KLASA: UP/II-008-07/16-01/66

URBROJ: 401-01/05-17-1

Zagreb, 1. 6. 2017.

Povjerenica za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13, 85/15) povodom žalbe ………, Zagreb, ………, izjavljene protiv rješenja Ministarstva graditeljstva i prostornog uređenja, KLASA: UP/I-008-01/15-02/3, URBROJ: 531-08-15-1 od 17. 12. 2015. godine u predmetu ostvarivanja prava na ponovnu uporabu informacija,  donosi sljedeće

RJEŠENJE

Odbija se žalba ……… izjavljena protiv rješenja Ministarstva graditeljstva i prostornog uređenja, KLASA: UP/I-008-01/15-02/3, URBROJ: 531-08-15-1 od 17. 12. 2015. godine

O b r a z l o ž e n j e

Pobijanim rješenjem  Ministarstva graditeljstva i prostornog uređenja (u daljnjem tekstu: Ministarstvo) odbijen je zahtjev za dopunom ili ispravkom informacija ……… (u daljnjem tekstu: žalitelj)  od   26. 11. 2015. godine, kojim je žalitelj zatražio Registar izdanih suglasnosti za obavljanje djelatnosti građenja koje vodi Ministarstvo. Predmetni zahtjev je odbijen  temeljem članka 23. stavka 5. točke 3. Zakona o pravu na pristup informacijama, jer nema osnove za dopunu ili ispravak tražene informacije.

Žalitelj je  na pobijano rješenje pravovremeno izjavio žalbu Povjerenici za informiranje, u kojoj u bitnom navodi kako izjavljuje žalbu zbog  nepotpuno i pogrešnog utvrđenog činjeničnog stanja te zbog pogrešne primjene zakona. Žalitelj drži da iako novim zakonom i 2015. godine Ministarstvo više ne vodi sporni registar, i dalje ima pravo na podatke kojima tijelo raspolaže do 2015. godine, pa čak i ako su arhivski podaci. Žalitelj predlaže Povjerenici za informiranje da uvaži njegovu žalbu, poništi rješenje tijela javne vlasti i omogući mu pristup zatraženoj informaciji.

Žalba je neosnovana.

Uvidom u spis predmeta je utvrđeno kako je žalitelj zahtjevom za ponovnu uporabu informacija od 21. 11. 2015. godine zatražio dostavu u elektronskom obliku pogodnom za ponovnu uporabu prema čl.3, st.6 i st.11 Zakona (otvoreni oblik npr. csv, xls) Registar izdanih suglasnosti za obavljanje djelatnosti građenja koje vodi Ministarstvo s podacima definiranim u članku 15. Pravilnika o suglasnosti za započinjanje obavljanja djelatnosti građenja (NN 43/2009). Žalitelje je ujedno zamolio Ministarstvo da mu pošalje link na traženi skup podataka na Portalu otvorenih podataka.  Ministarstvo je 25. 11. 2015. godine elektroničkim putem obavijestio žalitelja da je donošenjem Zakona o poslovima i djelatnostima prostornog uređenja i gradnje (Narodne novine, br. 78/2015) u srpnju 2015. godine, Ministarstvo prestalo izdavati suglasnosti za započinjanje obavljanja djelatnosti građenja pravnim osobama u Republici Hrvatskoj. Budući da se prema novom Zakonu izvođačima više ne izdaje suglasnost za obavljanje djelatnosti građenja te da je istim Zakonom stavljen van snage Pravilnik o suglasnostima za započinjanje obavljanja djelatnosti građenja, u postupku raspisane natječajne dokumentacije nije moguće tražiti suglasnost kao jedan od uvjeta prilikom odabira izvođača. Žalitelj je potom zahtjevom za dopunu ili ispravak informacije od 26. 11. 2015. godine zatražio Registar izdanih suglasnosti za obavljanje djelatnosti građenja koje vodi Ministarstvo s podacima definiranim u članku 15. Pravilnika o suglasnosti za započinjanje obavljanja djelatnosti građenja, koji je bio na snazi od 2009. do 2015. godine.  Žalitelj 1. 12. 2015. godine zaprima elektroničkim putem odgovor Ministarstva, u kojem se u bitnom navodi “kako se smatra da nema potrebe da Registar izdanih suglasnosti za obavljanje djelatnosti građenja bude objavljen, budući da je isti izgubio svoju svrhu.“ Žalitelj potom istoga dana ulaže na predmetnu obavijest žalbu Povjerenici za informiranje, međutim, s obzirom na to da je Ministarstvo donijelo 17. 12. 2015. godine pobijano rješenje, žalitelj na isto ulaže Povjerenici za informiranje žalbu 24. 12. 2015. godine, nazvavši je  nadopunom žalbe od 1. 12. 2015. godine. Žalitelj je potom Povjerenici za informiranje dana 21. 1. 2016. godine još jedanput dostavio žalbu na pobijano rješenje, koju je Ministarstvo rješenjem, KLASA: UP/I-008-01/15-02/3, URBROJ: 531-08-16-3 od 26. 1. 2016. godine odbacilo kao nepravodobnu.

