KLASA: UP/II-008-07/20-01/595

URBROJ: 401-01/10-20-4

Zagreb, 9. srpnja 2020. godine

Povjerenik za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13, 85/15) povodom žalbe ......... izjavljene protiv rješenja Sveučilišta u Zadru, KLASA: UP/I-602-04/20-06/02, URBROJ: 2198-1-79-01-20-01 od 12. lipnja 2020. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće

RJEŠENJE

Odbija se žalba ......... izjavljena protiv rješenja Sveučilišta u Zadru

KLASA: UP/I-602-04/20-06/02, URBROJ: 2198-1-79-01-20-01 od 12. lipnja 2020. godine kao

neosnovana.

O b r a z l o ž e n j e

Osporenim rješenjem odbačen je zahtjev za pristup informacijama ......... (u daljnjem tekstu: žalitelj), kojim je tražio kartu s označenim granicama sljedećeg područja: Luka Mali Lošinj s bazenom Velopin i bazenom Poljanica - Rujevica, temeljem članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama, s obzirom da prvostupanjsko tijelo ne posjeduje tražene informacije, te nema saznanja gdje se iste nalaze.

Protiv navedenog rješenja žalitelj je uložio žalbu zbog pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja, pogrešne primjene materijalnog prava te bitne povrede postupka. Ističe da je prvostupanjsko tijelo pogrešno primijenilo odredbu članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama jer ističe da je informacija u izradi. Prilaže žalbu koju je uložio protiv rješenja Županijske lučke uprave Mali Lošinj KLASA: 035-01/20-02/01, URBROJ: 2170/01-20/01-1-69 od 20. ožujka 2020. godine, te se poziva na razloge iznesene u toj žalbi, a koji postupak se vodio kod Povjerenika za informiranje pod KLASOM: UP/II-008-07/20-01/230. Predlaže da se žalba uvaži.

Žalba je neosnovana.

Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je žalitelj zahtjevom za pristup informacijama od 7. veljače 2020. godine od Županijske lučke uprave Mali Lošinj tražio kartu s označenim granicama područja Luka Mali Lošinj - s bazenom Velopin i bazenom Poljana - Runjica.

Nadalje je utvrđeno da je Županijska lučka uprava Mali Lošinj, postupajući u ponovljenom postupku po rješenju Povjerenika za informiranje, KLASA: UP/II-008-07/20-01/230, URBROJ: 401-01/10-20-4 od 4. svibnja 2020. godine, predmetni zahtjev za pristup informacijama dana 4. lipnja 2020. godine ustupila Sveučilištu u Zadru na postupanje.

Sukladno članku 6. Zakona o pravu na pristup informacijama informacije su dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima ovog Zakona.

Člankom 23. stavkom 4. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da će tijelo javne vlasti rješenjem odbaciti zahtjev ako ne posjeduje informaciju te nema saznanja gdje se ista nalazi.

Sukladno članku 15. stavku 4. točki 1. Zakona o pravu na pristup informacijama tijela javne vlasti mogu ograničiti pristup informaciji ako je informacija u postupku izrade unutar jednog ili više tijela javne vlasti, a njezino bi objavljivanje prije dovršetka izrade cjelovite i konačne informacije  moglo ozbiljno narušiti proces njezine izrade.

Člankom 16. stavkom 1. istog Zakona propisano je da je tijelo javne vlasti nadležno za postupanje po zahtjevu za pristup informaciji iz članka 15. stavka 2. točke 2., 3., 4., 5., 6. i 7. i stavaka 3. i 4. ovoga Zakona, dužno prije donošenja odluke, provesti test razmjernosti i javnog interesa. Vlasnik informacije iz članka 15. stavka 2. točke 1. ovog Zakona, po prethodno pribavljenom mišljenju Ureda vijeća za nacionalnu sigurnost, dužan je, prije donošenja odluke, provesti test razmjernosti i javnog interesa. Stavkom 2. istog članka Zakona propisano je da je kod provođenja testa razmjernosti i javnog interesa tijelo javne vlasti dužno utvrditi da li se pristup informaciji može ograničiti radi zaštite nekog od zaštićenih interesa iz članka 15. stavaka 2., 3. i 4. Zakona, da li bi omogućavanjem pristupa traženoj informaciji u svakom pojedinom slučaju taj interes bio ozbiljno povrijeđen te da li prevladava potreba zaštite prava na ograničenje ili javni interes. Ako prevladava javni interes u odnosu na štetu po zaštićene interese, informacija će se učiniti dostupnom.

Iz obrazloženja osporenog rješenja u bitnom proizlazi da su karte koje su predmet postupka sastavni dio Pravilnika o redu u lukama u nadležnosti Županijske lučke uprave Mali Lošinj koji je još u procesu izrade.

