KLASA: UP/II-008-07/22-01/1539

URBROJ: 401-01/10-23-2

Zagreb, 17. ožujka 2023. godine

Povjerenik za informiranje, OIB: 68011638990, na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13, 85/15, 69/22), povodom žalbe ......... izjavljene protiv rješenja o prigovoru čelnika trgovačkog društva Zagrebački holding d.o.o., KLASA: ZGH-09-22-780, URBROJ: 01-01/20-22-2 od 24. studenog 2022. godine, u postupku ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće

RJEŠENJE

Odbija se žalba ......... izjavljena protiv rješenja o prigovoru čelnika trgovačkog društva Zagrebački holding d.o.o., KLASA: ZGH-09-22-780, URBROJ: 01-01/20-22-2 od 24. studenog 2022. godine kao neosnovana.

O b r a z l o ž e n j e

Osporenim rješenjem čelnika trgovačkog društva Zagrebački holding d.o.o. (u daljnjem tekstu: prvostupanjsko tijelo) odbijen je prigovor ......... (u daljnjem tekstu: žalitelj), izjavljen protiv obavijesti prvostupanjskog tijela od 6. listopada 2023. godine, kojom je odlučeno o zahtjevu za pristup informacijama žalitelja od 23. rujna 2022. godine vezano za traženje legende, odnosno tumača znakova dijela groblja Mirogoj, temeljem članka 122. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09, 110/21) u vezi s člankom 5. stavkom 1. točkom 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.

Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravodobno podnio žalbu u kojoj u bitnom navodi da mu je prvostupanjsko tijelo izdanom obavijesti od 6. listopada 2022. godine uskratilo pristup traženim informacijama. Dalje navodi da je podnio prigovor protiv navedene obavijesti, te da je dana 21. listopada 2022. godine zaprimio dopis službenika za informiranje kojim se i dalje odbija njegov zahtjev za pristup informacijama. Ističe da se prvostupanjsko tijelo u osporenom rješenju poziva na činjenicu da traženi tumač znakova ne postoji, odnosno da bio njegova izrada predstavljala stvaranje nove informacije. Navodi da se u konkretnom slučaju ne radi o traženju objašnjenja neke gotove tekstualne informacije, već je riječ o zahtjevu za dostavom onoga što je sastavni dio svakog službenog grafičkog plana. Smatra da je nemoguće da tumač planskog znakovlja ne postoji. Dalje ističe da bi prihvaćanje stava prvostupanjskog tijela značilo da niti odgovorne osobe u tijelu javne vlasti ne znaju što znači pojedini od simbola na službenim planovima groblja. Također ističe da istu digitalnu aplikaciju pod nazivom Axiom Memento koriste i mnoga druga groblja širom Hrvatske, odnosno da neće biti problem dokazati da službeni grafički prikazi groblja imaju pripadajući tumač planskog znakovlja. Predlaže da se žalba prihvati.

Žalba je neosnovana.

Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je žalitelj u zahtjevu za pristup informacijama od 23. rujna 2022. godine naveo doslovno sljedeće:

„Poštovani,

u posjedu sam određenih mapa/planova dijela groblja Mirogoj, koje vam šaljem u privitku. Molim da mi temeljem ZPPI-a dostavite uz navedene mape njima pripadajuću legendu, odnosno tumač znakova. Naime, u cilju istraživanja o načinu korištenja groblja Mirogoj i traženja i eventualnog pronalaženja površina koje se nalaze u sklopu grobnih polja, a na kojima nisu zasnovana grobna mjesta, te koja bi se tada teoretski i ovisno o ostalim okolnostima, mogla smatrati pogodnima za zasnivanje novih grobnih mjesta, potreban mi je uz priloženu mapu i njoj pripadajući tumač znakova. Da budem još precizniji: zanima me kojom su oznakom, odnosno vrstom crte označene postojeće granice postojećih grobnih polja: da li li ovim malo debljim crtama zelene boje ili tankim crtama crne boje. Na dva mjesta sam strelicama označio svaku od te dvije različite oznake/crte. Tako se uz polje 137, lijevo i desno od smeđe točke, nalaze dvije strelice (plava i crvena), koje su usmjerene na spomenute crte: crnu tanju i zelenu malo deblju. Isto tako, pored polja 118 nalaze se dvije strelice usmjerene prema toj zelenoj i toj crnoj crti. Mene zanima tumač znakova uz tu mapu, kako bih znao koja od njih što predstavlja: granicu područja grobnog polja i/ili nešto drugo.

