KLASA: UP/II-008-07/15-01/569

URBROJ: 401-01/05-16-4

Zagreb, 27. 3. 2017.

Povjerenica za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13, 85/15), povodom žalbe ......... izjavljene protiv dopisa Ministarstva financija, KLASA: 032-01/15-01/97, URBROJ: 513-03-05-15-2 od 12. 11. 2015. godine i protiv rješenja Ministarstva financija, KLASA: UP/I-032-01/15-01/09, URBROJ: 513-03-05-15-1 od 26. 11. 2015. godine u predmetu ostvarivanja prava na ponovnu uporabu informacija, donosi sljedeće

RJEŠENJE

1. Odbacuje se žalba ......... izjavljena protiv dopisa Ministarstva financija, KLASA: 032-01/15-01/97, URBROJ: 513-03-05-15-2 od 12. 11. 2015. godine, kao nedopuštena.

2. Odbija se žalba ......... izjavljena protiv rješenja Ministarstva financija, KLASA: UP/I-032-01/15-01/09, URBROJ: 513-03-05-15-1 od 26. 11. 2015. godine, kao neosnovana.

O b r a z l o ž e n j e

Pobijanim dopisom od 12. 11. 2015. godine Ministarstvo financija je obavijestilo elektroničkim putem ......... (u daljnjem tekstu: žalitelj) kako Registar neprofitnih organizacija nije objavljen u otvorenom obliku, kako se Registar može pretraživati po određenim parametrima, kako je sukladno članku 23. stavku 1. točki 3. Zakona o pravu na pristup informacijama informacija javno objavljena na poveznici: http://www.minfin.hr/hr/registar.npf, te kako sukladno članku 27. stavku 2. Zakona o pravu na pristup informacijama tijelo javne vlasti nema obvezu informaciju izraditi, prilagođavati ili izdvajati dijelove informacija, ako to zahtijeva nerazmjeran utrošak vremena ili sredstava, niti se od tijela javne vlasti može zahtijevati da nastavi ažurirati, nadograđivati i pohranjivati informacije u svrhu ponovne uporabe.

Protiv pobijanog dopisa žalitelje je izjavio žalbu, u kojoj u bitnom navodi kako je tijelo javne vlasti odbilo njegov zahtjev suprotno odredbi članka 30. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama, te kako je tijelo javne vlasti sukladno članku 10. Zakona o pravu na pristup informacijama Ministarstvo dužno objavljivati takve baze podataka u obliku koji omogućuje ponovnu uporabu, što trenutno nije moguće korištenjem web aplikacije za pretraživanje registra. Žalitelj od Povjerenice za informiranje traži da mu omogući pristup traženim informacijama.

Žalba je nedopuštena.

Uvidom u spis predmeta je vidljivo kako je žalitelj zahtjevom za ponovnu uporabu informacija od 25. 10. 2015. godine zatražio od Ministarstva financija da mu u skladu sa Zakonom o pravu na pristup informacijama omogući pristup u elektroničkom obliku, pogodnom za ponovnu uporabu (otvoreni oblik npr. csv, xls), Registar neprofitnih organizacija. Također je podsjetio da je Ministarstvo financija sukladno članku 10. Zakona o pravu na pristup informacijama dužno objaviti ovakve baze podataka u obliku koji omogućuje ponovnu uporabu, te Akcijski plan Partnerstva za otvorenu vlast (https://goo.gl/ZEsGuo) za otvaranje ovakvih skupova podataka putem Portala otvorenih podataka data.gov.hr, mjera 3.3. akcijskog plana, stoga sukladno tome žalitelj moli Ministarstvo da pošalje link na traženi skup podataka na Portalu otvorenih podataka. Svrha u koju želi ponovno upotrijebiti informacije je nekomercijalna.

Odredbom članka 23. stavkom 1. točkom 3. Zakona o pravu na pristup informacijama je propisano da tijelo javne vlasti ne donosi rješenje o zahtjevu kad obavještava korisnika da je informacija javno objavljena.

Člankom 23. stavkom 2. Zakona o pravu na pristup informacijama je propisano da je o postojanju razloga koji su utvrđeni stavkom 1. točkom 2., 3., 4. i 5. ovog članka tijelo javne vlasti obvezno, bez odgode, obavijestiti podnositelja zahtjeva pisanim putem, dok je člankom 27. stavkom 3. istog Zakona propisano kako se na pitanja koja nisu posebno uređena ovom glavom primjenjuju na odgovarajući način ostale odredbe ovoga Zakona.

Uvidom u spis predmeta je utvrđeno kako je Ministarstvo financija pobijanim dopisom postupilo sukladno članku 23. stavku 1. točki 3. Zakona o pravu na pristup informacijama, te je obavijestilo žalitelja da je zatražena informacija objavljena na internetskoj stranici Ministarstva, http://www.minfin.hr/hr/registar.npf, u formi aplikacije, odnosno nije odbila žaliteljev zahtjev za ponovnu uporabu informacije, niti formalno niti faktički.

