KLASA: UP/II-008-07/20-01/464

URBROJ: 401-01/04-21-9

Zagreb, 26. siječnja 2021.

Povjerenik za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13 i 85/15), povodom žalbe ......... izjavljene protiv rješenja trgovačkog društva LIBERTAS - DUBROVNIK d.o.o. Broj: LD-2020/-2.3 od 18. svibnja 2020. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće

RJEŠENJE

1. Poništava se rješenje trgovačkog društva LIBERTAS - DUBROVNIK d.o.o. Broj: LD-2020/-2.3 od 18. svibnja 2020. godine.

2. Odobrava se ......... pravo na pristup preslikama financijskih kartica trgovačkog društva LIBERTAS - DUBROVNIK d.o.o., Konto: 220000 Dobavljači u zemlji, koje sadrže knjiženja dugovanja i potraživanja  u razdoblju od 1. siječnja 2015. do 30. travnja 2020. godine, a koje se odnose na sljedeće medijske kuće:

- DUBROVAČKA MEDIJSKA GRUPA j.d.o.o.,

- HANZA MEDIA d.o.o.,

- DUBROVAČKA TELEVIZIJA d.o.o.,

- DUBROVAČKI DNEVNIK j.d.o.o.,

- DUBROVAČKI VJESNIK d.o.o.,

- DULIST d.o.o.,

- HRVATSKA RADIOTELEVIZIJA, RJ pristojba,

- RADIO RAGUSA d.o.o., te

- VEČERNJI LIST d.o.o. 

3. Nalaže se trgovačkom društvu LIBERTAS - DUBROVNIK d.o.o. da postupi sukladno točki 2. izreke ovog rješenja u roku od 8 dana od dana pravomoćnosti ovog rješenja.

4. Odbacuje se zahtjev za pristup informacijama ......... u preostalom dijelu.

O b r a z l o ž e n j e

Osporenim rješenjem trgovačkog društva LIBERTAS - DUBROVNIK d.o.o. odbijen je zahtjev za pristup informacijama ......... (u daljnjem tekstu: žalitelj), kojim je žalitelj tražio informacije o:  iznosima koje je trgovačko društvo LIBERTAS - DUBROVNIK d.o.o. u razdoblju od 1. siječnja 2015. godine do 1. travnja 2020. godine isplatilo određenim medijima (specificirane iznose po godini i pravnoj/fizičkoj osobi), iznosima koje je trgovačko društvo LIBERTAS - DUBROVNIK d.o.o. u razdoblju od 1. siječnja 2015. godine do 1. travnja 2020. godine „oprostilo“ medijskim tvrtkama ili povezanim pravnim/fizičkim osobama sa navedenim, iznosima koje trgovačko društvo LIBERTAS - DUBROVNIK d.o.o. treba isplatiti temeljem obveza nastalim u traženom razdoblju. Zahtjev žalitelja odbijen je temeljem odredbe članka 23. stavka 5. točke 4. Zakona o pravu na pristup informacijama jer se zatražene informacije ne smatraju informacijom u  smislu članka 5. stavka 1. točke 3. navedenog Zakona odnosno jer trgovačko društvo LIBERTAS - DUBROVNIK d.o.o. ne posjeduje tražene informacije u obliku određenog dokumenta, zapisa odnosno kao gotovu, izrađenu informaciju.

Protiv osporenog rješenja žalitelj je pravovremeno izjavio žalbu zbog nepotpuno i pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja te zbog pogrešne primjene zakona. U žalbi navodi kako je trgovačko društvo LIBERTAS - DUBROVNIK d.o.o. suprotno odredbama članka 23. stavka 5. Zakona o pravu na pristup informacijama odbilo njegov zahtjev te mu je na taj način uskraćeno zakonsko ostvarenje prava na pristup informacijama, iako ne postoje razlozi za odbijanje njegovog zahtjeva i uskratu zatraženih informacija. Predlaže Povjereniku za informiranje da uvaži njegovu žalbu, poništi rješenje tijela javne vlasti i omogući mu pristup zatraženim informacijama.

Žalba je djelomično osnovana.

Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je žalitelj dana 5. svibnja 2020. godine trgovačkom društvu LIBERTAS - DUBROVNIK d.o.o., kao tijelu javne vlasti, putem elektroničke pošte podnio zahtjev za pristup informacijama kojim je zatražio da mu se za razdoblje od 1. siječnja 2015. godine do 1. travnja 2020. godine dostave: informacije o iznosima koje je trgovačko društvo LIBERTAS - DUBROVNIK d.o.o. isplatilo medijima (Hrvatska radio televizija, N1 televizija, NOVA TV group, RTL group, OTV televizija, Z1 televizija, Al Jazeera Balkans, Dubrovačka televizija, Libertas televizija, Nacionalna udruga televizije, Dubrovački vjesnik/ Slobodna Dalmacija, Du List, Otvoreni radio, Radio Ragusa, Glas Koncila, Zbornik Sveučilišta u Dubrovniku - Naše more, Dubrovačka medijska grupa, Hanza media, Media servis grupa. Styria media group, SEEMO group, International federation of journalists, Dubrovniknet.hr, HND.hr, Gong.hr, Indeks.hr, Jutarnji.hr, Net.hr - mreža portala, Nacional.hr, T-ht.portal, Večernji.hr) i to specificirane iznose po godini i pravnoj/fizičkoj osobi;  informacije o iznosima koje je trgovačko društvo LIBERTAS - DUBROVNIK d.o.o. „oprostilo“ medijskim tvrtkama  ili povezanim pravnim/fizičkim osobama sa navedenim; informacije o iznosima koje navedeno trgovačko društvo treba isplatiti temeljem obveza nastalim u traženom razdoblju. Nadalje je utvrđeno kako je postupajući po predmetnom zahtjevu trgovačko društvo LIBERTAS - DUBROVNIK d.o.o. donijelo rješenje Broj: LD-2020/-2.3 od 18. svibnja 2020. godine, kojim je odbilo zahtjev žalitelja temeljem članka 23. stavka 5. točke 4. Zakona o pravu na pristup informacijama jer je utvrdilo kako se zatražene informacije ne smatraju informacijom u  smislu članka 5. stavka 1. točke 3. navedenog Zakona odnosno jer trgovačko društvo LIBERTAS - DUBROVNIK d.o.o. ne posjeduje tražene informacije u obliku određenog dokumenta, zapisa odnosno kao gotovu, izrađenu informaciju.

U obrazloženju osporenog rješenja u bitnom se navodi kako žalitelj traži informacije koje trgovačko društvo LIBERTAS - DUBROVNIK d.o.o. ne posjeduje u vidu određenog dokumenta, odnosno zapisa kojeg bi mogao dostaviti žalitelju jer ono naime ne vodi evidencije sa specificiranim podacima za točno određene medije i medijske tvrtke i isplate vršene pojedinim medijima i medijskim tvrtkama, kao niti evidencije o iznosima koje je „oprostio“ medijskim tvrtkama niti posebne evidencije o iznosima koje treba naplatiti medijima i to za svako pojedino razdoblje za koje žalitelj traži informaciju. Nadalje, navodi se kako trgovačko društvo LIBERTAS - DUBROVNIK d.o.o. ne posjeduje jedinstveni dokument koji sadrži objedinjene informacije za sve nabrojane medijske kuće iz žaliteljeva te da bi izrada takvog dokumenta iziskivala izradu dodatnih izvještaja i analize podataka, odnosno bilo bi nužno izdvajati sve izvršene uplate u navedenom razdoblju odnosno iz kontnih kartica, izdvajati uplate izvršene svakom pojedinom mediju i zasebna knjiženja i to za razdoblje od pet godina odnosno stvarati nove informacije. Također se navodi kako bi ishođenje traženih informacija na način na koji žalitelj to traži dovelo do značajnog opterećivanja rada i redovitog funkcioniranja tijela javne vlasti jer bi iziskivalo mnogo vremena i dodatno opteretilo zaposlenike.

Odredbom članka 5. stavka 1. točke 3. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da je „informacija“ svaki podatak koji posjeduje tijelo javne vlasti u obliku dokumenta, zapisa, dosjea, registra, neovisno o načinu na koji je prikazan (napisani, nacrtani, tiskani, snimljeni, magnetni, optički, elektronički ili neki drugi zapis), koji je tijelo izradilo samo ili u suradnji s drugim tijelima ili dobilo od druge osobe, a nastao je u okviru djelokruga ili u vezi s organizacijom i radom tijela javne vlasti.

Člankom 23. stavkom 5. točkom 4. navedenog Zakona propisano je da će tijelo javne vlasti rješenjem odbiti zahtjev ako se traži informacija koja se ne smatra informacijom u smislu članka 5. stavka 1. točke 3. ovog Zakona.

U žalbenom postupku trgovačko društvo LIBERTAS - DUBROVNIK d.o.o. dopisom Broj: LD-2020/384-23 od 10. lipnja 2020. godine, dostavilo je Uredu povjerenika za informiranje žalbu sa spisom predmeta. Kao dio spisa predmeta dostavljene su financijske kartice za medijske kuće i to za: DUBROVAČKA MEDIJSKA GRUPA j.d.o.o., HANZA MEDIA d.o.o., DUBROVAČKA TELEVIZIJA d.o.o., DUBROVAČKI DNEVNIK j.d.o.o., DUBROVAČKI VJESNIK d.o.o., DULIST d.o.o., HRVATSKA RADIOTELEVIZIJA, RJ pristojba, RADIO RAGUSA d.o.o. i VEČERNJI LIST d.o.o. 

