KLASA: UP/II-008-07/17-01/349
URBROJ: 401-01/03-17-06
Zagreb, 9. studenoga 2017.
Povjerenica za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13 i 85/15), povodom žalbe ……… novinara Novog lista – dopisništvo Zagreb, Zagreb, ………, izjavljene protiv rješenja Hrvatske radiotelevizije URBROJ: 508/17 od 13. travnja 2017. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće
RJEŠENJE
O b r a z l o ž e n j e
Osporenim rješenjem odbijen je zahtjev ………, novinara (dalje u tekstu: žalitelj) za ostvarivanje prava na pristup informacijama radi uvida u sadržaj ugovora što ga je HRT potpisao s tvrtkom ......... vezano za snimanje serijala Grička vještica, temeljem odredbe članka 15. stavka 3. točke 2. Zakona o pravu na pristup informacijama prema kojoj tijelo javne vlasti može ograničiti pristup informaciji ako postoje osnove sumnje da bi njezino objavljivane onemogućilo rad tijela koja obavljaju upravni nadzor, inspekcijski nadzor, odnosno nadzor zakonitosti.
Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravodobno uložio žalbu u kojoj u bitnome navodi da osporava rješenje u cijelosti zbog nepotpuno i pogrešnog utvrđenog činjeničnog stanja i zbog pogrešne primjene zakona. Navodi da je tijelo javne vlasti nepotpuno utvrdilo činjenično stanje ponajviše zbog tvrdnje da su sve relevantne informacije o projektu već objavljene, što nije točno jer se ne znaju ni cijena, ni rokovi, ni uvjeti. Nadalje, navodi da je tijelo javne vlasti pogrešno primjenilo zakonske odredbe jer se radi o javnom servisu, o projektu koji se financira sredstvima građana, o ustanovi koja bi u svakom trenutku morala dati uvid u sve svoje poslove te uz Ugovor traži uvid u nagodbu na osnovi koje je potpisan. Predlaže da se žalba uvaži i da mu se omogući pristup zatraženoj informaciji.
Žalba je osnovana.
Člankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su sve informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima toga Zakona, a ograničenja su propisana člankom 15. navedenog Zakona.
Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da žalitelj dana 29. ožujka 2017. godine zahtjevom za pristup informacijama zatražio od Hrvatske radiotelevizije (dalje u tekstu: HRT), kao tijela javne vlasti, sljedeće informacije: uvid u sadržaj ugovora što ga je HRT potpisao s tvrtkom Vinka Grubišića vezano za snimanje serijala Grička vještica.
Osporenim rješenjem odbijen je zahjev žalitelja za ostvarivanje prava na pristup informacijama odnosno uvid u sadržaj ugovora što ga je HRT potpisao s tvrtkom Vinka Grubišića vezano za snimanje serijala Grička vještica. U obrazloženju osporenog rješenja navodi se kako je tijelo javne vlasti prije donošenja rješenja provelo test razmjernosti i javnog interesa te da je utvrđeno da je tražena informaicja predmet nadzora zakonitosti od strane Nadzornog odbora Hrvatske radio televizije te bi njezino objavljivanje prije dovršetka postupka nadzora onemogućilo rad Nadzornog odbora HRT-a. U obrazloženju osporenog rješenja ističe se da su sve relevantne informacije o dokumentima koje se traže javno dostupne obzirom su sve informacije od javnog interesa već javno objavljene u domaćem tisku te na portalima te da tijelo javne vlasti smatra kako je interes javnosti već zadovoljen.
U žalbenom postupku Povjerenici za informiranje dostavljen je spis predmeta.
Povjerenica za informiranje je dopisom KLASA gornja od 3. svibnja 2017. godine od tijela javne vlasti zatražila dostavu tražene informacije te dostavu dokaza o vođenju nadzora zakonitosti od strane Nadzornog odbora HRT-a ili dokumentaciju iz koje isto proizlazi.
Tijelo javne vlasti je dopisom Urbroj: 508/17 od 15. svibnja 2017. godine dostavilo traženu informaciju, kao i izvatke iz zapisnika 32. izvanredne (žurne) sjednice Nadzornog odbora HRT-a od 21. veljače 2017. godine i 35. redovne sjednice Nadzornog odbora HRT-a od 13. travnja 2017. godine uz napomenu da su isti javno obljavljeni na mrežnim stranicama HRT-a http://www.hrt.hr/nadzorni-odbor/zapisnici-nadzornog-odbora/.
Uvidom u točku 11. izvatka iz zapisnika 32. izvanredne (žurne) sjednice Nadzornog odbora HRT-a održane 21. veljače 2017. godine proizlazi da je Nadzorni odbor HRT-a dao nalog Ravnateljstvu i Glavnom ravnatelju HRT-a da provede žurnu reviziju te da ispita sve okolnosti koje su dovele do sklapanja izvansudske nagodbe između HRT-a i Jadran filma te posljedično tome do sklapanja ugovora o nabavi dramske TV serije od šest nastavaka „Grička vještica“ u visini od 9 milijuna kuna i da u roku od 15 dana podnesu pisano izvješće o istome.
Uvidom u točku 13. izvatka iz zapisnika 35. redovne sjednice Nadzornog odbora HRT-a od 13. travnja 2017. godine proizlazi da je Nadzorni odbor HRT-a primio na znanje Izvješće o izvršenoj reviziji sklapanja izvansudske nagodbe s Jadran filmom za projekt Grička vještica.
Izvršen je uvid u Ugovor koji je sklopljen između Hrvatske radiotelevizije i Jadran filma Zagreb d.d. kojim se uređuju međusobna prava i obveze temeljem sklopljene Izvansudske nagodbe potpisane među ugovornim stranama u svezi s nabavom gotovog djela – dramske TV serije od 6 (šest) epizoda „GRIČKA VJEŠTICA“ po adaptaciji istoimenog ciklusa romana autorice Marije Jurić Zagorke u trajanju 50 minuta svaka epizoda.