Žalitelju je ujedno objašnjeno kako bi sukladno članku 27. stavku 2. Zakona o pravu na pristup informacijama objava Registra neprofitnih organizacija u otvorenom obliku predstavljala za Ministarstvo financija nerazmjeran utrošak vremena te financijskih sredstava koja nisu planirana u proračunu za vrijeme privremenog financiranja.

S obzirom da je tijelo javne vlasti dostavilo žalitelju obavijest sukladno članku 23. stavku 1. točki 3. Zakona o pravu na pristup informacijama, drugim riječima nije donijelo odbijajuće rješenje, žalitelj na dostavljenu obavijest ima pravo uložiti prigovor čelniku tijela sukladno članku 122. Zakona o općem upravnom postupku. Žalba se može izjaviti protiv rješenja prvostupanjskog tijela o prigovoru, kako je propisano člankom 122. stavkom 4. Zakona o općem upravnom postupku.

Člankom 114. stavkom 1. Zakona o općem upravnom postupku propisano je da će drugostupanjsko tijelo ispitati je li žalba dopuštena, pravodobna i izjavljena od ovlaštene osobe. Ako žalba nije dopuštena ili pravodobna ili izjavljena od ovlaštene osobe, odbacit će je rješenjem.

Budući da u odnosu na pobijani dopis nije bilo dopušteno uložiti žalbu, nego je trebalo uložiti prigovor čelniku tijela, sukladno članku 114. stavku 1. Zakona o općem upravnom postupku, riješeno je kao u točki 1. izreke ovog rješenja.

Osporenim rješenjem Ministarstva financija od 26. 11. 2015. godine djelomično je odbijen zahtjev za ponovnom uporabom informacija ......... (u daljnjem tekstu: žalitelj), temeljem članka 23. stavka 5. točke 3. Zakona o pravu na pristup informacijama, s obzirom da je Ministarstvo financija utvrdilo kako nema osnove za dopunu ili ispravak informacije iz članka 24. ovog Zakona.

Protiv pobijanog rješenja žalitelj je pravovremeno izjavio žalbu, u kojoj u bitnom navodi kako izjavljuje žalbu zbog nepotpuno i pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja i zbog pogrešne primjene zakona. Žalitelj navodi kako je sukladno članku 10. Zakona o pravu na pristup informacijama Ministarstvo dužno objavljivati takve baze podataka u obliku koji omogućuje ponovnu uporabu, što trenutno nije moguće korištenjem web aplikacije za pretraživanje registra. Žalitelj ujedno navodi da iako tijelo javne vlasti trenutno ne raspolaže traženim oblikom informacija, nije dalo datum kada bi traženu informaciju mogli imati (jer sve ovisi o proračunu), a ne kako je propisano Zakonom o pravu na pristup informacijama. Slijedom navedenog, žalitelj predlaže Povjerenici za informiranje da uvaži njegovu žalbu, poništi rješenje tijela javne vlasti i omogući mu pristup traženoj informaciji.

Žalba je neosnovana

Uvidom u spis predmeta je utvrđeno da nakon što je žalitelj povodom svojega zahtjeva za ponovnu uporabu informacija zaprimio dopis od 12. 11. 2015. godine, zahtjevom za dopunu ili ispravak informacija od 12. 11. 2015. godine ponavlja svoj zahtjev za ponovnu uporabu informacija od 25. 10. 2015. godine, ali i ujedno moli tijelo javne vlasti da podupre sa činjenicama ili kalkulacijom iz koje je razvidno da bi objavljivanje otvorenog skupa podataka tijelu javne vlasti oduzelo previše vremena ili sredstava.

Pobijanim rješenjem je Ministarstvo financija odbilo zahtjev za dopunu ili ispravak informacije u dijelu u kojem žalitelj traži objavu Registra neprofitnih organizacija u obliku koji omogućuje ponovnu uporabu informacija te dostavu poveznice na Portal otvorenih podataka, dok je Ministarstvo financija usvojilo zahtjev za dopunu ili ispravak informacije u dijelu u kojem žalitelj traži dokaze iz kojih je vidljivo da bi objavljivanje otvorenog skupa podataka tijelu javne vlasti oduzelo previše vremena ili sredstava.

