KLASA: UP/II-008-07/17-01/107
URBROJ: 401-01/03-17-04
Zagreb, 31. svibnja 2017.
Povjerenica za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13 i 85/15), povodom žalbe ……… iz Zagreba, ………, izjavljene protiv rješenja Prehrambeno-tehnološke škole iz Zagreba, KLASA: UP/I-602-03/17-17/02, URBROJ: 251-295-01/1-17-5 od 14. veljače 2017. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće
RJEŠENJE
1. Poništava se točka 1. rješenja Prehrambeno-tehnološke škole iz Zagreba, KLASA: UP/I-602-03/17-17/02, URBROJ: 251-295-01/1-17-5 od 14. veljače 2017. godine.
2. Odobrava se ……… pristup preslikama Ugovora o obrazovanju i poslovnoj suradnji br. U-7/92 od 1. veljače 1993. godine i Dodatka I Ugovora o obrazovanju i poslovnoj suradnji broj U-7/92 od 1. veljače 1993. godine.
3. Odbija se žalba ……… u preostalom dijelu kao neosnovana.
4. Nalaže se Prehrambeno-tehnološkoj školi iz Zagreba da u roku od 8 dana od dana primitka ovog rješenja postupi sukladno točki 2. izreke ovog rješenja.
O b r a z l o ž e n j e
Osporenim rješenjem u točki 1. odbačen je zahtjev za pristup informacijama ……… (u daljnjem tekstu: žalitelj) za dostavom scan/kopije ugovora i dokumenata između Škole i tvrtki Globus-pekarstvo d.o.o. te mogućih drugih tvrtki (Globus holding, Globus Europa, Globus d.o.o., Globus grupa i dr.) od 1992. do prosinca 2016., temeljem odredbe članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama jer tijelo javne vlasti ne posjeduje informaciju te nema saznanja gdje se informacija nalazi, te u točki 2. osporenog rješenja odbijen je žaliteljev zahtjev za pristup informacijama za dostavom popisa učenika koji su maturirali u Školi-smjer: pekarstvo od 1994.-1997., temeljem odredbe članka 23. stavka 5. točke 2. Zakona o pravu na pristup informacijama, a u vezi članka 15. stavka 2. točke 4. Zakona o pravu na pristup informacijama jer je informacija zaštićena zakonom kojim se uređuje područje zaštite osobnih podataka.
Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravovremeno uložio žalbu u kojoj u bitnome navodi da rješenje osporava u cijelosti zbog nepotpuno i pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja i zbog pogrešne primjene zakona. Žalitelj navodi da je Škola u razdoblju od 1992.-1994. poslovala s jednom pravnom osobom iz tzv. Globus grupe/holdinga/tvrtki, najvjerovatnije Globus pekarstvo d.o.o., koje su bile vlasnički povezane s ………. Navodi da je Škola dio svog vlastitog prostora iznajmljivala toj pravnoj osobi i da su učenici Škole bili na praksi u toj pravnoj osobi. Navodi da je ugovore u ime Škole potpisao Marko Pervan te ističe kako moraju postojati ugovori koji potvrđuju/utvrđuju suradnju dvije pravne osobe za iznajmljivanje prostora i rad učenika. Žalitelj navodi da od Škole nisu traženi osobni podaci, već samo popis učenika, koji neće biti javno objavljeni. Navodi da su maturati koji su završiil Školu, smjer pekarstvo, između 1994.-1997. radili u sklopu Škole u iznajmljenom pogonu u tvrtki iza koje je stajao ………, osoba koja je u bijegu i pravomoćno osuđena za gospodarske malverzacije. Navodi da za djelovanje ……… postoji opravdani javni interes, pogotovo kada je to djelovanje bilo usmjereno na rad s djecom – maloljetnim učenicima Škole. Navodi da je na tako utvrđeno činjenično stanje pogrešno primijenjen Zakon o pravu na pristup informacijama jer postoji opravdani javni interes i jer dovodi u pitanje sve navode Škole. Predlaže da se žalba uvaži i omogući pristup traženoj informaciji.
Žalba je djelomično osnovana.
Člankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su sve informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima toga Zakona, a ograničenja su propisana člankom 15. navedenog Zakona.