Dopisom prvostupanjskog tijela, KLASA: UP/I-602-04/20-06/02, URBROJ: 2198-1-79-68-20-03 od 26. lipnja 2020. godine, kojim je Povjereniku za informiranje dostavljena žalba žalitelja na nadležno postupanje, prvostupanjsko tijelo je izvijestilo Povjerenika za informiranje da ne posjeduje karte koje su predmet postupka, odnosno da će iste biti ucrtane i dostupne tek kad Pravilnik o redu u lukama u nadležnosti Županijske lučke uprave Mali Lošinj bude napravljen.

Nadalje, dopisom Povjerenika za informiranje, KLASA: UP/II-008-07/20-01/595, URBROJ: 401-01/10-20-2 od 30. lipnja 2020. godine od prvostupanjskog tijela je zatraženo da dostavi dokument iz kojeg će biti razvidno da predmetne karte predstavljaju sastavni Pravilnika o redu u lukama u nadležnosti Županijske lučke uprave Mali Lošinj, odnosno da izrada karata ovisi o donošenju navedenog Pravilnika.

Postupajući po navedenom dopisu, Povjereniku za informiranje je dostavljen Poziv na dostavu ponuda Županijske lučke uprave Mali Lošinj, evidencijski broj jednostavne nabave: 29/JN/2020, KLASA: 035-01/20-02/01, URBROJ: 2170/01-20/01 od 6. veljače 2020. godine, a u kojem je u dijelu II. pod naslovom „Opis predmeta nabave“, pod točkom 6. navedeno da osnovnu cjelinu Pravilnika čini i prilog s grafičkim prikazom svih luka na području ŽLU Mali Lošinj s vidljivim granicama lučkog područja i označenom namjenom pojedinog dijela luke.

U žalbenom postupku izvršen je uvid u poveznicu http://www.luckauprava-losinj.hr/luke/136-luke/188-luka-mali-losinj.html na kojoj se nalazi detaljan opis luke Mali Lošinj s bazenom Velopin i bazenom Poljana-Runjica, te se posebno opisuju i bazeni Velopin i Poljana-Runjica, odnosno njihovi sastavni dijelovi (broj plutača i broj priveznih gata), a na navedenoj poveznici također su objavljene i fotografije navedene luke. Osim toga, na navedenoj poveznici također stoji napomena „coming soon“, iz čega se može zaključiti da predmetna karta još uvijek nije izrađena.

Nadalje uvidom u internetsku stranicu Županijske lučke uprave Mali Lošinj nije utvrđeno da bi bio donesen Pravilnik o redu u lukama Županijske lučke uprave Mali Lošinj.

Slijedom svega navedenog, u žalbenom postupku nije utvrđeno da bi prvostupanjsko tijelo posjedovalo tražene informacije, posebno u situaciji kad je poziv za dostavu ponuda za izradu Pravilnika o redu u lukama u nadležnosti ŽLU Mali Lošinj sačinjen 6. veljače 2020. godine, a zahtjev žalitelja koji je predmet postupka je podnesen dana 7. veljače 2020. godine, a što je utvrđeno uvidom u spis Povjerenika za informiranje KLASA: UP/II-008-07/20-01/230.

Posebno se napominje i to da nije u nadležnosti Povjerenika za informiranje da utvrđuje obvezu tijelima javne vlasti na posjedovanje ili neposjedovanje informacija te da li je neka dokumentacija tijela javne vlasti u skladu sa zakonskim ili podzakonskim propisima i slično, već da li navedeno tijelo posjeduje ili ne posjeduje zatraženu informaciju odnosno može li se korisnicima omogućiti pristup postojećoj informaciji za koju je nedvojbeno utvrđeno da jest u posjedu tijela javne vlasti.

U konkretnom slučaju, Povjerenik za informiranje nije utvrdio da bi prvostupanjsko tijelo posjedovalo traženu informaciju, niti kao gotovu informaciju niti kao nacrt, pa u takvoj situaciji Povjerenik za informiranje niti ne može naložiti prvostupanjskom tijelu da žalitelju dostavi traženu informaciju.

Osim toga, niti žalba iz predmeta koji se vodio pred Povjerenikom za informiranje pod KLASOM UP/II-008-07/20-01/230, koju je žalitelj priložio uz žalbu, ne utječe na donošenje odluke u ovom predmetu, s obzirom na to da je u konkretnom slučaju riječ o situaciji iz članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama, a u predmetu koji se kod Povjerenika za informiranje vodio pod KLASOM UP/II-008-07/20-01/230 je bila riječ o zakonskim ograničenjima iz članka 15. stavka 2. točke 2. i članka 15. stavka 4. točke 1. Zakona o pravu na pristup informacijama.

Člankom 116. stavkom 1. točkom 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ broj 47/09) propisano je da će drugostupanjsko tijelo odbiti žalbu ako utvrdi da je postupak koji je rješenju prethodio pravilno proveden i da je rješenje pravilno i na zakonu osnovano.

Stoga je na temelju članka 116. stavka 1. točke 1. Zakona o općem upravnom postupku odlučeno je kao pod točkom 1. izreke ovog rješenja.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.

                                                           POVJERENIK ZA INFORMIRANJE

                                                                       dr. sc. Zoran Pičuljan