KLASA: UP/II-008-07/16-01/32

URBROJ: 401-01/11-16-07

Zagreb, 12. svibnja 2016.

Povjerenica za informiranje na temelju članka 35. stavka. 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13), povodom žalbe Udruge „Sindikat biciklista“ iz Zagreba, ………, izjavljene protiv rješenja Ministarstva pomorstva, prometa i infrastrukture KLASA: UP/I-011-01/15-06/02, URBROJ: 530-10-15-1 od 23. srpnja 2015. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće

RJEŠENJE

1. Poništava se rješenje Ministarstva pomorstva, prometa i infrastrukture KLASA: UP/I-011-01/15-06/02, URBROJ: 530-10-15-1 od 23. srpnja 2015. godine.

2. Predmet se dostavlja prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak.

O b r a z l o ž e n j e

Osporenim rješenjem odbačen je zahtjev za pristup informacijama Udruge „Sindikat biciklista“ (dalje u tekstu: žalitelj) temeljem članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama jer tijelo javne vlasti ne posjeduje informaciju i nema saznanja gdje se tražena informacija nalazi.

Protiv osporenog rješenja žalitelj je pravovremeno izjavio žalbu u kojoj u bitnome navodi da je zahtjevom za pristup informacijama od 18. svibnja 2015. godine od trgovačkog društva Hrvatske ceste d.o.o. zatražio informaciju „Smjernice za projektiranje biciklističke infrastrukture na državnim cestama“ što je i potkrijepio snimkom TV emisije na kojoj je prikazan navedeni dokument te da je trgovačko društvo Hrvatske ceste d.o.o. suprotno odredbama članka 21. stavka 1. Zakona o pravu na pristup informacijama ustupilo zahtjev Ministarstvu pomorstva, prometa i infrastrukture. Nadalje, navodi da je Ministarstvo pomorstva, prometa i infrastrukture suprotno odredbama članka 21. stavka 1. te članka 23. stavka 5. Zakona o pravu na pristup informacijama odbilo njegov zahtjev uz tvrdnju da „tijelo javne vlasti ne posjeduje informaciju koju korisnik traži te time nije bilo osnove za rješavanje zahtjeve odnosno za omogućavanje informacije“ te da je nepotpuno utvrdilo činjenično stanje iz razloga što informacija dokazano postoji, a rješenjem Ministarstva pomorstva, prometa i infrastrukture izjavljeno je da navedena informacija ne postoji. Predlaže da se žalba uvaži. Žalba je osnovana.

Člankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima ovoga Zakona.

Člankom 21. stavkom 1. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da ako tijelo javne vlasti ne posjeduje informaciju, a ima saznanja o tijelu koje je posjeduje, dužno je bez odgode, a najkasnije u roku od 8 dana od zaprimanja zahtjeva, ustupiti zahtjev tome tijelu, a o čemu će obavijestiti podnositelja. Rokovi ostvarivanja prava na pristup informaciji računaju se od dana kada je nadležno tijelo javne vlasti zaprimilo ustupljeni zahtjev.

Člankom 23. stavkom 4. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da će tijelo javne vlasti rješenjem odbaciti zahtjev ako ne posjeduje informaciju te nema saznanja gdje se informacija nalazi.

Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je žalitelj zahtjevom za pristup informacijama, koji je Ministarstvu pomorstva, prometa i infrastrukture na nadležno rješavanje dopisom KLASA: 960-03/2015-02/16, URBROJ: 345-110/543-2015-02 od 22. svibnja 2015. godine, ustupilo trgovačko društvo Hrvatske ceste d.o.o., zatražio dokument „Smjernice za projektiranje biciklističke infrastrukture na državnim cestama“, a koji se spominje u prilogu emisije Eko-Zona iz 2012. godine. Nadalje, utvrđeno je da je Ministarstvo pomorstva, prometa i infrastrukture rješenjem KLASA: UP/I-011-01/15-06/02, URBROJ: 530-10-15-1 od 23. srpnja 2015. godine odbacilo žaliteljev zahtjev temeljem članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama, uz obrazloženje da tijelo javne vlasti nije donijelo niti posjeduje dokument „Smjernice za projektiranje biciklističke infrastrukture na državnim cestama“ i kako tijelo javne vlasti ne posjeduje informaciju koju korisnik traži, nije bilo osnove za rješavanje zahtjeva odnosno omogućavanje pristupa informaciji jer tražena informacija ne postoji.