Na prvoj stranici dokumenta označio sam četiri točke (crvena, plava, smeđa i crna), a na drugoj jednu crvenu. Svjestan sam da prema ZPPI-u niste dužni davati tumačenja informacije, ali bi svejedno izvan okvira ZPPI-a zamolio da mi odgovorite da li spomenute točke označavaju pozicije koje se nalaze unutar ili izvan obližnjih grobnih polja. No, neovisno o tome, molim da mi temeljem ZPPI-a dostavite traženu legendu, tj. tumač znakova kako bih sam mogao zaključiti koja je namjena/status označenih lokacija.

Isto tako, molim da mi dostavite informaciju o značenju zelenih i žutih ispresijecanih vodoravnih i okomitih linija. Npr., unutar polja 117 i 118, ali i drugdje, nalaze se dijelovi iscrtani spomenutim linijama. Mene zanima njihovo značenje, pa molim da mi se dostavi tumač znakova/legenda koja objašnjava što te linije predstavljaju. Nesumnjivo je da sve navedene linije imaju neko značenje, ali ono je bez tumača znakova nejasno, stoga bi molio da mi u el. obliku dostavite traženu informaciju. Hvala.“

Postupajući po navedenom zahtjevu, prvostupanjsko tijelo je elektroničkom porukom od 6. listopada 2022. godine obavijestilo žalitelja da se na svim grobljima nalaze mape s pripadajućim legendama, odnosno da su mape koje je priložio žalitelj mape iz grobnog očevidnika koje mogu koristiti samo zaposlenici prvostupanjskog tijela sa svojim korisničkim imenom i lozinkom.

Dana 13. listopada 2022. godine žalitelj je elektroničkom putem izjavio prigovor prvostupanjskog tijelu protiv citirane obavijest od 6. listopada 2022. godine. U navedenom prigovoru u bitnom navodi da je netočna tvrdnja prvostupanjskog tijela da je tražena informacija objavljena, odnosno da traženu informaciju ne može pronaći na info panoima. U odnosu na navode prvostupanjskog tijela da se radi o dokumentima koji su neovlašteno pribavljeni, žalitelj je naveo da se radi o dokumentu koji je njegov poznanik dobio sukladno odredbama Zakona o pravu na pristup informacijama. Također dostavlja fotografiju info table iz 2014. godine iz koje proizlazi da navedena tabla nema nikakav tumač znakova.

Iz elektroničke poruke od 21. listopada 2022. godine, koju je službenik za informiranje uputio žalitelju, u bitnom proizlazi da su info panoi koji se nalaze na grobljima informativnog sadržaja, te da služe za orijentaciju posjetitelja i snalaženje na groblju. Također je navedeno da se traženo pojašnjenje i legenda za priložene nacrte odnosi isključivo na nacrte koji se koriste za internu upotrebu, i kojom se služe osobe ovlaštene za rad na navedenom informatičkom sustavu.

Postupajući po žalbi žalitelja koja je izjavljena zbog neodlučivanja prvostupanjskog tijela o njegovu prigovoru od 13. listopada 2022. godine, Povjerenik za informiranje je rješenjem, KLASA: UP/II-008-07/22-01/1493, URBROJ: 401-01/11-22-1 od 14. prosinca 2022. godine obustavio navedeni postupak, iz razloga što je prvostupanjsko tijelo donijelo rješenje, KLASA: ZGH-09-22-789, URBROJ: 01-01/20-22-2 od 24. studenog 2022. godine, kojim je odbilo prigovor žalitelja protiv obavijesti prvostupanjskog tijela od 6. listopada 2022. godine, a koje rješenje je predmet žalbenog postupka.

