KLASA: UP/II-008-07/20-01/24
URBROJ: 401-01/11-20-2
Zagreb, 2. travnja 2020.
Povjerenik za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13 i 85/15), povodom žalbe ......... izjavljene protiv rješenja Grada Solina KLASA: 008-04/18-01/15, URBROJ: 2180/01-03-01-19-14 od 28. studenoga 2019. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće
RJEŠENJE
Odbija se žalba ......... izjavljena protiv rješenja Grada Solina KLASA: 008-04/18-01/15, URBROJ: 2180/01-03-01-19-14 od 28. studenoga 2019. godine, kao neosnovana.
O b r a z l o ž e n j e
Osporenim rješenjem odbačen je zahtjev za dopunu i ispravak informacija ......... (u daljnjem tekstu: žalitelj), kojim je zatražio: odluku Grada Solina o dozvoli uklanjanja ograde sa ulične strane i postavljanje spuštenog nogostupa u dužini 20 metara, odluku Grada Solina o zabrani ucrtavanja horizontalne signalizacije ispred kućnih brojeva 64 i 66b, c i odluku Grada Solina koja bi bila vezana za uređivanje prostora između kućnih brojeva 64 i 66 Don Frane Bulića te postavljanje znakova na tom dijelu, temeljem odredbe članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama jer tijelo javne vlasti ne posjeduje u zahtjevu traženu informaciju.
Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravovremeno uložio žalbu u kojoj u bitnome navodi da rješenje pobija zbog nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene zakona te da rješenje pobija u odnosu na točku 1. i 3. svojeg zahtjeva jer je u međuvremenu postavljena horizontalna signalizacija. Nadalje, navodi da je za uređenje nogostupa nadležan Grad Solin i na tom mjestu nije predviđen spušteni nogostup, prema prometnom elaboratu Grada Sinja, a ogradni zid se nije smio srušiti jer je sagrađen u skladu s građevnom dozvolom te da Grad Solin u svom odgovoru od 16. kolovoza 2018. godine nije dao Grad Solin već Županijska uprava za ceste. Također, navodi da s obzirom da je vlasnik pekare izveo radove, smatra da je Grad Solin trebao donijeti posebnu odluku kojoj on traži pristup. Kaže kako iz odgovora Grada Solina da se planira uplana i imenovanje ulice proizlazi da odluke o uređivanju prostora između kućnih brojeva 64 i 66 Don Frane Bulića postoje i upravo takve odluke on traži na uvid. Predlaže da se žalba uvaži.
Žalba je neosnovana.
Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.
Člankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima ovoga Zakona.
Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je žalitelj dana 21. studenoga 2018. godine putem elektroničke pošte Gradu Solinu podnio zahtjev za dopunu i ispravak informacije, kojim je zatražio da mu se dostavi: odluku Grada Solina o dozvoli uklanjanja ograde sa ulične strane i postavljanje spuštenog nogostupa u dužini 20 metara (ispred novog objekta pekarnice, kućni broj 64c Don Frane Bulića), odluku Grada Solina o zabrani ucrtavanja horizontalne signalizacije ispred kućnih brojeva 64 i 66b i c, ispred prostora sa 15 karti za otpatke i na početku ulice Milišići te na autobusnom stajalištu (inače sve prema prometnom elaboratu) i odluku Grada Solina koja bi bila vezana za uređivanje prostora između kućnih brojeva 64 i 66 Don Frane Bulića te postavljanje znakova na tom dijelu od strane Grada Solina.
Nadalje, utvrđeno je da je žalitelj, zbog neodlučivanja Grada Solina o prethodno navedenom zahtjevu za dopunu i ispravak informacije, podnio Povjereniku za informiranje žalbu te je u predmetnom postupku rješenjem KLASA: UP/II-008-07/19-01/272, URBROJ: 401-01/11-19-1 od 30. svibnja 2019. godine naloženo Gradu Solinu da u roku od 8 dana od zaprimanja riješi žaliteljev zahtjev za dopunu i ispravak informacije u skladu s odredbama Zakona o pravu na pristup informacijama. Protiv citiranog rješenja Povjerenika za informiranje od 30. svibnja 2019. godine pokrenuo upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske koji je presudom Poslovni broj: UsII-365/19-7 od 23. listopada 2019. godine odbio tužbeni zahtjev Grada Solina i potvrdio rješenje Povjerenika za informiranje.
