KLASA: UP/II-008-07/16-01/630

URBROJ: 401-01/06-18-9

Zagreb, 21.2.2018.

Povjerenica za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13.), povodom žalbe ……… iz Baške Vode, ………, izjavljene protiv rješenja Općine Baška Voda KLASA: UP/I-008-01/15-01/25, URBROJ: 2147/02-04-15/1 od 30.3.2015. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće

RJEŠENJE

Odbija se žalba ……… izjavljena protiv rješenja Općine Baška Voda KLASA: UP/I-008-01/15-01/25, URBROJ: 2147/02-04-15/1 od 30.3.2015. godine, kao neosnovana.

O b r a z l o ž e n j e

Osporenim rješenjem pod točkom 1. izreke omogućen je pristup informacijama korisniku prava na pristup informacijama ……… dostavom preslika: ugovora s agencijom o prijevozu putnika povodom memorijalnog posjeta Vukovaru, ugovora o hotelsko-ugostiteljskim uslugama povodom memorijalnog posjeta Vukovaru, računa broj: 27/P1/1 u iznosu od 19.800,00 kuna, računa br. 001-6/1 PLUTO-TURIZAM d.o.o. u iznosu od 29.200,00 kuna, Odluke Općinskog vijeća o sufinanciranju troškova posjeta Vukovaru i uplate Općine Baška Voda po računima od 29.200,00 i 19.800,00 kuna, a pod točkom 2. izreke nije omogućen pristup informacijama o uplati Općine Baška Voda za kompletan aranžman jer takvim dokumentom tijelo javne vlasti ne raspolaže.

Protiv osporenog rješenja ……… (dalje u tekstu: žalitelj) je pravovremeno izjavio žalbu u kojoj navodi kako mu je istim rješenjem djelomično omogućen pristup informacijama iz predmetnog zahtjeva pod točkom 2. i 3. predmetnog zahtjeva, no da mu nije omogućen pristup informacijama koje je zatražio pod točkom 1. navedenog zahtjeva, a vezano za traženje dokaza da je uplaćeni novac (300,00 kuna po osobi) položen na općinski račun. Nadalje, žalitelj navodi kako ulaže žalbu protiv osporenog rješenja jer su mu istim uskraćene informacije pod točkom 1. predmetnog zahtjeva te od drugostupanjskog tijela traži da mu omogući slobodan pristup zatraženim informacijama. Žalitelj u ponovljenoj žalbi od dana 29.12.2015. godine izražava sumnju u istinitost navoda iz rješenja kojim je Općina Baška Voda, kao nenadležno tijelo bila odbila predmetnu žalbu, a koje je poništeno kao nezakonito rješenjem Povjerenice za informiranje UP/II-008-07/16-01/630, URBROJ: 401-01/06-16-01 od 7.12.2016. godine, a u kojem je navedeno da Općina Baška Voda ne raspolaže informacijama koje je zatražio pod točkom 1. predmetnog zahtjeva, uz pojašnjenje kako je iz ugovora koji je Općina Baška Voda sklopila s agencijom PLUTO-TURIZAM razvidno da se istim agencija obvezala izvršiti naplatu od polaznika na putovanje te da Općina Baška Voda stoga ne raspolaže podacima o uplati 300,00 kuna na općinski račun, jer je navedeni iznos uplaćivan na račun navedene agencije. Žalitelj od Povjerenice za informiranje traži da Općini Baška Voda naloži da mu omogući pristup traženoj informaciji sukladno odredbama Zakona o pravu na pristup informacijama. Predlaže da se žalba uvaži.

Žalba je neosnovana.

Članak 1. Zakona o pravu na pristup informacijama u bitnom propisuje kako se ovim Zakonom uređuje pravo na pristup informacijama koje posjeduju tijela javne vlasti, dok članak 5. stavak 1. točka 3. navedenog Zakona propisuje kako je „informacija“ svaki podatak koji posjeduje tijelo javne vlasti u obliku dokumenta, zapisa, dosjea, registra ili u bilo kojem drugom obliku, neovisno o načinu na koji je prikazana (napisani, nacrtani, tiskani, snimljeni, magnetni, optički, elektronički ili neki drugi zapis).

