KLASA: 008-08/16-01/04

URBROJ: 401-01/05-16-379

Zagreb, 20.05.2016.

Tijela javne vlasti

Nastavno na Vaš upit u kojem Vas zanima način provođenja testa razmjernosti i javnog interesa, odgovaramo kako slijedi.

Što se tiče provedbe testa razmjernosti i javnog interesa,  naglašavamo kako Zakon o pravu na pristup informacijama (NN 25/13, 85/15, dalje: ZPPI) ne propisuje proceduru njegova provođenja, niti postoje posebni obrasci temeljem kojih provodite predmetni test, stoga Vam samo možemo dati neke općenite smjernice vezane uz navedeni test, s obzirom na obvezu njegova provođenja propisanu člankom 16. navedenog Zakona.

Prvenstveno treba naglasiti kako se spomenuti test provodi isključivo u slučajevima kada su ispunjeni uvjeti za uskratu informacije, odnosno kada se informacija koju posjeduje tijelo javne vlasti nalazi u kategoriji izuzetaka od prava na pristup informacijama.

Dakle, tijelo javne vlasti prvo treba identificirati nalazi li se zatražena informacija u kategoriji izuzetaka propisanih člankom 15. ZPPI-ja, odnosno postoji li interes zaštite određenog prava, npr. osobnih podataka fizičkih osoba, poslovne tajne trgovačkog društva i sl.; zatim je potrebno utvrditi postoji li širi interes javnosti da dođe do predmetne informacije jer se informacije tiče, primjerice, državne sigurnosti, zdravlja, obrane, proračunskih sredstava, moguće korupcije i sl.; da bi se u konačnici dva prethodno navedena suprotstavljena interesa stavila u ravnotežu kako bi se procijenilo koji interes prevladava.

U slučaju kada bi interes zaštite određenih vrijednosti zbog kojih je informacija ograničena od javnog pristupa prevladao nad interesom javnosti da dođe do predmetne informacije – ništa se ne bi promijenilo te bi informacija i dalje ostala u kategoriji izuzetaka. Nasuprot tome, kada bi  razlozi da se  javnosti omogući  informacija bili značajniji od moguće štete fizičkim osobama koja bi nastala davanjem informacije – informacija bi se trebala dati usprkos postojećem ograničenju.

Kao što je na početku ovog odgovora navedeno, ne postoje pravila procedure kako će tijelo javne vlasti provesti predmetni test. Dakle, na Vama je da odlučite da li ćete isti provoditi pojedinačno ili u nekakvom kolegiju, a to može ovisiti i o značaju zatražene informacije.

Kako bi bolje shvatili navedeno, dat ćemo Vam jedan primjer (fiktivni):

korisnik prava na informaciju je zatražio od Ministarstva zdravlja informaciju o formuli (sastojcima) cjepiva protiv nove vrste ptičje gripe koja je dosegnula pandemijske razmjere.

Navedeno cjepivo je patentirala farmaceutska tvrtka, te su njegovi sastojci poslovna tajna.

Budući da je Ministarstvo zdravlja tijelo javne vlasti i da posjeduje zatraženu informaciju koja spada u kategoriju izuzetaka, prvi impuls službenice za informiranje navedenog Ministarstva bi bio da rješenjem  odbije zahtjev temeljem članka 23. stavka 5. točke 2. ZPPI-ja, međutim, prije odbijanja je dužna provesti test razmjernosti i javnog interesa.

S obzirom se je u javnosti pojavila sumnja u štetnost cjepiva, temeljena na iznenadnim oboljenjima cijepljenih osoba, te kako se  javnost zainteresirala za navedeni problem, službenica za informiranje, u kolegiju sa čelnicima Ministarstva, je temeljem provedenog testa razmjernosti i javnog interesa odlučila kako interes javnosti da dođe do sastojaka cjepiva prevladava nad štetom koju će snositi farmaceutska tvrtka zbog povrede poslovne tajne, stoga je korisniku omogućila pristup traženoj informaciji.