KLASA: UP/II-008-07/15-01/158

URBROJ: 401-01/04-17-06

Zagreb, 27. ožujka 2017. godine

Povjerenica za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13), povodom žalbe ……… iz Splita, ………, zastupanog po odvjetniku ………, izjavljene protiv rješenja Prekršajnog suda u Splitu, Broj: 13/14 od 14. siječnja 2015. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama donosi sljedeće

RJEŠENJE

1. Poništava se rješenje Prekršajnog suda u Splitu, Broj: 13/14 od 14. siječnja 2015. godine.

2. Odobrava se ……… pravo na pristup preslikama sljedećih dokumenata:

- STATISTIČKO IZVJEŠĆE novo u predmetima prekršaja u prvostupanjskom postupku za siječanj, veljaču, ožujak, travanj, svibanj, lipanj, srpanj, kolovoz i rujan 2014. godine za referadu 1 DANIEL BAN

3. Nalaže se Prekršajnom sudu u Splitu da postupi sukladno točki 2. izreke ovog rješenja u roku od 8 dana od dana primitka ovog rješenja.

O b r a z l o ž e n j e

Osporenim rješenjem stavljeno je izvan snage rješenje Broj 13/14 od 09. prosinca 2014. godine kojim je odbačen zahtjev ……… (u daljnjem tekstu: žalitelj), a iz obrazloženja istog proizlazi da je svim sucima i sudskim savjetnicima dostavljeno statističko izvješće o prekršajima za razdoblje siječanj – prosinac 2014. godine, odnosno da je sukladno članku 23. stavku 1. točki 1. Zakona o pravu na pristup informacijama žalitelju omogućen pristup traženim informacijama.

Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravovremeno uložio žalbu u kojoj u bitnom navodi da navodi pobijanog rješenja nisu točni, jer iz dostavljenog statističkog izvješća nisu vidljivi podaci koje je žalitelj tražio u svom zahtjevu za pristup informacijama. Dalje navodi da su mu predmetni podaci potrebi kako bi mogao sagledati pravilnost i ravnomjernost rasporeda prekršajnih predmeta po sucima. Ističe da navedeni podaci predstavljaju informaciju u smislu članka 5. stavka 1. Zakona o pravu na pristup informacijama jer se radi o podacima koje je sud dužan voditi sukladno odredbama Sudskog poslovnika. Također navodi da svaki mjesec dobiva izvješće o radu u kojem su točno naznačeni podaci koji se traže zahtjevom. Ističe da je uz žalbu protiv rješenja prvostupanjskog tijela od 09. prosinca 2014. godine dostavio svoje statističko izvješće za grupe predmeta gospodarstvo i promet za razdoblje od 01. srpnja 2014. godine do 31. prosinca 2014. godine, pa zaključuje da prvostupanjsko tijelo mora posjedovati navedene informacije i za druge suce tog suda. Predlaže da se žalba uvaži.

Žalba je osnovana.

Uvidom u spise predmeta utvrđeno je da je žalitelj zahtjevom za pristup informacijama od 26. studenog 2014. godine tražio dostavu sljedećih informacija iz Upisnika o predmetima u radu i to: 1. broj predmeta po oblastima koje je svaki sudac prenio u rad u 2014. godini iz prethodnih godina, 2. broj predmeta koje je svaki sudac primio u rad do 30. rujna 2014. godine po oblastima i 3. broj predmeta koje je svaki sudac primio po drugoj osnovi (drugostupanjski i slično) do 30. rujna 2014. godine.

U žalbenom postupku Povjerenici za informiranje dostavljen je spis na nadležno postupanje, uključujući i informacije koje su predmet postupka.

Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.

Člankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima ovoga Zakona.

Dopisom prvostupanjskog tijela, Broj: 13/14 od 10. travnja 2015. godine Povjerenici za informiranje dostavljena su službena statistička izvješća o predmetima u prvostupanjskom postupku po kvartalu za svakog pojedinog suca, te je dostavljeno i statističko izvješće o predmetima prekršaja u prvostupanjskom postupku za razdoblje od 01. siječnja 2014. godine do 30. rujna 2014. godine, a koje je napravljeno na temelju mjesečnih izvješća koji su dostavljeni sucima na kraju mjeseca.