Člankom 23. stavkom 4. Zakona o pravu na pristup informacijama je propisano da će tijelo javne vlasti rješenjem odbaciti zahtjev ako ne posjeduje informaciju te nema saznanja gdje se informacija nalazi.

Iz dokumentacije u spisu predmeta proizlazi da je žalitelj dana 1.12.2014. godine i požurnicom od 15.1.2015. godine Općini Baška Voda podnio zahtjev za pristup informacijama, kojim je vezano za memorijalni posjet Vukovaru, zatražio sljedeće informacije: 1. dokaz da je uplaćeni novac (300,00 kuna po osobi) položen na općinski račun, 2. Ugovor s agencijom o navedenom aranžmanu ili pojedinačno ugovor za prijevoz i noćenje i 3. uplatu Općine Baška Voda za kompletan aranžman. Također je utvrđeno da je povodom navedenog zahtjeva, Općina Baška Voda donijela osporeno rješenje KLASA: UP/I-008-01/15-01/25, URBROJ: 2147/02-04-15/1 od 30.3.2015. godine kojim su žalitelju djelomično omogućene informacije iz zahtjeva te nije omogućena informacija pod točkom 3. predmetnog zahtjeva u pogledu uplate Općine Baška Voda za kompletan aranžman.

U drugostupanjskom postupku po žalbi žalitelja na osporeno rješenje KLASA: UP/I-008-01/15-01/25, URBROJ: 2147/02-04-15/1 od 30.3.2015. godine, Općina Baška Voda nije postupila sukladno odredbama članka 113. Zakona o općem upravnom postupku te nije Povjerenici za informiranje dostavila žalbu sa spisom predmeta na nadležno odlučivanje, nego je donijela rješenje UP/II-008-01/15-01/25, URBROJ: 2147/02-04-15/4 od 14.12.2015. godine, koje je poništeno kao nezakonito rješenjem Povjerenice za informiranje UP/II-008-07/16-01/630, URBROJ: 401-01/06-16-01 od 7.12.2016. godine. Citiranim rješenjem Povjerenice za informiranje je naloženo Općini Baška Voda da Povjerenici za informiranje kao nadležnom tijelu dostavi spis predmeta, kako bi se moglo odlučiti o predmetnoj žalbi.

Općina Baška Voda je dana 15.2.2018. godine dopisom KLASA: UP/I-008-01/15-01/25, URBROJ: 2147/02-04-18/1 od 12.2.2018. godine dostavila Povjerenici predmetnu žalbu te prvostupanjski spis u kojem je o predmetnom zahtjevu žalitelja odlučeno osporenim rješenjem. U citiranom dopisu Općina Baška Voda je naglasila kako ne posjeduje druge informacije, osim onih kojima je po predmetnom zahtjevu žalitelju omogućen pristup.

Uvidom u dokumentaciju koja je po predmetnom zahtjevu dostavljena žalitelju, a posebice u Ugovor o hotelsko-ugostiteljskim uslugama povodom memorijalnog posjeta Vukovaru KLASA: 021-05/14-01/17, URBROJ: 2147/02-01-14/2, koji je 12.11.2014. godine Općina Baška Voda sklopila s trgovačkim društvom PLUTO-TURIZAM d.o.o., utvrđeno je da je istim ugovorom ugovoreno da će Općina svakom polazniku subvencionirati iznos od 595,92 kn, a da će svaki polaznik nadoplatiti navedenom trgovačkom društvu iznos od 300,00 kn, kao i da se trgovačko društvo obvezalo samo izvršiti naplatu od polaznika te da Općina Baška Voda neće sudjelovati u tom dijelu naplate. Daljnjim uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je Općina Baška Voda dostavila žalitelju i ugovor o autobusnom prijevozu putnika KLASA: 021-05/14-01/17, URBROJ: 2147/02-02-14/1 koji je 12.11.2014. godine sklopila s Obrtom za prijevoz putnika i usluge Tonći Topić te dokumentaciju iz koje je razvidno da je Općina Baška Voda po dostavljenim računima i predračunima uplatila iznose na koje se obvezala po citirana dva ugovora - o autobusnom prijevozu putnika i o hotelsko-ugostiteljskim uslugama.

