanju javnih dužnosti moraju postupati časno, pošteno, savjesno, odgovorno i nepristrano čuvajući vlastitu vjerodostojnost i dostojanstvo povjerene im dužnosti te povjerenje građana. Nadalje, stavkom 2. propisano je da su dužnosnici osobno odgovorni za svoje djelovanje u obnašanju javnih dužnosti na koje su imenovani, odnosno izabrani prema tijelu ili građanima koji su ih imenovali ili izabrali. Stavkom 3. propisano je kako dužnosnici ne smiju koristiti javnu dužnost za osobni probitak ili probitak osobe koja je s njima povezana, kao i da dužnosnici ne smiju biti ni u kakvom odnosu ovisnosti prema osobama koje bi mogle utjecati na njihovu objektivnost, dok je stavkom 4. propisano da građani imaju pravo biti upoznati s ponašanjem dužnosnika kao javnih osoba, a koje su u vezi s obnašanjem njihove dužnosti.

Odredbom članka 7. Zakona o sprječavanju sukoba interesa propisana su zabranjena djelovanja dužnosnika, pa je tako propisano da je dužnosnicima zabranjeno: a) primiti ili zahtijevati korist ili obećanje koristi radi obavljanja dužnosti, b) ostvariti ili dobiti pravo u slučaju da se krši načelo jednakosti pred zakonom, c) zlouporabiti posebna prava dužnosnika koja proizlaze ili su potrebna za obavljanje dužnosti, d) primiti dodatnu naknadu za poslove obnašanja javnih dužnosti, e) tražiti, prihvatiti ili primiti vrijednost ili uslugu radi glasovanja o bilo kojoj stvari, ili utjecati na odluku nekog tijela ili osobe radi osobnog probitka ili probitka povezane osobe, f) obećavati zaposlenje ili neko drugo pravo u zamjenu za dar ili obećanje dara, g) utjecati na dobivanje poslova ili javnih nabavki, h) koristiti povlaštene informacije o djelovanju državnih tijela radi osobnog probitka ili probitka povezane osobe, i) na koji drugi način koristiti položaj dužnosnika utjecanjem na odluku zakonodavne, izvršne ili sudbene vlasti kako bi postigli osobni probitak ili probitak povezane osobe, neku povlasticu ili pravo, sklopili pravni posao ili na drugi način interesno pogodovali sebi ili drugoj povezanoj osobi.

Iz citiranih odredbi Zakona o sprječavanju sukoba interesa razvidno je da su dužnosnici po posebnim povećalom javnosti i da u pogledu njihova obavljanja dužnosti treba postojati visoka razina transparentnosti.

Na temelju dokumentacije spisa predmeta utvrđeno je da se žalitelju može omogućiti pristup traženim informacijama na način kako je to odlučeno u izreci ovog rješenja, jer se radi o troškovima za službena putovanja, troškovima reprezentacije dužnosnika, dakle o informacijama o raspolaganju javnim sredstvima, a za koje se zakonom podrazumijeva javni interes odnosno pravo svih fizičkih i pravnih osoba da znaju na koji se način i u koju svrhu koriste navedena sredstva. Naime, odredbom članka 16. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su informacije o raspolaganju javnim sredstvima dostupne javnosti i bez provođenja testa razmjernosti i javnog interesa, osim ako informacija predstavlja klasificirani podatak.

Slijedom svega navedenog, a osobito uzimajući u obzir činjenicu da su zatražene informacije neposredno vezane za potrošnju javnih sredstava, utvrđeno je da takve informacije, temeljem izričite zakonske odredbe, trebaju biti dostupne javnosti.

Posebno se napominje da tijelo javne vlasti može korisniku, prema članku 19. stavku 2. Zakona o pravu na pristup informacijama i Kriterijima za određivanje visine naknade stvarnih materijalnih troškova i troškova dostave informacije („Narodne novine“, broj 12/14 i 15/14), naplatiti stvarne materijalne troškove koji se mogu sastojati u izradi preslike određenog broja stranica informacije, dostave elektroničkog zapisa na CD-u, DVD-u, na memorijskoj kartici i slično, te naplatiti troškove dostave informacija, pri čemu se informacija dostavlja po primitku dokaza o izvršenoj uplati. 

Člankom 25. stavkom 7. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da kad utvrdi da je žalba osnovana, Povjerenik će rješenjem korisniku omogućiti pristup informaciji.

Slijedom navedenog, valjalo je sukladno članku 117. stavku 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09), u vezi s člankom 25. stavkom 7. Zakona o pravu na pristup informacijama, riješiti kao u izreci ovog rješenja.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.

                                                           POVJERENIK ZA INFORMIRANJE

                                                                       dr. sc. Zoran Pičuljan