KLASA:     008-08/20-01/91

URBROJ:  401-01/9-20-2

Zagreb,      30. ožujka 2020.

Fizička osoba

Poštovana,

Ured povjerenika za informiranje je dana 16. ožujka 2020. godine putem elektroničke pošte zaprimio Vaš upit u kojem Vas u bitnom zanima trebaju li vijeća nacionalnih manjina primjenjivati odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama. Ujedno Vas zanima trebaju li na svojim internetskim stranicama javno objaviti informacije navedene u članku 10. Zakona o pravu na pristup informacijama te navodite da Karlovačka županija može propisane informacije vijeća objaviti na svojim internetskim stranicama, jer oni nemaju svoju stranicu.

Nastavno na Vaš upit, odgovaramo sljedeće.

Obveznici proaktivne objave informacija su sva tijela javne vlasti, definirana člankom 5. stavkom 1. točkom 2. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, br. 25/13, 85/15) kao tijela državne uprave, druga državna tijela, JLP(R)S, pravne osobe i druga tijela koja imaju javne ovlasti, pravne osobe čiji je osnivač RH ili JLP(R)S, pravne osobe koje obavljaju javnu službu, pravne osobe koje se temeljem posebnog propisa financiraju pretežito ili u cijelosti iz državnog proračuna ili iz proračuna JLP(R)S, odnosno iz javnih sredstava i trgovačka društva u kojima RH i JLP(R)S imaju zasebno ili zajedno većinsko vlasništvo.

Sukladno navedenoj zakonskoj definiciji, vijeća nacionalnih manjina predstavljaju tijela javne vlasti i obveznike provedbe Zakona. Naime, s ciljem unaprjeđivanja, očuvanja i zaštite položaja nacionalnih manjina u društvu pripadnici nacionalnih manjina biraju, na način i pod uvjetima propisanim Ustavnim zakonom o pravima nacionalnih manjina („Narodne novine“, br. 155/02, 47/10, 80/10, 93/11, 93/11), svoje predstavnike radi sudjelovanja u javnom životu i upravljanju lokalnim poslovima putem vijeća i predstavnika nacionalnih manjina u jedinicama samouprave. Sukladno članku 25. Ustavnog zakona, vijeća nacionalnih manjina su neprofitne pravne osobe, kojima sredstva za rad, sukladno članku 28., osiguravaju jedinice samouprave na čijem području su predstavnici pojedine nacionalne manjine izabrali vijeće nacionalne manjine, a sredstva za ostvarivanje određenih programa vijeća nacionalnih manjina mogu se osigurati i u državnom proračunu RH. Slijedom navedenog, riječ je o pravnim osobama koje se temeljem posebnog propisa financiraju iz javnih sredstava.

Člankom 27. Ustavnog zakona propisano je da vijeće nacionalne manjine donosi program rada, financijski plan i završni račun te statut kojim se uređuju pitanja od značaja za rad vijeća. Navedeni dokumenti objavljuju se u službenom glasilu jedinice lokalne ili područne (regionalne) samouprave za čije je područje osnovano. Stavkom 2. istog članka propisano je da predsjednika vijeća predstavlja i zastupa vijeće, saziva sjednice vijeća i ima prava i obveze određene statutom vijeća. Ujedno je člankom 6. Zakona o Registru vijeća, koordinacija vijeća i predstavnika nacionalnih manjina („Narodne novine“, br. 80/11, 34/12, 98/19) propisano da Vijeća i koordinacije donose statut, program rada, financijski plan i završni račun te ostale akte kojima se uređuju pitanja od značaja za rad vijeća i koordinacije.

Sukladno dodatnoj uputi Povjerenika za informiranje o proaktivnoj objavi informacija tijela javne vlasti koja nemaju službenu internetsku stranicu, preporuka je da odnosna tijela, dok ne steknu uvjete za pokretanje vlastite stranice, u suradnji i dogovoru s tijelima koja su ih osnovala ili im prenijela javne ovlasti ili u koja su udružena/učlanjena, a u konkretnom slučaju, koja financiraju njihov rad i za čije su područje osnovana, objavljuju informacije propisane člankom 10. Zakona na podstranicama njihovih internetskih stranica. Preporuka je da se formira podstranica za tijelo koje nema vlastitu internetsku stranicu i da se na tom mjestu objavljuju propisane informacije, budući da se objavom samo u službenim glasilima jedinica koja nisu pretraživa ne postiže potpuna transparentnost i ne ispunjava obveza objave na lako pretraživ način. Navedena praksa uočena je na internetskim stranicama niza jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, gdje se na podstranicama vijeća nacionalnih manjina objavljuju informacije propisane člankom 10. Zakona o pravu na pristup informacijama (zakoni i ostali propisi, opći akti i odluke, godišnji planovi/programi i izvješća, financijski dokumenti, informacije o postupcima javne nabave, informacije o raspisanim natječajnim postupcima i ishodi natječaja, informacije o unutarnjem ustrojstvu i kontaktima, dnevni redovi sjednica, zaključci sa sjednica i na njima usvojeni dokumenti, informacije o radu formalnih radnih tijela, informacije o ostvarivanju prava na pristup informacijama, obavijesti o aktivnostima, vijesti, kontakti itd.).

Slijedom navedenog, zahvaljujemo na Vašoj inicijativi da se informacije o radu vijeća nacionalnih manjina objavljuju na internetskim stranicama Karlovačke županije te stojimo na raspolaganju za sva dodatna pitanja oko primjene članka 10. Zakona na razini vijeća nacionalnih manjina.