Razmatrajući dostavljenu dokumentaciju u spisu predmeta, Povjerenica za informiranje zaključuje kako je tijelo javne vlasti omogućilo žalitelju pristup informacijama iz predmetnog zahtjeva koje posjeduje i to bez ograničenja, a o čemu se ne donosi posebno rješenje. Također, Povjerenica za informiranje je vezano za informaciju traženu pod rednim brojem 3. predmetnog zahtjeva (uplata Općine Baška Voda za kompletan aranžman) zaključila da je tijelo javne vlasti u pogledu navedenog traženja donijelo rješenje kojim je djelomično odbacilo zahtjev žalitelja iako se u izreci rješenja navodi da se ne omogućuje pristup informaciji jer ne posjeduje traženu informaciju, čime je postupilo sukladno odredbama Zakona o pravu na pristup informacijama.

U pogledu navoda žalitelja iz predmetne žalbe u kojima isti inzistira da mu osporenim rješenjem nisu omogućene informacije pod točkom 1. predmetnog zahtjeva, a jesu pod točkama 2. i 3. istog, a s obzirom na to da iz spisa predmeta proizlazi da Općina Baška Voda ne posjeduje informacije u pogledu točaka 1. i 3. predmetnog zahtjeva, zaključeno je da je prvostupanjsko tijelo u osporenom rješenju u pogledu navedenih traženja bilo u obvezi odbaciti zahtjev žalitelja, no kako to ne bi dovelo do drugačijeg rješenja u ovoj upravnoj stvari žalbeni navodi se ne mogu uvažiti. U odnosu na informacije koje je Općina Baška Voda omogućila žalitelju nije trebalo donositi rješenje, jer je člankom 23. stavkom 3. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano da tijelo javne vlasti donosi rješenje kad korisniku omogućuje pristup traženoj informaciji primjenom odredbe članka 16. stavka 1. ovog Zakona, a što ovdje nije slučaj, iz razloga što su u pogledu traženja žalitelja pod točkom 2. predmetnog zahtjeva informacije omogućene u cijelosti bez provođenja testa razmjernosti i javnog interesa.

Također, u pogledu navoda žalitelja iz predmetne žalbe, a vezano za istinitost navoda tijela javne vlasti o neposjedovanju traženih informacija, posebno se naglašava da nije u nadležnosti Povjerenice za informiranje da utvrđuje obvezu tijelima javne vlasti na posjedovanje ili neposjedovanje informacija te da li je neka dokumentacija tijela javne vlasti u skladu sa zakonskim ili podzakonskim propisima i slično, već da li navedeno tijelo posjeduje ili ne posjeduje zatraženu informaciju odnosno može li se korisnicima omogućiti pristup informaciji. Isto tako, je potrebno napomenuti kako je člankom 24. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano da ako korisnik smatra da informacija pružena na temelju zahtjeva nije točna i potpuna, može zahtijevati njezin ispravak, odnosno dopunu u roku od 15 dana od dana dobivanja informacije. Tijelo javne vlasti obvezno je odlučiti o zahtjevu za dopunu, odnosno ispravak informacije u roku od 15 dana od zaprimanja zahtjeva, sukladno članku 23. ovog zakona.

Na temelju provedenog žalbenog postupka Povjerenica za informiranje je utvrdila da je u prvostupanjskom postupku bilo nedostataka, ali da su oni takvi da nisu mogli utjecati na rješenje ove upravne stvari.

Stoga je na temelju članka 116. stavka 1. točke 2. Zakona o općem upravnom postupku odlučeno kao izreci ovog rješenja.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.

POVJERENICA ZA INFORMIRANJE

dr. sc. Anamarija Musa, dipl. iur.