KLASA: 008-08/16-01/163
URBROJ: 401-01/08-16-02
Zagreb, 15. studenoga 2016.
Korisnik
Povjerenica za informiranje zaprimila je elektroničkim putem Vaš upit kojim tražite mišljenje vezano uz sadržaj predstavki koje se upućuju Povjerenici za informiranje na rad tijela javne vlasti vezano uz primjenu Zakona o pravu na pristup informacijama ("Narodne novine" broj 25/13 i 85/15 - u daljnjem tekstu: Zakon).
Slijedom navedenog, daje se sljedeće mišljenje:
Člankom 59. Zakona uređeno je postupanje po predstavkama u kojima se ukazuje na povredu odredbi Zakona od strane tijela javne vlasti.
Prema članku 71. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine" broj 47/09.), predstavke se smatraju podnescima kojima se stranke obraćaju tijelima javne vlasti u vezi određene upravne stvari.
Sukladno navedenom članku svaki podnesak pa tako i predstavka mora biti razumljiva i sadržavati sve što je potrebno da bi se po njoj moglo postupiti, a osobito naziv tijela javne vlasti na koji se pritužuje, pojašnjenje u čemu se sastoji povreda Zakona od strane tijela javne vlasti te potpis podnositelja predstavke. Predstavka se može uputiti i anonimno, ako podnositelj predstavke želi zaštiti svoj identitet s obzirom da postupak po predstavci ne dovodi do pokretanja upravnog postupka, u kojem se doneseni pravni akti moraju dostavljati strankama osobnom dostavom sukladno članku 85. stavku 1. Zakona o općem upravnom postupku. Ako podnositelj predstavke posjeduje dokumente ili neki zapis podataka iz kojih proizlazi povreda na koju se ukazuje u predstavci može navedeno dostaviti uz predstavku, radi lakšeg utvrđivanja činjeničnog stanja.
Primjerice, ako se u podnesenoj predstavci ukazuje na nerješavanje podnesenog zahtjeva od strane tijela javne vlasti poželjno je dostaviti presliku podnesenog zahtjeva s otisnutim prijemnim štambiljem tijela javne vlasti iz koje je vidljivo kada je podnesen tom tijelu.
Nadalje, ako se ukazuje na pogrešno rješavanje podnesenog zahtjeva (primjerice ako je tijelo javne vlasti dalo negativan odgovor korisniku prava zbog zaštite osobnih prava, a trebalo je u tom slučaju odbiti zahtjev rješenjem nakon provedenog testa razmjernosti radi omogućavanja pravne zaštite korisniku prava putem žalbe), poželjno je dostaviti presliku dobivenog odgovora tijela javne vlasti na koje se pritužuje.
Ako se u predstavci ukazuje na povredu članka 11. Zakona odnosno neprovođenje postupka savjetovanja s javnošću ili njegovo provođenje u roku kraćem od onog propisanog u članku 11. stavku 3. Zakona, potrebno je u predstavci navesti koji propis odnosno opći akt je donesen od strane tijela javne vlasti suprotno članku 11. Zakona te koliko je trajao postupak savjetovanja.
Ako podnositelj predstavke uz predstavku ne dostavi dokaz iz kojeg je vidljivo pogrešno postupanje tijela javne vlasti, tada će se od tijela javne vlasti na koje se ukazuje u predstavci zatražiti dostava izvješća o navodima iz predstavke s odgovarajućim dokazima.
Po dobivenom izvješću te nakon izvršenog uvida u isti i dostavljenu dokumentaciju, ovisno o utvrđenom stanju stvari može se postupiti na dva načina:
ako se utvrde određene nepravilnosti i povrede Zakona, tada će se tijelu javne vlasti uputiti upozorenje te će se zatražiti određeno postupanje u danom roku. Po završenom postupanju po zaprimljenoj predstavci, podnositelju predstavke se sukladno članku 59. stavku 5. Zakona upućuje obavijest o poduzetom o utvrđenim činjenicama, odnosno poduzetim mjerama povodom predstavke;
ako se nakon izvršenog uvida u dostavljeno izvješće i dokumentaciju ne utvrde nepravilnosti na koje se ukazuje u predstavci, o tome će se sukladno članku 59. stavku 5. Zakona obavijestiti podnositelja predstavke.
Nadalje, upućujete se da su na internetskoj stranici Povjerenika za informiranje, u rubrici "Brzi pristup" - "Praćenje provedbe Zakona" objavljene informacije o pravu na podnošenje predstavki (http://www.pristupinfo.hr/podnosenje-predstavki/) i internetski obrazac predstavke Povjerenika za informiranje koji se može (nije obavezno) koristiti pri podnošenju predstavki ovom tijelu javne vlasti.