Prema članku 5. stavku 1. točki 3. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da je informacija svaki podatak koji posjeduje tijelo javne vlasti u obliku dokumenta, zapisa, dosjea, registra, neovisno o načinu na koji je prikazan (napisani, nacrtani, tiskani, snimljeni, magnetni, optički, elektronički ili neki drugi zapis), koji je tijelo izradilo samo ili u suradnji s drugim tijelima ili dobilo od druge osobe, a nastao je u okviru djelokruga ili u vezi s organizacijom i radom tijela javne vlasti.

Člankom 18. stavkom 5. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da se ne smatra zahtjevom za pristup informacijama traženje uvida u cjelokupni spis predmeta, objašnjenja ili uputa vezanih uz ostvarivanje nekog prava ili izvršavanje obveze, izrade analize ili tumačenja nekog propisa, kao niti stvaranje nove informacije.

Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da će tijelo javne vlasti rješenjem odbaciti zahtjev ako ne posjeduje traženu informaciju.

U žalbenom postupku Povjereniku za informiranje dostavljen je spis predmeta na nadležno postupanje.

Iz obrazloženja osporenog rješenja u bitnom proizlazi da bi izrada legende predstavljala stvaranje nove informacije, iz kojeg razloga je žalitelj bio upućen na informaciju koja je najbliža navedenoj informaciji. Dalje se navodi da se mape u tražilici pokojnika svakodnevno ažuriraju sukladno izmjenama u grobnom očevidniku, iz kojeg razloga je temeljem članka 5. stavka 1. točke 3. Zakona o pravu na pristup informacijama odbijen prigovor žalitelja.

Za potrebe drugog žalbenog postupka koji se vodio pred Povjerenikom za informiranje pod KLASOM, UP/II-008-07/23-01/49, predmet kojeg postupka je također bilo traženje tumača znakova, prvostupanjsko tijelo je Uredu povjerenika za informiranje dostavilo očitovanje dana 23. siječnja 2023. godine iz kojeg proizlazi da podružnica Gradska groblja, uz pomoć geoinformacijskog sustava Axiom memento, može samostalno kreirati neograničeni broj vektorskih i rasterskih slojeva od interesa, konfigurirati im izgled i boje i pridruživati različite (CGM) simbole pojedinim objektima na slojevima. Dalje se navodi da konkretna interpretacija ne postoji u obliku tumača znakova, nego u pojedinačnim slojevima, koji se u određenom trenutku koriste te se različito primjenjuju i interpretiraju, te da je svako groblje specifično te se obrada podataka primjenjuje različito na pojedina groblja. Također se navodi da se radi o „živom“ programu, koji se svakodnevno ažurira sukladno izmjenama u grobnom očevidniku. Prvostupanjsko tijelo posebno ističe da podružnica Gradska groblja ima aktivne planove groblja koji se ažuriraju sa planovima groblja dostupnim u Tražilici pokojnika, koja tražilica/plan groblja služi posjetiteljima kao orijentacijski prikaz grobnih mjesta. Imajući u vidu definiciju informacije iz članka 5. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama, prvostupanjsko tijelo ističe da ne posjeduje tumač znakova, jer sustav Axiom nema tumač znakova, što je razvidno iz činjenice da niti ostala komunalna društva u Hrvatskoj, koja koriste navedeni sustav, nisu dostavila navedeni tumač znakova.

Osim toga, za potrebe žalbenog postupka koji se vodio pred Povjerenikom za informiranje pod KLASOM: UP/II-008-07/23-01/37 dostavljen je primjerak plana groblja koji ne sadrži tumač znakova, pri čemu se ističe da je žalitelj u navedenom predmetu dostavio planove groblja, koji su mu dostavljeni od strane drugih komunalnih društava (koji koriste sustav Axiom), a koji također ne sadrže tumač znakova.