 U obrazloženju pobijanog rješenja Ministarstvo u bitnom navodi kako smatra da  je obaviješću od 25. 11. 2015. godine žalitelju pruženo valjano obrazloženje te da donošenjem novog Zakona o poslovima i djelatnostima prostornog uređenja i gradnje (NN 78/2015), zatražena informacija više nije informacija koju sukladno odredbi članka 5. stavka 1. točke 3. Zakona o pravu na pristup informacijama Ministarstvo posjeduje, stoga je riješeno kao u izreci rješenja.

Povjerenica za informiranje je dana 12. 2. 2016. godine zaprimila, zajedno sa spisom predmeta, dopis Ministarstva, KLASA: 008-01/15-02/3, URBROJ: 531-08-16-5 od 1. 2. 2016. godine, u kojem se u bitnom navodi kako podaci Registra izdanih suglasnosti za obavljanje djelatnosti gradnje više nisu dostupni u digitalnom strojno čitljivom obliku, već samo u arhivu Ministarstva u papirnatom obliku.

Odredbom članka 23. stavka 5. točke 3. Zakona o pravu na pristup informacijama je propisano da će tijelo javne vlasti rješenjem odbiti zahtjev ako ako utvrdi da nema osnove za dopunu ili ispravak dane informacije iz članka 24. ovog Zakona.

Člankom 24. stavkom 1. Zakona o pravu na pristup informacijama je propisano da ako korisnik smatra da informacija pružena na temelju zahtjeva nije točna ili potpuna, može zahtijevati njezin ispravak, odnosno dopunu u roku od 15 dana od dana dobivanja informacije, dok je stavkom 2. propisano kako je tijelo javne vlasti obvezno  odlučiti o zahtjevu za dopunu, odnosno ispravak informacije u roku od 15 dana od dana zaprimanja zahtjeva, sukladno odredbama članka 23. ovog Zakona.

U žalbenom postupku je utvrđeno kako je žalitelj zatražio informacije iz Registra izdanih suglasnosti za obavljanje djelatnosti građenja, u elektronskom obliku pogodnom za ponovnu uporabu (csv, xls).

S obzirom na to da Ministarstvo nakon izmjene regulative koja uređuje navedeno područje ne posjeduje zatražene podatke iz Registra u elektroničkom obliku, već isključivo u papirnatom obliku u arhivi, Ministarstvo nije u mogućnosti pružiti žalitelju zatražene informacije, u zatraženom obliku, kako bi ih ponovno upotrijebio, budući da iste ne posjeduje.

Povjerenica za informiranje je utvrdila kako je redundantno žaliteljevo ponovno izjavljivanje žalbe dana 21. 1. 2016. godine, budući da je prva žalba na pobijano rješenje izjavljena pravovremeno.

Povjerenica za informiranje je utvrdila da je prvostupanjski postupak pravilno proveden, a prvostupanjsko tijelo je stoga o zahtjevu stranke odlučilo sukladno odredbama Zakona o pravu na pristup informacijama, tako da se  prigovori i navodi iznijeti u žalbi ne mogu  prihvatiti niti utjecati na drugačije rješenje u ovoj upravnoj stvari.

Slijedom navedenog je na temelju članka 116. stavka 1. točke 1.  Zakona o općem upravnom postupku odlučeno kao u izreci ovog rješenja.

Uputa o pravnom lijeku: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred  Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske, u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.

POVJERENICA ZA INFORMIRANJE

dr. sc. Anamarija Musa, dipl. iur.