KLASA: UP/II-008-07/17-01/127

URBROJ: 401-01/03-17-06

Zagreb, 6. studenoga 2017.

Povjerenica za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13 i 85/15), povodom žalbe ……… iz Jagodnog, ………, izjavljene protiv rješenja Grada Velike Gorice KLASA: UP/I 008-01/16-001/1, URBROJ: 238-31-02/532-2017-1 od 6. veljače 2017. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće

RJEŠENJE

1. Poništava se rješenje Grada Velike Gorice KLASA: UP/I 008-01/16-001/1, URBROJ: 238-31-02/532-2017-1 od 6. veljače 2017. godine.

2. Predmet se dostavlja prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak.

O b r a z l o ž e n j e

Osporenim rješenjem odbijen je zahtjev za pristup informacijama ……… (u daljnjem tekstu: žalitelj) kojim traži presliku građevinske dozvole i glavnog projekta temeljem članka 15. stavka 2. točke 4. Zakona o pravu na pristup informacijama jer je informacija zaštićena zakonom kojim se uređuje područje zaštite osobnih podataka.

Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravovremeno uložio žalbu u kojoj u bitnome navodi da je tijelo javne vlasti pogrešno primijenilo odredbe člnka 15. stavak 2. točke 4. Zakona o pravu na pristup informacijama jer je propustilo obavezu, ukoliko tražena informacija sadrži osobni podatak i podliježe ograničenju pristupa, da preostale dijelove informacije učini dostupnima. Nadalje, ističe kako je tijelo javne vlasti propustilo razmotriti je li moguće odobriti djelomičan pristup informaciji. Ukazuje da je građevinska dozvola osim u osobnom podatku javni dokument koji nije klasificiran stupnjem tajnosti niti predstavlja profesionalnu tajnu. Navodi kako su mu u cijelosti poznati osobni podaci o vlasniku nekretnine za koju je zatražena preslika građevinske dozvole. Predlaže da se žalba uvaži i omogući pristup traženoj informaciji.

Žalba je osnovana.

Uvidom u spis predmeta je utvrđeno da je žalitelj dana 26. listopada 2016. godine zatražio od Grada Velike Gorice, kao tijela javne vlasti, sljedeće informacije: presliku građevne dozvole i presliku glavnog projekta za građevinu proizvodno-poslovna zgrada u Jagodnom 105b na k.č. 236/2 k.o. Ribnica, koja je izdana po rješenju o uvjetima građenja KLASA: UP/II-362-06/13-001/13, URBROJ: 238-33-09/0060-2013-25, koje je postalo pravomoćno 22.10.2013. godine. Građevna dozvola izdana je na ime vlasnika ……… iz ………

Iz spisa predmeta proizlazi da je tijelo javne vlasti dopisom KLASA: 008-01/16-01/36, URBROJ: 238-31-02/532-2016-2 od 10. studenog 2016. godine zatražilo od žalitelja da dokaže svoj pravni interes, odnosno da je stranka u postupku donošenja građevinske dozvole.

Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je žalitelj dana 30. studenog 2016. godine dostavio Povjerenici za informiranje žalbu jer tijelo javne vlasti nije u zakonskom roku iz članka 20. stavak 1. Zakona o pravu na pristup informacijama riješilo njegov zahtjev za pristup informacijama od 26. listopada 2016. godine. Povjerenica za informiranje je dopisom KLASA: 008-04/16-01/588 od 1. prosinca 2016. godine dostavila tijelu javne vlasti predmetnu žalbu te zatražila obavijest o razlozima zbog kojih zahtjev nije riješen u roku. Povjerenica za informiranje je zaključkom KLASA: UP/II-008-07/17-01/18, URBROJ: 401-01/11-17-01 od 24. siiječnja 2017. godine naložila Gradu Velika Gorica da u roku od osam dana od zaprimanja zaključka riješi zahtjev za pristup informacijama žalitelja od 26. listopada 2016. godine.

Izvršen je uvid u osporeno rješenje kojim je odbijen zahtjev za pristup informacijama radi dostave građevinske dozvole i glavnog projekta temeljem odredbe članka 15. stavka 2. točke 4. Zakona o pravu na pristup informacijama. U obrazloženju osporenog rješenja navodi se da je žalitelj zatražio presliku rješenja o uvjetima građenja KLASA: UP/II-361-06/13-001/13, URBROJ: 238-33-09/006-2013-25 i presliku glavnog projekta za građevinu proizvodno-poslovne zgrade u ……… na k.č.br. 236/2 k.o. Ribnica te da je utvrđeno da je tražena informacija proglašena zaštićena kao osobni podatak temeljem Zakona o zaštiti osobnih podataka.