Zasebnim dopisom, KLASA: 032-01/15-01/97, URBROJ: 513-03-05-15-06 od 26. 11. 2015. godine, Ministarstvo financija obavještava žalitelja kako je Državnim proračunom Republike Hrvatske za 2015. godinu te Odlukom o privremenom financiranju poslova, funkcija i programa državnih tijela i drugih proračunskih korisnika državnog proračuna Republike Hrvatske u prvom tromjesečju 2016. godine, Ministarstvu financija nisu osigurana sredstva za nadogradnju aplikacije Registra neprofitnih organizacija, stoga navedeno tijelo javne vlasti u navedenom razdoblju nije u mogućnosti isti Registar objaviti u skladu s otvorenim standardima te omogućiti pristup navedenoj bazi putem Portala otvorenih podataka. Uz citiranje odredbe članka 27. stavka 2. Zakona o pravu na pristup informacijama, Ministarstvo financija obavještava žalitelja kako će, čim za navedenu namjenu budu osigurana financijska sredstva u Državnom proračunu, poduzeti određene mjere kako bi informacije bile objavljene te dostupne u skladu sa Zakonom.

Povjerenica za informiranje je dopisom, KLASA: UP/II-008-07/15-01/569, URBROJ: 401-01/05-17-02 od 3. 3. 2017. godine, od Ministarstva financija zatražila očitovanje o mogućnosti nadogradnje predmetne aplikacije vezane za Registar neprofitnih organizacija, na način da se svi podaci mogu izvesti/preuzeti u strojno čitljivom obliku, te predstavlja li navedeno nerazmjeran utrošak vremena i sredstava.

Ministarstvo financija se dopisom, KLASA: 032-01/15-01/97, URBROJ: 513-03-05-17-6 od 15. 3. 2017. godine, očitovalo kako će programska kuća koja održava aplikaciju Registar neprofitnih organizacija do kraja travnja 2017. godine prilagoditi postojeću aplikaciju za izvoz podataka na portal dana.gov.hr, a način i rokovi istoga dogovorit će se nakon prilagodbe predmetne aplikacije.

Člankom 23. stavkom 5. točkom 3. Zakona o pravu na pristup informacijama je propisano kako će tijelo javne vlasti rješenjem odbiti zahtjev ako utvrdi da nema osnove za dopunu ili ispravak dane informacije iz članka 24. ovog Zakona.

Odredbom članka 24. stavka 2. Zakona o pravu na pristup informacijama je propisano kako je tijelo javne vlasti obvezno odlučiti o zahtjevu za dopunu, odnosno ispravak informacije u roku od 15 dana od dana zaprimanja zahtjeva, sukladno odredbama članka 23. ovog Zakona.

Člankom 27. stavkom 3. Zakona o pravu na pristup informacijama je propisano kako se na pitanja koja nisu posebno uređena ovom glavom primjenjuju na odgovarajući način ostale odredbe ovoga Zakona.

Uvidom u spis predmeta je utvrđeno kako tijelo javne vlasti ne posjeduje predmetni Registar u otvorenom obliku, već se Registar može pregledavati u formi aplikacije po točno određenim parametrima.

Iz obrazloženja pobijanog rješenja je vidljivo kako se Ministarstvo financija poziva na odredbu članka 27. stavka 2. Zakona o pravu na pristup informacijama, kojom je propisano u svrhu ponovne uporabe tijela javne vlasti nemaju obvezu informaciju izraditi, prilagođavati ili izdvajati dijelove informacija, ako to zahtijeva nerazmjeran utrošak vremena ili sredstava, niti se od tijela javne vlasti može zahtijevati da nastavi ažurirati, nadograđivati i pohranjivati informacije u svrhu ponovne uporabe.

Budući da bi Ministarstvu financija modificiranje predmetnog Registra predstavljao nerazmjeran financijski utrošak, Ministarstvo pruža dokaze o istome na način da navodi kako mu nisu osigurana dodatna proračunska sredstava da prilagodi Registar otvorenom standardu.

Iz očitovanja Ministarstva financija od 15. 3. 2017. godine je razvidno kako tijekom 2017. godine namjeravaju prilagoditi Registar neprofitnih organizacija na način da se svi podaci iz Registra mogu preuzeti u strojno čitljivom obliku.

Iz spisa predmeta je razvidno kako Ministarstvo financija u trenutku podnošenja zahtjeva nije imalo informaciju u zatraženom obliku, niti je imalo mogućnosti da prilagodi informaciju traženom obliku, stoga je uputilo žalitelja na poveznicu na kojoj se predmetni Registar nalazi u formi aplikacije: http://www.minfin.hr/hr/registar.npf.

Na temelju provedenog žalbenog postupka Povjerenica za informiranje je utvrdila da je prvostupanjski postupak pravilno proveden, a o zahtjevu stranke je prvostupanjsko tijelo odlučilo sukladno odredbama Zakona o pravu na pristup informacijama.

Slijedom navedenog, prigovori i navodi iznijeti u žalbi ne mogu se prihvatiti niti utjecati na drugačije rješenje u ovoj upravnoj stvari, stoga je na temelju članka 116. stavka 1. točke 1. Zakona o općem upravnom postupku odlučeno kao u izreci ovog rješenja.

Uputa o pravnom lijeku: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.

        POVJERENICA ZA INFORMIRANJE

                                                           dr. sc. Anamarija Musa, dipl. iur.