KLASA: UP/II-008-07/22-01/1491
URBROJ: 401-01/05-23-3
Zagreb, 19. srpnja 2023.
Povjerenik za informiranje, OIB: 68011638990, na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13, 85/15 i 69/22), povodom žalbe ......... izjavljene protiv rješenja Upravne škole Zagreb, KLASA: 008-01/22-01/03, URBROJ: 251-283-00-22-5, od 25. studenoga 2022. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće
RJEŠENJE
1. Poništava se rješenje Upravne škole Zagreb, KLASA: 008-01/22-01/03, URBROJ: 251-283-00-22-5 od 25. studenoga 2022. godine.
2. Odbacuje se zahtjev za pristup informacijama ......... od 13. listopada 2022. godine i nadopuna zahtjeva od 26. listopada 2022. godine.
O b r a z l o ž e n j e
Osporenim rješenjem djelomično je odbijen zahtjev za pristup informacijama ......... (u daljnjem tekstu: žalitelj) od 13. listopada 2022. godine i nadopuna zahtjeva od 26. listopada 2022. godine, kojim je zatražio nalaz prosvjetne inspekcije Ministarstva znanosti i obrazovanja iz kolovoza 2022. godine, pročitanog na sjednici Školskog odbora održanoj dana 8. rujna 2022. godine pod točkom 3., temeljem odredbe članka 23. stavka 6. točke 2. Zakona o pravu na pristup informacijama, jer se radi o zaštićenim osobnim podacima.
Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravovremeno uložio žalbu radi povrede Zakona o pravu na pristup informacijama u kojoj u bitnome navodi da je izreka iz pobijanog rješenja, koja sadrži navod da je žalitelj zatražio zapisnik i nalaz Ministarstva znanosti i obrazovanja od 8. lipnja 2022. godine, netočna i neistinita te u nastavku žalbe opisuje kronologiju događaja u ovom predmetu. Navodi da je dana 25. listopada 2022. godine dobio odgovor prvostupanjskog tijela da isto tijelo ne može postupati po žaliteljevom zahtjevu, jer u kolovozu 2022. godine škola nije zaprimila nijedan inspekcijski nalaz Ministarstva znanosti i obrazovanja pa nije jasno koja se informacija traži zahtjevom, iako je trebao dobiti rješenje. Žalitelj u žalbi navodi da je dana 26. listopada 2022. godine podnio zahtjev za dopunom informacije, na koji mu je 7. studenoga 2022. godine dostavljen zapisnik prosvjetne inspekcije od 8. lipnja 2022. godine, sa temom sukoba nastavnika i učenika, a ne očekivani nalaz. Žalitelj navodi da mu je dostavljanjem odgovora uskraćeno pravo na žalbu. Zaključno u žalbi ističe da je tražena informacija dokument koji je prosvjetna inspekcija Ministarstva znanosti i obrazovanja izdala Upravnoj školi u Zagrebu, od kolovoza 2022. godine, pa nadalje. Nadalje navodi da je tražena informacija dokument koji je rezultat njegovog obraćanja pritužbom i dopunom iste nadležnom tijelu državne vlasti, Ministarstvu znanosti i obrazovanja, u kojem je sudjelovao u postupku protiv poslodavca zbog povrede zakona. Predlaže da se žalba usvoji.
Žalba je djelomično osnovana.
Člankom 38. stavkom 4. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“, broj 56/90, 135/97, 8/98, 113/00,124/00, 28/01, 41/01, 55/01, 76/10, 85/10 i 5/14) jamči se pravo na pristup informacijama koje posjeduju tijela javne vlasti.
Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama u skladu s načelima otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.
Nadalje je člankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano da su informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima ovog Zakona.