Povjerenica za informiranje je u drugostupanjskom postupku utvrdila da je HRT u prvostupanjskom postupku pogrešno utvrdilo činjenično stanje te pogrešno primijenilo odredbe materijalnog prava.
Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.
Tijelo javne vlasti odbilo je zahtjev žalitelja za pristup informacijama jer je utvrdilo da je tražena informacija predmet nadzora zakonitosti od strane Nadzornog odobra HRT-a te da bi njezino objavljivanje prije dovršetka postupka nadzora onemogućilo rad Nadzornog odbora HRT-a.
Povjerenica za informiranje je u drugostupanjskom postupku utvrdila da je Nadzorni odbor HRT-a dana 21. veljače 2017. godine naložio Ravnateljstvu i Glavnom ravnatelju HRT-a da provede žurnu reviziju vezano za izvansudsku nagodbu između HRT-a i Jadran filma kako i o sklapanju ugovora o nabavi dramske TV serije „Grička vještica“ te da je utvrdio rok od 15 dana za pisano izvješće. Nadalje, na 35. redovnoj sjednici Nadzornog odbora HRT-a koja je održana 13. travnja 2017. godine Nadzorni odbor HRT-a primio je na znanje Izvješće o izvršenoj reviziji sklapanja izvansudske nagodbe s Jadran filmom za projekt Grička vještica.
Stoga, postupak revizije završen je kada je na 35. redovnoj sjednici Nadzornog odbora HRT-a dostavljeno Izvješće o izvršenoj reviziji, dok je istoga dana tijelo javne vlasti donijelo osporeno rješenje kojim odbija zahtjev žalitelja za pristup informacijama jer je tražena informacija predmet nadzora zakonitosti od strane Nadzornog odbora HRT-a.
Povjerenica za informiranje je utvrdila da nije osnovan razlog za ograničenje tražene informacije pozivanjem na provedbu nadzora zakonitosti (reviziju) od strane Nadzornog odbora HRT-a jer je revizija u trenutku donošenja osporenog rješenja bila završena te omogućavanje tražene informacije žalitelju ne bi moglo utjecati na rad tijela koje je istu provodilo. Također je utvrđeno da zatraženi Ugovor ne sadrži druge zaštićeni podatke jer fizičke osobe koje se navode u Ugovoru su zastupnici pravnih osoba.
Nadalje, člankom 16. stavkom 3. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su informacije o raspolaganju javnim sredstvima dostupne javnosti i bez provođenja postupka iz stavka 1. tog članka, osim ako informacija predstavlja klasificirani podatak.
Utvrđeno je da za kupnju serija Grička vještica postoji interes javnosti pa tako i medija. S tim u vezi, velik je broj medijskih natpisa koji se odnose na isto, kao na primjer: http://www.index.hr/vijesti/clanak/index-doznaje-hrt-bez-natjecaja-kupuje-jednu-od-najskupljih-serija-u-povijesti/951251.aspx, http://www.7dnevno.hr/vijesti/mislav-stipic-uz-pomoc-sinise-kovacica-izvukao-10-milijuna-kuna-za-svog-prijatelja-vinka-grubisica-direktora-jadran-filma/, https://www.vecernji.hr/vijesti/kovacic-i-markota-u-tajnosti-grickoj-vjestici-dali-96-milijuna-kuna-1150665
Zatražena informacija ugovor između tijela javne vlasti i trgovačkog društva Jadran film d.d. kojim se uređuju međusobna prava i obveze vezano za seriju Grička vještica, koja sadrži podatke o naknadi koju će tijelo javne vlasti platiti za seriju, podatke o rokovima i obracima plaćanja, predstavljaju informacije o raspolaganju javnim sredstvima.
Potrebno je istaknuti kako su ugovori koje sklapaju tijela javne vlasti podložni određenim načelima transparentnosti, odnosno podložni su preispitivanju od strane javnosti putem instrumenata koje građanima daje ustavno pravo na pristup informacijama, razrađeno odredbama Zakona o pravu na pristup informacijama.
Ugovorna transparentnost omogućava javnosti evaluaciju ugovora koje sklapaju državna tijela u javnom interesu. Skrivanjem određenih informacija otvara se mjesto za dvojbu i sumnju u ispravan način trošenja proračunskih sredstava, a same korisnike prava na pristup informacijama, u ovom slučaju građane koji plaćanjem mjesečne pristojbe financiraju kupnju serije Grička vještica, nezakonito se lišava njihovog temeljnog, ustavom zajamčenog ljudskog prava na pristup informacijama.
Člankom 25. stavkom 7. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da kad utvrdi da je žalba osnovana, Povjerenik će rješenjem korisniku omogućiti pristup informaciji.
Stoga je na temelju članka 117. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09), riješeno kao u izreci ovog rješenja.
U pogledu zahtjeva žalitelja iz žalbe da uz traženu informaciju (ugovor što ga je HRT potpisao s tvrtkom ……… vezano za serijal Grička vještica) traži uvid u nagodbu na temelju koje je ugovor potpisan, potrebno je istaknuti da se sukladno članku 107. stavku 1. Zakona o općem upravnom postupku u žalbenom postupku ispituje zakonitost rješenja koje se pobija. Kako zahtjev za uvid u nagodbu nije bio predmet prvostupanjskog postupka, nema pravne osnove da se u drugostupanjskom postupku o istome odlučuje.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.
POVJERENICA ZA INFORMIRANJE
dr. sc. Anamarija Musa, dipl. iur.