U drugostupanjskom postupku Povjerenica za informiranje je dopisom KLASA gornja od 23. kolovoza 2017. godine zatražila od tijela javne vlasti nadopunu spisa na način da tijelo javne vlasti dostavi traženu informaciju. Grad Velika Gorica je dopisom KLASA: UP/I 008-01/17-001/01, URBROJ: 238-31-02/532-2017-5 od 1. rujna 2017. godine dostavilo građevinsku dozvolu i glavni projekt za gradnju stambene građevine na građevinskoj čestici k.č.br. 236/3, k.o. Ribnica, koja informacija nije predmet ovoga postupka.

Povjerenica za informiranje je dopisom KLASA gornja od 21. rujna 2017. godine ponovno zatražila traženu informaciju. Grad Velika Gorica je dopisom KLASA: UP/I 008-01/17-001/01, URBROJ: 238-31-02/532-2017-7 od 9. listopada 2017. godine dostavilo rješenje o uvjetima građenja KLASA: UP/I-361-06/16-001/13 od 12. lipnja 2013. godine za izgradnju gospodarske (proizvodno-poslovne) zgrade na k.č.br. 236/2 k.o. Ribnica i Idejni projekt broj 76/13 IP koji je sastavni dio rješenja o uvjetima građenja. U dopisu se navodi da se temeljem Zakona o prostornom uređenju i gradnji za građenje zgrade čija građevinska (bruto) površina nije veća od 400 m2 izdavalo rješenje o uvjetima građenja te da je idejni projekt (a ne glavni projekt) sastavni dio predmetnog rješenja.

Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.

Člankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima ovoga Zakona.

Člankom 5. stavkom 1. točkom 3. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da je informacija svaki podatak koji posjeduje tijelo javne vlasti u obliku dokumenta, zapisa, dosjea, registra, neovisno o načinu na koji je prikazan (napisani, nacrtani, tiskani, snimljeni, magnetni, optički, elektronički ili neki drugi zapis), koji je tijelo izradilo samo ili u suradnji s drugim tijelima ili dobilo od druge osobe, a nastao je u okviru djelokruga ili u vezi s organizacijom i radom tijela javne vlasti.

U članku 84. stavku 1. Zakona o općem upravnom postupku (“Narodne novine”, 47/09) propisano je da se stranke i druge osobe koje dokažu pravni interes imaju pravo obavijestiti o tijeku postupka i razgledati spis predmeta te o svom trošku umnožiti akte iz spisa, osim zapisnika o vijećanju i glasovanju članova kolegijalnih tijela, nacrta rješenja i drugih akata koji su propisima označeni određenim stupnjem tajnosti ili ako je to protivno interesu stranke ili trećih osoba.

Sukladno članku 1. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama odredbe navedenog Zakona ne primjenjuju se na stranke u sudskim, upravnim i drugim na zakonom utemeljenim postupcima, kojima je dostupnost informacija iz tih postupka utvrđena propisom.

Smisao Zakona o pravu na pristup informacijama u tome da korisnici nisu dužni navoditi razloge traženja informacije, dok se s druge strane sukladno članku 84. Zakona o općem upravnom postupku stranke i druge osobe koje dokažu pravni interes imaju pravo obavijestiti o tijeku postupka i razgledati spis predmeta, te o svom trošku umnožiti sve akte iz spisa.

S obzirom da je postupak izdavanja rješenja o uvjetima građenja upravni postupak, druge osobe, osim stranaka u postupku, morale bi dokazivati svoj pravni interes za uvidom u spis. Dakle, nije svrha Zakona o pravu na pristup informacijama da se osobama omogućava uvid u informacije koje su sadržane u spisu tog predmeta, bez dokazivanja zakonom određenih pretpostavki za uvid u spis predmeta.

Budući da Grad Velika Gorica nije u prvostupanjskom rješenju razmotrilo postojanje posebnog pravnog interesa i mogućnost primjene odredbe članka 1. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama, u nastavku ovog rješenja razmotrit će se zakonitost pobijanog rješenja.

Povjerenica za informiranje je u drugostupanjskom postupku utvrdila kako pobijano rješenje sadrži procesne nedostatke te kako je Grad Velika Gorica u prvostupanjskom postupku prilikom rješavanja žaliteljevog zahtjeva za pristup informacijama nepotpuno utvrdilo činjenično stanje, nakon čega je neodgovarajuće primijenilo zakonske odredbe.