Uvidom u spis predmeta je utvrđeno da je žalitelj dana 31. siječnja 2017. godine zatražio od Prehrambeno-tehnološke škole iz Zagreba, Gjure Prejca 2 (dalje u tekstu: Prehrambeno-tehnološka škola), kao tijela javne vlasti, informacije: 1. Scan/kopija ugovora i dokumenata između Škole i tvrtki Globus-pekarstvo d.o.o. te mogućih drugih tvrtki (Globus holding, Globus Europa, Globus d.o.o., Globus grupa i dr.) od 1992. do prosinca 2016. i 2. Popis učenika koji su maturirali u Školi - smjer: pekarstvo od 1994.-1997., uz napomenu da popis kao niti bilo koje ime neće biti javno objavljeni. Također je utvrđeno da je Prehrambeno- tehnološka škola rješavajući o zahtjevu sukladno članku 16. Zakona o pravu na pristup informacijama provela test razmjernosti i javnog interesa o čemu je sačinjen zapisnik od 8. veljače 2017. godine. Nakon provedenog testa razmjernosti i javnog interesa, utvrđeno je da zaštita osobnih podataka preteže nad javnim interesom te je Prehrambeno tehnološka škola donijela osporeno rješenje.
U žalbenom postupku je izvršen uvid u osporeno rješenje i vezano uz točku 1. osporenog rješenja u obrazloženju je navedeno da je pregledom dokumentacije u arhivi škole utvrđeno da škola ne posjeduje ugovor i dokumente između škole i tvrtki Globus-pekarstvo d.o.o. te mogućih drugih tvrtki (Globus holding, Globus Europa, Globus d.o.o., Globus grupa i dr.) od 1992. do prosinca 2016., a vezano uz točku 2. osporenog rješenja u obrazloženju je navedeno kako je potrebno odbiti zahtjev za dostavom popisa učenika (imena i prezimena učenika) koji su maturirali u Školi – smjer: pekarstvo od 1994.-1997. godine jer se radi o osobnim podacima koji su zaštićeni Zakonom o zaštiti osobnih podataka te da je proveden test razmjernosti i javnog interesa, kojim je utvrđeno da javni interes ne prevladava u odnosu na štetu koja bi se nanijela objavom osobnih podataka.
Povjerenica za informiranje zatražila je od Prehrambeno-tehnološke škole da dostavi cjelokupni spis predmeta te da utvrdi posjeduje li izrađene informacije koje se odnose na traženje žalitelja, odnosno dokumente iz kojih su vidljive zatražene informacije iz zahtjeva te da ih dostavi ukoliko ih posjeduje.
Povjerenici za informiranje dostavljen je cjelokupni spis predmeta zajedno sa zatraženim informacijama koje su predmet ovog postupka.
Izvršen je uvid u Ugovor o obrazovanju i poslovnoj suradnji br. U-7/92 od 1. veljače 1993. Godine (dalje u tekstu: Ugovor) i Dodatak I Ugovora o obrazovanju i poslovnoj suradnji broj U-7/92 od 1. veljače 1993. godine (dalje u tekstu: Dodatak I Ugovora), sklopljenih između Prehrambeno-tehnološke škole i poduzeća Globus, ugostiteljsko turističkog poduzeća p.o. Predmet Ugovora je unapređenje obrazovanja i stručnog osposobljavanja učenika i djelatnika ugovornih strana te poslovna suradnja u cilju unapređenja procesa i ostvarivanja zajedničke dobiti ugovorniih strana.
Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.
Člankom 5. stavkom 1. točkom 3. Zakona o pravu na pristup informacijama je propisano kako je „informacija“ svaki podatak koji posjeduje tijelo javne vlasti u obliku dokumenta, zapisa, dosjea, registra ili u bilo kojem drugom obliku, neovisno o načinu na koji je prikazana (napisani, nacrtani, tiskani, snimljeni, magnetni, optički, elektronički ili neki drugi zapis).
Slijedom navedene definicije “informacije”, pristup informaciji u smislu Zakona o pravu na pristup informacijama pretpostavlja pristup već gotovoj i postojećoj informaciji, odnosno informaciji koja postoji u materijaliziranom obliku, tijelo javne vlasti je posjeduje ili ne posjeduje, odnosno ima ili nema saznanja o njoj.
Povjerenica za informiranje je u drugostupanjskom postupku utvrdila da je Prehrambeno-tehnološka škola u prvostupanjskom postupku u pogledu točke 1. osporenog rješenja pogrešno utvrdila činjenično stanje te pogrešno primijenila odredbe materijalnog prava.
Naime, odredbom članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijam propisano je da će tijelo javne vlasti rješenjem odbaciti zahtjev ako ne posjeduje informaciju te nema saznanja gdje se informacija nalazi. Prvostupanjsko tijelo je Povjerenici za informiranje dostavilo zatraženu informaciju, te je utvrđeno kako nema zakonske osnove za odbacivanje predmetnog žaliteljevog zahtjeva.