S obzirom da citiranim dopisom trgovačkog društva LIBERTAS - DUBROVNIK d.o.o. od 10. lipnja 2020. godine nisu dostavljene financijske kartice za ostale medijske kuće navedene u zahtjevu žalitelja, dopisom Ureda Povjerenika za informiranje KLASA: UP/II-008-07/20-01/464, URBROJ: 401-01/03-20-2 od 19. studenoga 2020. godine zatražena je od trgovačkog društva LIBERTAS - DUBROVNIK d.o.o. dodatna provjera da li navedeno trgovačko društvo posjeduje financijske kartice za ostale medijske te ukoliko ih posjeduje da ih sukladno članku 25. stavku 4. Zakona o pravu na pristup informacijama dostavi na uvid Povjereniku za informiranje. Također je od trgovačkog društva LIBERTAS - DUBROVNIK d.o.o. zatraženo da ukoliko ne posjeduje dodatne financijske kartice odnosno ukoliko ono nije surađivalo s ostalim medijskim kućama iz žaliteljevog zahtjeva, da se o tome očituje.

Dopisom Broj: LD-2020/779-23 od 23. studenoga 2020. godine trgovačko društvo LIBERTAS - DUBROVNIK d.o.o. očitovalo se Uredu povjerenika za informiranje kako dostavljene knjigovodstvene kartice predstavljaju medije s kojima je trgovačko društvo ostvarivalo suradnju, te kako osim dostavljenih nema drugih kartica niti je ostvarena suradnja s ostalim medijima iz upita.

U žalbenom postupku izvršen je uvid u dostavljene financijske kartice te je utvrđeno kako iste ne sadrže informacije na koje bi se mogla primijeniti ograničenja iz članka 15. Zakona o pravu na pristup informacijama. Štoviše, radi se o informacijama koje se odnose na raspolaganje  javnim sredstvima i koje su po zakonskoj odredbi članka 16. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama automatski dostupne bez provođenja testa razmjernosti i javnog interesa. Naime, cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama u skladu s načelima otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti, a upravo omogućavanje informacija o tome kako se troše javna sredstva doprinosi ostvarivanju navedenih načela.

Člankom 25. stavkom 7. Zakona o pravu na pristup informacijama je propisano da kad  utvrdi da je žalba osnovana, Povjerenik će rješenjem korisniku omogućiti pristup informaciji.

Slijedom navedenog, na temelju članka 117. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09) i članka 25. stavka 7. Zakona o pravu na pristup informacijama, riješeno je kao u točkama 1., 2. i 3. izreke ovog rješenja.

Vezano za dio žaliteljeva zahtjeva, koji se odnosi na ostale medijske kuće za koje u žalbenom postupku Povjereniku za informiranje nisu dostavljene financijske kartice jer ih trgovačko društvo ne posjeduje odnosno nije imalo ostvarenu suradnju s njima u vremenskom razdoblju iz zahtjeva, utvrđeno je kako je u tom dijelu zahtjev žalitelja potrebno odbaciti.

Nadalje, vezano za dio zahtjeva žalitelja, koji se odnosi na informacije o iznosima koje je trgovačko društvo LIBERTAS - DUBROVNIK d.o.o. „oprostilo“ medijskim tvrtkama ili povezanim pravnim/fizičkim osobama sa navedenima u razdoblju od 1. siječnja 2015. godine do 1. travnja 2020. godine, u žalbenom postupku je utvrđeno kako je u tom dijelu zahtjev potrebno odbaciti s obzirom da navedeno trgovačko društvo ne posjeduje tražene informacije. Naime, dana 26. studenoga 2020. godine, putem elektroničke pošte, Ured povjerenika za informiranje zatražio je od trgovačkog društvo LIBERTAS - DUBROVNIK d.o.o. dodatno očitovanje vezano za dio žaliteljeva zahtjeva koji se odnosi na iznose koje je navedeno trgovačko društvo LIBERTAS - DUBROVNIK d.o.o. eventualno „oprostilo“ pojedinim medijskim tvrtkama ili povezanim pravnim/fizičkim osobama. Dopisom Broj: LD-2020/811-23 od 2. prosinca 2020. godine trgovačko društvo LIBERTAS - DUBROVNIK d.o.o. očitovalo se Uredu povjerenika za informiranje kako u vremenskom razdoblju, koje je navedeno u zahtjevu, nije bilo „opraštanja“ kakva se navode u zahtjevu.

Člankom 23. stavkom 4. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da će tijelo javne vlasti rješenjem odbaciti zahtjev ako ne posjeduje informaciju te nema saznanja gdje se ista nalazi.

Slijedom navedenog, a temeljem članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama i članka 117. stavka 1.  Zakona o općem upravnom postupku riješeno je kao u točki 4. izreke ovog rješenja.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.

                                                           POVJERENIK ZA INFORMIRANJE

                                                                       dr. sc. Zoran Pičuljan