Procesni nedostatak prvostupanjskog rješenja vidljiv u činjenici da Grad Velika Gorica nije proveo test razmjernosti i javnog interesa, s obzirom da je člankom 16. stavkom 1. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano da je tijelo javne vlasti nadležno za postupanje po zahtjevu za pristup informaciji iz članka 15. stavka 2. točke 2., 3., 4., 5., 6. i 7. i stavka 3. ovog Zakona, dužno prije donošenja odluke, provesti test razmjernosti i javnog interesa. Sama činjenica da određena informacija sadrži osobne podatke, nije razlog za uskraćivanje cijele informacije, posebno imajući u vidu odredbu članka 15. stavka 5. Zakona o pravu na pristup informacijama kojom je propisano da će se preostali dijelovi informacije učiniti dostupnim, ako tražena informacija sadrži podatak koji podliježe ograničenju sukladno stavcima 2. i 3. navedenog članka.

U izreci osporenog rješenja odbijen je zahtjev žalitelja u kojem traži presliku građevinske dozvole i glavnog projekta, dok se u obrazloženju istoga rješanja navodi da žalitelj traži presliku rješenja o uvjetima građenja i presliku glavnog projekta. Prvostupanjsko tijelo je odbilo zahtjev žalitelja za preslikom građevinske dozvole i glavnog projekta temeljem odredbe članka 15. stavka 2. točke 4. Zakona o pravu na pristup informacijama jer je informacija zaštićena zakonom kojim se uređuje područje zaštite osobnih podataka. Iz navedenog obrazloženja osporenog rješenja proizlazi da tijelo javne vlasti raspolaže traženom informacijom (preslikom građevinske dozvole i glavnog projekta za građevinu proizvodno-poslovnu zgradu u ……… na k.č.br. 236/2 k.o. Ribnica), međutim da je potrebno ograničiti pristup traženim informacijama zbog zaštite osobnih podataka.

Međutim, tijelo javne vlasti je Povjerenici za informiranje dostavilo rješenje o uvjetima građenja KLASA: UP/I-361-06/13-001/13, UR.BR.: 238-33-09/0060-2013-25 od 12. lipnja 2013. godine te Idejni projekt za ishođenja rješenja o uvjetima građenja broj: UP 76/13 IP iz ožujka 2013., te se u dopisu pozvalo na odredbe Zakona o prostornom uređenju i gradnji kojim je propisano da se za građenje zgrada čija građevinska (bruto) površina nije veća od 400 m2 izdavalo rješenje o uvjetima građenja i idejni projekt kao sastavni dio predmetnog rješenja. Iz navedenog proizlazi da tijelo javne vlasti ne posjeduje građevinsku dozvolu niti glavni projekt jer je u upravnom postupku doneseno rješenje o uvjetima građenja s obzirom da građevinska (bruto) površina zgrade nije veća od 400m2 i da je sastavni dio toga rješenja idejni projekt.

Povjerenica za informiranje je u žalbenom postupku utvrdila kako je predmet potrebno vratiti prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak. U ponovljenom postupku Grad Velika Gorica mora razmotriti žaliteljev zahtjev i utvrditi posjeduje izrađene informacije koje žalitelj traži. Ujedno Grad Velika Gorica mora ispravno primijeniti materijalno pravo u situaciji kada žalitelj traži određenu informaciju u obliku dokumenta, a tijelo javne vlasti ne posjeduje informaciju niti nema saznanja gdje se informacija nalazi.

Prilikom ponovnog rješavanja zahtjeva za pristup informacijama prvostupanjsko tijelo je dužno riješiti zahtjev sukladno odredbama Zakona o pravu na pristup informacijama i pravilno provesti test razmjernosti i javnog interesa.

Na temelju članka 117. stavak 1. Zakona o općem upravnom postupku, poništeno je prvostupanjsko rješenje, a predmet se zbog prirode upravne stvari dostavlja na ponovni postupak prvostupanjskom tijelu.

U ponovnom postupku prvostupanjsko tijelo dužno je utvrditi sve činjenice koje su važne za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja te činjenice prikazati u spisima predmeta i potkrijepiti ih odgovarajućim dokazima, te na temelju tako utvrđenog činjeničnog stanja, riješiti ovu upravnu stvar.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.

POVJERENICA ZA INFORMIRANJE

dr. sc. Anamarija Musa, dipl. iur.