Povjerenik za informiranje je u žalbenom postupku aktom od 30. studenoga 2022. godine, KLASA: 008-04/22-01/1414, URBROJ: 401-01/10-22-2, prvostupanjskom tijelu dostavio žalbu žalitelja na rješavanje u smislu članka 113. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ broj 47/09 i 110/21), koja je dostavljena neposredno Povjereniku za informiranje. Istim aktom je prvostupanjsko tijelo zatraženo dostaviti informaciju koju žalitelj traži, dokument koji je prosvjetna inspekcija Ministarstva znanosti i obrazovanja izdala Upravnoj školi Zagreb od kolovoza 2022. godine pa nadalje, a što je rezultat obraćanja žalitelja pritužbom nadležnom ministarstvu i koji je pročitan na sjednici Školskog odbora održanoj 8. rujna 2022. godine. Isto tako je od prvostupanjskog tijela zatraženo očitovanje, ukoliko ne posjeduju informaciju zaraženu zahtjevom žalitelja kao i očitovanje na temelju čega je zaključeno da žalitelj traži zapisnik od 8. lipnja 2022. godine, uzimajući u obzir zahtjev žalitelja od 13. listopada 2022. godine te njegovu nadopunu od 26. listopada 2022. godine.
Nastavno na naprijed zatraženo, prvostupanjsko tijelo je aktom KLASA: UP/I-008-01/22-01/03, URBROJ: 251-283-00-22-8, od 8. prosinca 2022. godine, Povjereniku za informiranje dostavilo sukladno odredbi članka 113. stavku 6. Zakona o općem upravnom postupku, spis po žalbi žalitelja na nadležno postupanje, u kojem ponovno ističe da u Upravnoj školi Zagreb nakon datuma 8. lipnja 2022. godine nije proveden uvid Samostalnog sektora prosvjetne inspekcije Ministarstva znanosti i obrazovanja te da ne raspolažu informacijom koju žalitelj zahtjeva. Nadalje prvostupanjsko tijelo u aktu uz dostavu spisa navodi da se na sjednici Školskog odbora od 08. rujna 2022. godine čitao Zapisnik Samostalnog sektora prosvjetne inspekcije Ministarstva znanosti i obrazovanja od 8. lipnja 2022. godine, KLASA: UP/I-600-04/22-02/00027; URBROJ: 533-08-22-0001, koji je žalitelju dostavljen uz pripadajuće rješenje.
Prvostupanjsko tijelo je Povjereniku za informiranje u spisu predmeta dostavilo i spomenuti Zapisnik 15. sjednice Školskog odbora održane dana 8. rujna 2022 u 19:00 sati u prostorijama Upravne škole u Zagrebu, iz kojeg je vidljivo da se dnevni red sjednice sastojao od sedam točaka, između kojih je treća točka dnevnog reda bio „Izvještaj inspekcijskog nalaza Ministarstva znanosti i obrazovanja“, inspekcijski nalaz i zapisnik nadzora obavljenog dana 8. lipnja 2022. godine, KLASA: UP/I-600-04/22-03/00027; URBROJ: 533-08-22-0001. Zapisnik nadzora od 8. lipnja 2022. godine sastavljen je o nadzoru prosvjetne inspekcije obavljene 8. lipnja 2022. godine u Upravnoj školi u Zagrebu, koji se tiče mogućeg uznemiravanja učenika 1. razreda Upravne škole u Zagrebu.
U žalbenom postupku, uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je žalitelj podnio prvostupanjskom tijelu dana 13. listopada 2022. godine putem elektroničke pošte zahtjev za pristup informacijama kojim je zatražio nalaz prosvjetne inspekcije Ministarstva znanosti i obrazovanja iz kolovoza 2022. godine.
Iz spisa je vidljivo da je prvostupanjsko tijelo dana 25. listopada 2022. godine dostavilo žalitelju nastavno na njegov zahtjev od 13. listopada 2022. godine odgovor u kojem se navodi da je razmotren njegov zahtjev te da Upravna škola Zagreb ne može postupiti po predmetnom zahtjevu žalitelja jer u kolovozu 2022. godine škola nije zaprimila nijedan inspekcijski nalaz Ministarstva znanosti i obrazovanja, pa nije jasno iz zahtjeva koju informaciju žalitelj traži. Isti odgovor je žalitelju dostavljen dana 26. listopada 2022. godine putem elektroničke pošte.