Sukladno navedenome tijelo javne vlasti je donijelo rješenje KLASA: 008-04/18-01/15, URBROJ: 2180/01-03-01-19-14 od 28. studenoga 2019. godine kojim je temeljem odredbe članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama odbačen zahtjev jer tijelo javne vlasti ne posjeduje u zahtjevu traženu informaciju.
U obrazloženju pobijanog rješenja Grad Solin iznosi kronologiju komunikacije sa žaliteljem vezano uz njegove podneske koji se tiču traženja informacija koje su i predmet ovog postupka.
Člankom 5. stavkom 1. točkom 3. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da je informacija svaki podatak koji posjeduje tijelo javne vlasti u obliku dokumenta, zapisa, dosjea, registra, neovisno o načinu na koji je prikazan (napisani, nacrtani, tiskani, snimljeni, magnetni, optički, elektronički ili neki drugi zapis), koji je tijelo izradilo samo ili u suradnji s drugim tijelima ili dobilo od druge osobe, a nastao je u okviru djelokruga ili u vezi s organizacijom i radom tijela javne vlasti.
Stoga, pristup informaciji u smislu Zakona o pravu na pristup informacijama pretpostavlja pristup već gotovoj i postojećoj informaciji, odnosno dobivanje preslike gotove informacije koju tijelo javne vlasti posjeduje, npr. određenog dokumenta, fonograma, crteža i slično.
Člankom 23. stavkom 4. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da će tijelo javne vlasti rješenjem odbaciti zahtjev ako ne posjeduje informaciju te nema saznanja gdje se informacija nalazi.
Razmatrajući dokumentaciju u spisu ovog predmeta, kao i predmetima koji su se po žalbama vodili pred Povjerenikom za informiranje u predmetima KLASA: UP/II-008-07/18-01/782 i KLASA: UP/II-008-07/19-01/272, utvrđeno je da je tijelo javne vlasti, Grad Solin, pravilno provelo prvostupanjski postupak te rješenjem KLASA: 008-04/18-01/15, URBROJ: 2180/01-03-01-19-14 od 28. studenoga 2019. godine odbacilo zahtjev žalitelja temeljem odredbe članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama jer tijelo javne vlasti ne posjeduje u zahtjevu traženu informaciju.
Naime, tijelo javne žalitelj više puta obraćao Gradu Solinu tražeći odluke koje su predmet i njegovog zahtjeva za dopunu i ispravak informacija od 21. studenoga 2018. godine. Grad Solin, postupajući po žaliteljevim zahtjevima dostavljao je žalitelju dopise u kojima je tumačio prometnu situaciju nastalu u ulici Don Frane Bulića, no navedeni odgovori, iako se mogu smatrati dobrom voljom tijela javne vlasti da žalitelju pojasni prometnu situaciju, nisu se mogli smatrati za odlučivanje sukladno odredbama Zakona o pravu na pristup informacijama. Kako iz prethodne komunikacije žalitelja i Grada Solina proizlazi da tijelo javne vlasti ne posjeduje tražene informacije, trebalo je u ovom slučaju primijeniti odredbu članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama.
Sukladno svemu navedenome, prigovori i navodi iznijeti u žalbi ne mogu se prihvatiti niti utjecati na drugačije rješenje u ovoj upravnoj stvari.
Posebno se naglašava da nije u nadležnosti Povjerenika za informiranje da utvrđuje obvezu tijelima javne vlasti na posjedovanje ili neposjedovanje informacija te da li je neka dokumentacija tijela javne vlasti u skladu sa zakonskim ili podzakonskim propisima i slično, već da li navedeno tijelo posjeduje ili ne posjeduje zatraženu informaciju odnosno ukoliko istu ima u svom posjedu može li se korisnicima omogućiti pristup informaciji.
Stoga je na temelju članka 116. stavka 1. točke 2. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09) odlučeno kao izreci ovog rješenja.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.
POVJERENIK ZA INFORMIRANJE
dr. sc. Zoran Pičuljan