S obzirom na navedeno, ispravno žalitelj zaključuje da postoje statistička izvješća koja se na kraju svakog mjeseca dostavljaju sucima, pa je Povjerenica za informiranje dopisom, KLASA: UP/II-008-07/15-01/158, URBROJ: 401-01/11-15-03 od 08. svibnja 2015. godine zatražila navedeno statističko izvješće, posebno imajući u vidu činjenicu da pristup informaciji u smislu odredaba Zakona o pravu na pristup informacijama predstavlja pristup već izrađenoj informaciji, te tijelo javne vlasti nije u obvezi stvarati informaciju povodom zahtjeva za pristup informacijama.

Dana 27. svibnja 2015. godine Povjerenici za informiranje dostavljeni su dokumenti pod nazivom STATISTIČKA IZVJEŠĆA – novo u predmetima prekršaja u provstupanjskom postuku za siječanj, veljaču, ožujak, travanj, svibanj, lipanj, srpanj i kolovoz (jedan dokument) i rujan 2014. godine za suce prvostupanjskog tijela i to za grupe prekršaja promet, javni red i mir i gospodarstvo.

Uvidom u pojedino statističko izvješće utvrđeno je da isto sadrži sljedeće podatke: broj nerješenih podataka na početku, broj primljenih predmeta tijekom razdoblja, zbroj nerješenih i primljenih predmeta, okrivljujuće presude, oslobađajuće presude, rješenja u postupku prema maloljetnicima, izrečene zaštitne mjere bez izricanja kazne, pravomoćni prekršajni nalozi, predmeti dovršeni rješenjem, zbroj svih vrsta odluka osim izrečenih zaštitnih mjera bez izricanja kazne, odbijajuće presude zbog zastare, delegirani predmeti, nerješeni na kraju razdoblja, te podatak o predmetima riješenim u roku od 3 mjeseca, riješenim u roku od 3 mjeseca do 6 mjeseci, riješenim u roku 6 do 12 mjeseci, te riješeno u roku preko jedne godine. Također je utvrđeno da predmetni dokument sadrži i sljedeće rubrike PRZ neriješeni, PRZ primljeni, PRZ riješeni, POM neriješeni na početku razdoblja, POM primljeni, POM riješeni, izvršenje neriješeno na početku, izvršenje primljeno, i izvršenje riješeno.

Imajući u vidu da je žalitelj u žalbi naveo da takva izvješća izvješća dostavljaju sucima na kraju mjeseca te je naveo da je dobio svoje izvješće za srpanj i kolovoz 2014. godine za grupu predmeta promet i gospodarstvo, tada je očito da prvostupanjsko tijelo navedenu informaciju posjeduje.

Također se napominje da se žalitelju omogućuje i uvid u vlastita statistička izvješća, iako bi ista mogao tražiti sukladno članku 19. Zakona o zaštiti osobnih podataka („Narodne novine, 103/03, 118/06, 41/08, 130/11, 106/12), a zbog činjenice da bi se, u slučaju kad bi treća osoba tražila podatak o statističkim izvješćima, istoj moralo omogućiti uvid i u statistička izvješća žalitelja.

Osim toga, treba imati u vidu i odredbu članka 7. Zakona o pravu na pristup informacijama prema kojoj informacije koje objavljuju tijela javne vlasti moraju biti pravodobne, potpune i točne, a u konkretnom slučaju potpuna informacija uključuje i podatak o žaliteljevim statističkim podacima kao jednom od sudaca prvostupanjskog tijela.

Člankom 16. stavkom 3. zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su informacije o raspolaganju javnim sredstvima dostupne javnosti i bez provođenja postupka testa razmjernosti i javnog interesa.

S obzirom da se sredstva za plaće sudaca osiguravaju u državnom proračunu, Povjerenica za informiranje smatra da javnost ima pravo na uvid u podatke o radu sudaca, posebno imajući u vidu načelo transparentnosti djelovanja tijela javne vlasti. U ovom slučaju se radi o informacijama od javnog značaja, što potvrđuje i činjenica da je na internetskim stranicama Ministarstva pravosuđa objavljen dokument pod nazivom „Statistički pregled o radu pravosudnih tijela u 2015“, a koji dokument također sadrži podatke o priljevu predmeta u pojedinoj godini, te o ukupnom broju riješenih i neriješenih predmeta.

Člankom 25. stavkom 7. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da kad utvrdi da je žalba osnovana, Povjerenik će rješenjem korisniku omogućiti pristup informaciji.

Slijedom navedenog, valjalo je sukladno članku 117. stavku 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ 47/09) u vezi s člankom 25. stavkom 7.. Zakona o pravu na pristup informacijama riješiti kao pod točkom 1., 2. i 3. izreke.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.

POVJERENICA ZA INFORMIRANJE

dr. sc. Anamarija Musa, dipl. iur.