Nadalje je uvidom u spis predmeta utvrđeno da je žalitelj dana 26. listopada 2022. godine podnio prvostupanjskom tijelu putem elektroničke pošte zahtjev za dopunom zahtjeva od 13. listopada 2022. godine. U istom navodi da je zaprimio odgovor škole 25. listopada 2022. godine, kojim ga se obavijestilo da se ne prepoznaje zatražena informacija (inspekcijski nalaz Ministarstva znanosti i obrazovanja) koju je zatražio zahtjevom za pristup informacijama od 13. listopada 2022. godine, kao i da je dana 26. listopada 2022. godine zaprimio isti odgovor sa istom dokumentacijom uključujući i odgovor o neprepoznavanju informacije. Vezano uz dostavljeni odgovor Upravne škole u Zagrebu, žalitelj nadopunjuje prvotni zahtjev na način da dodatno pojašnjava da se tražena informacija nalazi u školi i da je nalaz prosvjetne inspekcije Ministarstva znanosti i obrazovanja pročitan na sjednici Školskog odbora održanoj dana 8. rujna 2022. godine pod točkom 3..
Uvidom u spis predmeta je nadalje vidljivo da je prvostupanjsko tijelo dana 25. studenoga 2022. godine donijelo rješenje kojim je djelomično omogućilo žalitelju pristup inspekcijskom nalazu Ministarstva znanosti i obrazovanja od 8. lipnja 2022. godine, odnosno odbilo mu djelomično zahtjev u dijelu koji se odnosi na zaštićene osobne podatke sadržane u predmetnom zapisniku, temeljem zahtjeva žalitelja od 13. listopada 2022. godine i nadopune zahtjeva od 26. listopada 2022. godine.
U žalbenom postupku razmatrajući dokumentaciju u spisu ovog predmeta, utvrđeno je da tijelo javne vlasti, Upravna škola u Zagrebu, ne posjeduje informaciju zatraženu zahtjevom žalitelja od 13. listopada 2022. godine i nadopunom zahtjeva od 26. listopada 2022. godine, konkretno nalaz prosvjetne inspekcije Ministarstva znanosti i obrazovanja iz kolovoza 2022. godine, pročitanog na sjednici Školskog odbora održanoj dana 8. rujna 2022. godine pod točkom 3..
Nadalje je utvrđeno da je žalitelj zahtjevom od 13. listopada 2022. godine i nadopunom zahtjeva od 26. listopada 2022. godine, zatražio tijelo javne vlasti pristup nalazu prosvjetne inspekcije Ministarstva znanosti i obrazovanja iz kolovoza 2022. godine, pročitanog na sjednici Školskog odbora održanoj dana 8. rujna 2022. godine pod točkom 3.. Nadalje je utvrđeno da prvostupanjsko tijelo ne posjeduje naprijed navedeni nalaz, s obzirom da iz dostavljene dokumentacije proizlazi da nakon datuma 8. lipnja 2022. godine nije proveden uvid Samostalnog sektora prosvjetne inspekcije Ministarstva znanosti i obrazovanja, pa slijedom navedenoga ne postoji ni nalaz. Iz spisa predmeta je razvidno da je na predmetnoj sjednici pročitan zapisnik prosvjetne inspekcije od 8. lipnja 2022. godine, što zasigurno nije nalaz prosvjetne inspekcije Ministarstva znanosti i obrazovanja iz kolovoza 2022. godine.