Dostavljeni planovi groblja jasno potvrđuju da osnovano prvostupanjsko tijelo navodi da interpretacija ne postoji u obliku tumača znakova, već u obliku slojeva koji se različito primjenjuju, a navedeni slojevi su jasno vidljivi na planovima koji su dostavljeni Povjereniku za informiranje.

Po mišljenju Povjerenika, navedeno je dovoljno za zaključak da prvostupanjsko tijelo ne posjeduje tumač znakova koji bi se mogao univerzalno primijeniti, već se radi o tome da postoje slojevi koji se različito primjenjuju i interpretiraju.

U odnosu na navode žalbe žalitelja, Povjerenik za informiranje ističe da je naglasak upravo na tome da prvostupanjsko tijelo ne posjeduje tumač znakova koji bi bio univerzalno primjenjiv, jer niti planovi drugih groblja, koji koriste takav sustav Axiom, nemaju tumač znakova, a kako je to ranije opisano u ovom rješenju.

Ako se radi o sustavu koji se stalno mijenja i ažurira, tada se može prihvatiti stav prvostupanjskog tijela da ne posjeduje tumač znakova, pri čemu niti dokumentacija koju žalitelj dostavlja ne dovodi u pitanje navedeni zaključak.

Suprotno navodu žalitelja, navedeno ne znači da prvostupanjsko tijelo ne zna što pojedini znak znači, već se radi o tome da prvostupanjsko tijelo može samostalno kreirati različite slojeve i pridruživati im različite simbole.

Točno je da je prvostupanjsko tijelo pogrešno upućivalo žalitelja da je informacija javno objavljena (jer žalitelj nije tražio tumače na info panoima), međutim navedeni propust nije od utjecaja na prava žalitelja u ovom postupku, posebno imajući u vidu da je u osporenom rješenju o prigovoru, te ovom rješenju, detaljno navedeno zbog čega prvostupanjsko tijelo ne posjeduje tumač znakova.

Iako se u slučaju neposjedovanja informacije donosi rješenje o odbačaju zahtjeva (u dijelu zahtjeva u kojem žalitelj traži tumač znakova), a ne o odbijanju, navedeni propust prvostupanjskog tijela nije od utjecaja, jer se žalitelju ne može omogućiti pristup informaciji koju prvostupanjsko tijelo ne posjeduje.

Što se tiče drugog dijela zahtjeva žalitelja u kojem žalitelj traži tumačenje točno određenih linija na planu groblja , Povjerenik za informiranje ističe da pravilno prvostupanjsko tijelo navodi da je zahtjev žalitelja usmjeren na tumačenje, a što ne smatra traženjem informacije u smislu članka 5. stavka 1. točke 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.

Naime, ustaljena je upravnosudska praksa i praksa Povjerenika za informiranje da se traženje tumačenja ne smatra traženjem informacije u smislu članka 5. stavka 1. točke 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.

Navedeni stav treba primijeniti i u konkretnom slučaju, bez obzira na činjenicu što potreba za tumačenjem nastaje upravo zbog nepostojanja tumača znakova, jer tumačenje dokumenata tijela javne vlasti nije predmet Zakona o pravu na pristup informacijama.

Zaključno, Povjerenik za informiranje ponavlja da ocjena svrhovitosti sustava Axiom nije niti može biti predmet žalbenog postupka, niti Povjerenik za informiranje može prvostupanjskom tijelu naložiti da promjeni način vođenja traženih informacija.

Slijedom svega navedenog, temeljem članka 116. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09, 110/21) trebalo je odbiti žalbu žalitelja kao neosnovanu, pa je odlučeno kao u izreci ovog rješenja.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.

POVJERENIK ZA INFORMIRANJE

                                                           dr. sc. Zoran Pičuljan