Dana 29. veljače 2016. godine Povjerenica je zaprimila dopis Ministarstva pomorstva, prometa i infrastrukture KLASA: UP/I-011-01/15-06/02, URBROJ: 530-01-16-3 od 25. veljače 2016. godine u prilogu kojeg je na nadležno rješavanje dostavljen spis predmeta te se navodi da je pobijanim rješenjem Ministarstva pomorstva, prometa i infrastrukture od 23. srpnja 2015. godine odbačen zahtjev žalitelja temeljem članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama. Nadalje, navodi se da je to učinjeno iz opravdanog razloga, odnosno temeljem dobivene informacije iz nadležne Uprave ministarstva pomorstva, prometa i infrastrukture.

Povjerenica za informiranje je pregledala video zapis emisije Eko-Zona iz 2012. godine koji je dostupan na poveznici https://www.youtube.com/watch?v=z_eoBDXekO4. Pregledom navedenog video zapisa utvrđeno je da se u 3:29 minuti priloga u fizičkom obliku prikazuje dokument naziva „Smjernice za projektiranje biciklističke infrastrukture“ s naznakom „radni materijal“, a u nastavku se, prilikom intervjua s bivšim ministrom gospodinom Hajdaš-Dončićem, referirajući se na Ministarstvo pomorstva, prometa i infrastrukture navodi: „No, već su i sada s Hrvatskim cestama, tvrtkom iz državnog portfelja, izradili „Smjernice za projektiranje biciklističke infrastrukture na državnim cestama“ koje ne uključuju samo biciklističku infrastrukturu nego i unifikaciju cijelog sustava“ te se dijelovi navedenog dokumenta prikazuju više puta tijekom priloga.

Dopisom KLASA: UP/I-011-01/15-06/02, URBROJ: 530-01-16-5 od 4. travnja 2016. godine Ministarstvo pomorstva, promete i infrastrukture dostavilo je Povjerenici za informiranje očitovanje u kojem u bitnome navodi da je odgovorna osoba unutar nadležne Uprave ministarstva pomorstva, prometa i infrastrukture, točnije načelnik Sektora za cestovnu i željezničku infrastrukturu potvrdio prethodna stajališta na temelju kojih je doneseno pobijano rješenje Ministarstva pomorstva, prometa i infrastrukture od 23. srpnja 2015. godine što znači da traženi dokument „Smjernice za projektiranje biciklističke infrastrukture na državnim cestama“ ne postoji niti ga je Ministarstvo pomorstva, prometa i infrastrukture donijelo. Nadalje, navodi da je u „Narodnim novinama“, broj 28/2016 od 30. ožujka 2016. godine objavljen Pravilnik o biciklističkoj infrastrukturi koji je donio ministar u suglasnosti s ministrom nadležnim za graditeljstvo i prostorno uređenje na temelju članka 17. stavka 7. Zakona o cestama („Narodne novine“, broj: 84/11, 22/13, 54/13, 148/13 i 92/14).

U žalbenom postupku je utvrđeno da prije donošenja osporene odluke prvostupanjsko tijelo nije utvrdilo pravo stanje stvari i u tu svrhu utvrdilo sve činjenice i okolnosti koje su od značaja za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja, pridržavajući se pri tome pravila koja vrijede za dokazni postupak i odredbi Zakona o pravu na pristup informacijama. Prema ocjeni Povjerenice za informiranje u ovom slučaju činjenično stanje nije u potpunosti, a niti pravilno utvrđeno jer činjenice koje se nalaze u spisima ovog predmeta nisu argumentirane odnosno potkrijepljene odgovarajućim dokazima, s obzirom na sadržaj priloga emisije Eko-Zona iz 2012. godine, dostupnog na prethodno navedenoj poveznici, u kojem se više puta prikazuje dokument naziva „Smjernice za projektiranje biciklističke infrastrukture“ s naznakom „radni materijal“ i navoda da je Ministarstvo pomorstva, prometa i infrastrukture u suradnji s trgovačkim društvom Hrvatske ceste d.o.o. izradilo dokument citiranog naziva.

Stoga je na temelju članka 117. stavka 2. Zakona o općem upravnom postupku, riješeno kao u izreci rješenja, a predmet se zbog prirode upravne stvari dostavlja na ponovni postupak prvostupanjskom tijelu.

 U ponovnom postupku Ministarstvo pomorstva, prometa i infrastrukture dužno je  utvrditi sve činjenice koje su važne za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja te činjenice prikazati u spisima predmeta i potkrijepiti ih odgovarajućim dokazima, te na temelju tako utvrđenog činjeničnog stanja u zakonskom roku riješiti ovu upravnu stvar.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.

                                                           POVJERENICA ZA INFORMIRANJE

                                                           dr. sc. Anamarija Musa, dipl. iur.