Nadalje, neosporno je da žalitelj traži zapisnik nadzora iz kolovoza 2022. godine, no iz zahtjeva za dopunom proizlazi da žalitelj ujedno traži pristup nalazu prosvjetne inspekcije Ministarstva znanosti i obrazovanja, pročitanog na sjednici Školskog odbora održanoj dana 8. rujna 2022. godine pod točkom 3. Zapisnika sa sjednice školskog odbora, koju informaciju mu je prvostupanjsko tijelo i dostavilo 7. studenoga 2022. godine, pretpostavljajući da se radi o informaciji koju je žalitelj zatražio zahtjevom, odnosno u dijelu koji se odnosi na zaštićene osobne podatke sadržane u predmetnom zapisniku mu je odbilo zahtjev.
Točan je navod žalitelja da je prvostupanjsko tijelo trebalo o zahtjevu žalitelja odlučiti rješenjem umjesto izrade odgovora od dana 25. listopada 2022. godine, u kojem je navedeno da prvostupanjsko tijelo ne može postupati po žaliteljevom zahtjevu, jer u kolovozu 2022. godine škola nije zaprimila nijedan inspekcijski nalaz Ministarstva znanosti i obrazovanja.
Prema ocjeni Povjerenika za informiranje prvostupanjsko tijelo je nepotpuno i pogrešno utvrdilo činjenično stanje, načinilo bitne povrede odredaba upravnog postupka i pogrešno primijenilo zakonske odredbe, stoga je žaliteljeva žalba u tom dijelu osnovana.
S obzirom na utvrđeno, sukladno odredbama Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti bilo je u obvezi donijeti rješenje o odbacivanju zahtjeva žalitelja temeljem odredbe članka 23. stavka 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, jer ne posjeduje zatraženu informaciju.
Odredbom članka 23. stavka 6. točke 2. Zakona o pravu na pristup informaciji propisano je da će tijelo javne vlasti rješenjem odbiti zahtjev ako se ispune uvjeti propisani u članku 15. stavcima 2. i 3., a u vezi s člankom 16. stavkom 1. ovog Zakona. Nadalje je člankom 23. stavkom 5. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano kako će tijelo javne vlasti rješenjem odbaciti zahtjev ako ne posjeduje informaciju te nema saznanja gdje se informacija nalazi.
Nastavno na navedene zakonske odredbe, u žalbenom postupku je utvrđeno kako je prvostupanjsko tijelo odlučilo o zahtjevu žalitelja pozivajući se na članka 23. stavka 6. točke 2. Zakona o pravu na pristup informacijama, odnosno djelomično omogućilo žalitelju pristup inspekcijskom nalazu Ministarstva znanosti i obrazovanja od 8. lipnja 2022. godine, odnosno odbilo mu djelomično zahtjev u dijelu koji se odnosi na zaštićene osobne podatke sadržane u predmetnom zapisniku jer se radi o zaštićenim osobnim podacima.
S obzirom da tijelo ne posjeduju zatraženu informaciju jer ista nije izrađena, zahtjev je trebalo odbaciti temeljem odredbe članka 23. stavka 5. Zakona o pravu na pristup informacijama.
Povjerenik za informiranje je sukladno članku 117. stavku 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09 i 110/21), u žalbenom postupku odlučio samostalno riješiti žaliteljev zahtjev za pristup informacijama.
U žalbenom postupku je utvrđeno da prvostupanjsko tijelo ne posjeduje nalaz prosvjetne inspekcije Ministarstva znanosti i obrazovanja iz kolovoza 2022. godine, pročitanog na sjednici Školskog odbora održanoj dana 8. rujna 2022. godine pod točkom 3., stoga žalitelju nije ni mogla biti dostavljena zatražena informacija.
S obzirom da prvostupanjsko tijelo ne posjeduje informaciju koju je žalitelj u žalbi specificirao kao nalaz prosvjetne inspekcije Ministarstva znanosti i obrazovanja iz kolovoza 2022. godine, pročitanog na sjednici Školskog odbora održanoj dana 8. rujna 2022. godine pod točkom 3, temeljem članka 117. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku i članka 23. stavka 5. Zakona o pravu na pristup informacijama riješeno je kao u izreci ovog rješenja.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.
POVJERENIK ZA INFORMIRANJE
dr. sc. Zoran Pičuljan