Uvidom u informacije, Ugovor i Dodatak I Ugovora, Povjerenica za informiranje ne nalazi razloge zbog kojeg bi za tražene informacije postojalo neko od ograničenja iz članka 15. Zakona o pravu na pristup informacijama. Utvrđeno je da se u Ugovoru i Dodatku I Ugovora navodi ime i prezime ravnatelja škole koji je zastupao Prehrambeno-tehnološku školu i direktora društva koji je zastupao poduzeće Globus. Podatak o imenu i prezimenu javnog službenika koji se navodi u Ugovoru i Dodatku I Ugovora nije zaštićen podatak uzimajući u obzir činjenicu da se sredstva za rad javnih službenika osiguravaju u državnom proračunu. Također ime i prezime direktora tvrtke koji je ovlašten za zastupanje iste nije zaštićeni podatak.
Člankom 25. stavkom 7. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da kad utvrdi da je žalba osnovana, Povjerenik će rješenjem korisniku omogućiti pristup informaciji.
Stoga je na temelju članka 117. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku odlučeno kao u točkama 1., 2. i 4. izreke ovog rješenja.
Vezano za žaliteljev zahtjev za dostavom popisa učenika koji su maturirali u Školi – smjer: pekarstvo od 1994.-1997., u drugostupanjskom postupku izvršen je uvid u tražene informacije i utvrđeno je da popisi učenika sadrže osobne podatke imena i prezimena fizičkih osoba.
Člankom 2. stavkom 1. točkom 1. Zakona o zaštiti osobnih podataka („Narodne novine“, broj 103/03, 118/06, 41/08, 130 /11 i 106/12 - pročišćeni tekst) propisano je da je osobni podatak svaka informacija koja se odnosi na identificiranu fizičku osobu ili fizičku osobu koja se može identificirati (ispitanik); osoba koja se može identificirati je osoba čiji se identitet može utvrditi izravno ili neizravno, posebno na osnovi identifikacijskog broja ili jednog ili više obilježja specifičnih za njezin fizički, psihološki, mentalni, gospodarski, kulturni ili socijalni identitet.
Člankom 7. stavkom 1. podstavkom 1. do 8. istog Zakona propisani su pravni temelji prikupljanja i obrade osobnih podataka.
Člankom 11. stavkom 3. Zakona o zaštiti osobnih podataka propisano je da je zabranjeno davanje osobnih podataka na korištenje drugim primateljima za čiju obradu, odnosno korištenje nisu ovlašteni prema odredbama članka 7. i članka 8. stavka 2. toga Zakona te ako je svrha za koju se osobni podaci traže na korištenje suprotna odredbi članka 6. stavka 2. i 3. toga Zakona.
Razmatrajući cjelokupni spis predmeta, Povjerenica za informiranje je utvrdila da je Prehrambeno-tehnološka škola ispravno zaključila da ne postoji prevladavajući javni interes da se zatražene informacije u pogledu popisa učenika koji su maturirali u Prehrambeno-tehnološkoj školi smjer: pekarstvo od 1994.-1997. godine omoguće žalitelju. Naime, ukoliko bi se zatražene informacije omogućile žalitelju, te iste informacije bi se onda trebale omogućiti bilo kojoj osobi koja bi ih zatražila. Stoga se zbog zaštite osobnih podataka, temeljem Zakona o pravu na pristup informacijama zatražene informacije ne mogu omogućiti žalitelju. Naime, iskazani interes žalitelja u konkretnom slučaju ne može biti stavljen ispred zaštite privatnosti pojedinca.
Prigovori i navodi iznijeti u žalbi u pogledu popisa učenika Prehrambeno-tehnološke škole smjer: pekarstvo koji su maturirali od 1994.-1997. godine ne mogu utjecati na drugačije rješenje u ovoj upravnoj stvari, s obzirom da je u žalbenom postupku utvrđeno koji zaštićen interes preteže.
Na temelju provedenog žalbenog postupka Povjerenica za informiranje je utvrdila da je prvostupanjski postupak vezano za točku 2. osporenog rješenja pravilno proveden, a o zahtjevu stranke je prvostupanjsko tijelo odlučilo sukladno odredbama Zakona o pravu na pristup informacijama.
Stoga je na temelju članka 116. stavka 1. točke 1. Zakona o općem upravnom postupku odlučeno kao u točki 3. izreke ovog rješenja.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.
POVJERENICA ZA INFORMIRANJE
dr. sc. Anamarija Musa, dipl. iur.