KLASA: 008-08/15-01/17

URBROJ: 401-01/04-15-02

Zagreb, 02.03.2015.

Tijela javne vlasti

Povjerenica za informiranje zaprimila je Vaš upit u kojem molite pomoć oko tumačenja Zakona o pravu na pristup informacijama. Navodite da Tijelo javne vlasti ima svoj važeći interni akt - Pravilnik o tajnosti podataka i pravu na pristup informacijama Zavoda (u daljnjem tekstu: Pravilnik) kojim je utvrđeno što Tijelo javne vlasti smatra poslovnom tajnom. Pitate možete li se pozvati na spomenuti Pravilnik ako odbacujete neki zahtjev.

S obzirom na navedeno dajemo sljedeći odgovor.

Člankom 23. stavkom 4. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da će tijelo javne vlasti rješenjem odbaciti zahtjev ako ne posjeduje informaciju te nema saznanja gdje se informacija nalazi. Pretpostavljamo da ste mislili na odbijanje zahtjeva za pristup informacijama iz članka 23. stavka 5. točke 2. Zakona o pravu na pristup informacijama, a ne na odbacivanje zahtjeva.

Člankom 23. stavkom 5. točkom 2. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da će tijelo javne vlasti rješenjem odbiti zahtjev ako se ispune uvjeti propisani u članku 15. stavcima 2. i 3., a u vezi s člankom 16. stavkom 1. ovog Zakona.

U članku 15. stavku 2. točki 2. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da tijela javne vlasti mogu ograničiti pristup informaciji ako je informacija poslovna ili profesionalna tajna, sukladno Zakonu.

Poslovna i profesionalna tajna uređene su Zakonom o zaštiti tajnosti podataka. Naime, odredbom članka 34. Zakon o tajnosti podataka („Narodne novine“, broj 79/07. i 86/12.) propisano je da stupanjem na snagu ovoga Zakona prestaju važiti odredbe Zakona o zaštiti tajnosti podataka („Narodne novine“, br. 108/96.) osim odredbi navedenih u glavi 8. i 9. istog Zakona. Glava 8. Zakona o zaštiti tajnosti podataka sadrži odredbe o poslovnoj tajni.  Tako je  člankom 19. stavkom 1. Zakona o zaštiti tajnosti podataka, kojim člankom započinje Glava 8., propisano da poslovnu tajnu predstavljaju podaci koji su kao poslovna tajna određeni zakonom, drugim propisom ili općim aktom trgovačkog društva, ustanove ili druge pravne osobe, a koji predstavljaju proizvodnu tajnu, rezultate istraživačkog ili konstrukcijskog rada te druge podatke zbog čijeg bi priopćavanja neovlaštenoj osobi mogle nastupiti štetne posljedice za njezine gospodarske interese.

Smatramo da se kod odbijanja zahtjeva za pristup informacijama možete pozvati na Pravilnik navodeći da je tražena informacija poslovna tajna sukladno Pravilniku, no postavlja se pitanje je li uistinu ono što ste u Pravilniku proglasili poslovnom tajnom, poslovna tajna sukladno Zakonu o zaštiti tajnosti podataka jer, kako je vidljivo iz citirane odredbe Zakona o zaštiti tajnosti podataka, poslovnu tajnu predstavljaju podaci koji su kao poslovna tajna određeni zakonom, drugim propisom ili općim aktom trgovačkog društva, ustanove ili druge pravne osobe, a koji predstavljaju proizvodnu tajnu, rezultate istraživačkog ili konstrukcijskog rada te druge podatke zbog čijeg bi priopćavanja neovlaštenoj osobi mogle nastupiti štetne posljedice za njezine gospodarske interese.

Također napominjemo da kod odbijanja zahtjeva iz razloga jer je zatražena informacija poslovna tajna, tijelo javne vlasti treba provesti test razmjernosti i javnog interesa. Dakle, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev samo zato što je nešto proglašeno poslovnom tajnom, već mora u svakom konkretnom slučaju procijeniti preteže li javni interes ili potreba zaštite prava na ograničenje.