KLASA: UP/II-008-07/13-01/05

URBROJ: 401-01/04-14-04

Zagreb, 30. travnja 2014.

Povjerenica za informiranje na temelju članka 25. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13.), povodom žalbe ……… iz Zagreba, ………, izjavljene protiv rješenja Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost KLASA: UP/I-351-02/11-34/1, URBROJ: 563-01/69-13-7 od 09. listopada 2013. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće

RJEŠENJE

1. Poništava se rješenje Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost KLASA: UP/I-351-02/11-34/1, URBROJ: 563-01/69-13-7 od 09. listopada 2013. godine.

2. Djelomično se odobrava ……… pristup zatraženim informacijama - preslike zapisnika sa sjednica Upravnog odbora Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost u razdoblju od 22. studenog 2010. do 01. travnja 2013. godine, na način da se prije dostave istih na zapisnicima zaštite svi osobni podaci, osim imena i prezimena članova odbora, kao i osoba zaposlenih u tijelu javne vlasti.

3. Nalaže se Fondu za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost da u roku od 8 dana od dana primitka ovog rješenja postupi sukladno točki 2. izreke ovog rješenja.

O b r a z l o ž e n j e

Osporenim rješenjem odbijen je zahtjev ……… (u daljnjem tekstu: žalitelj) za ostvarivanjem prava na pristup informacijama temeljem članka 25. stavka 5. podstavka 2., a vezi članka 15. stavka 3. točke 1. Zakona o pravu na pristup informacijama jer je utvrđeno da bi dostava zatraženih podataka mogla utjecati na učinkovito, neovisno i nepristrano vođenje postupaka koji se vode pred Općinskim radnim sudom u Zagrebu, Državnim odvjetništvom Republike Hrvatske-Ured za suzbijanje korupcije i organiziranog kriminaliteta i Županijskim sudom u Zagrebu.

Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravovremeno uložio žalbu u kojoj u bitnome  da rješenje pobija u cijelosti jer je isto nepravilno i nezakonito. Žalitelj navodi da se od 01.04.2013. godine pa nadalje zapisnici sa sjednica Upravnog odbora Fonda javno objavljuju na internetskim stranicama Fonda na kojima su trajno dostupni za uvid i preuzimanje pa je neprihvatljivo da zapisnici prije toga datuma budu tajni. Također napominje da je odredbom članka 10. stavka 1. točke 8. Zakona o pravu na pristup informacijama određeno da su tijela javne vlasti obvezna na internetskim stranicama objaviti na lako pretraživ način zapisnika i zaključke sa službenih sjednica tijela javne vlasti i službene dokumente usvojene na tim sjednicama, te informacije o radu formalnih radnih tijela iz njihove nadležnosti, a što se u pobijanom rješenju nije uzelo u obzir. Nadalje navodi da ukoliko su traženi zapisnici nisu pravno relevantni za postupke koje tijelo citira u svom rješenju, tada je nelogičan zaključak da bi njihova dostava mogla utjecati na učinkovito, neovisno i nepristrano vođenje postupaka. Također navodi da ukoliko traženi zapisnici pravno relevantni za citirane postupke isti bi trebali biti dio spisa predmeta u citiranim postupcima, a ukoliko ih tijelo javne vlasti nije dostavilo upravo je ono to koje skriva dokumentaciju od nadležnih tijela i manipulira dokumentacijom utječući time na učinkovito, neovisno i nepristrano vođenje citiranih postupaka. Ističe da je smisao odredbe članka 15. stavka 3. točke 1. Zakona o pravu na pristup informacijama da se tijelima kao što su sudovi, Državno odvjetništvo RH, USKOK, županijska i općinska državna odvjetništva, MUP, Ravnateljstvo policije, policijske uprave i slično, omogući ograničavanje pristupa informacijama ako postoje osnove sumnje da bi njezino objavljivanje onemogućilo učinkovito, neovisno i nepristrano vođenje sudskog, upravnog ili drugog pravno uređenog postupka, izvršenje sudske odluke ili kazne, no u takva tijela javne vlasti ne spada Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost. Predlaže da se žalba uvaži.

Žalba je djelomično osnovana.

Uvidom u spise predmeta razvidno je da se žalitelj zahtjevom za pristup informacijama dana 11. rujna 2013. godine obratio Fondu za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost kojim je zatražio da mu se dostave kopije zapisnika sa sjednica Upravnog odbora Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost za razdoblje od 22.11.2010. do 01.04.2013. godine. Nadalje je razvidno da je Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost rješenjem KLASA: UP/I-351-02/11-34/1, URBROJ: 563-01/69-13-7 od 09. listopada 2013. godine, odbio zahtjev žalitelja jer je utvrđeno da bi dostava zatraženih podataka mogla utjecati na učinkovito, neovisno i nepristrano vođenje postupaka koji se vode pred Općinskim radnim sudom u Zagrebu, Državnim odvjetništvom Republike Hrvatske-Ured za suzbijanje korupcije i organiziranog kriminaliteta i Županijskim sudom u Zagrebu.

U žalbenom postupku Povjerenici za informiranje dostavljeni su sljedeći zapisnici Upravnog odbora Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost:

- zapisnik 16. sjednice KLASA: 024-04/10-03/04, URBROJ: 563-01/07-10/02 od 26. studenog 2010. godine,

- zapisnik 17. sjednice KLASA: 024-04/10-03/05, URBROJ: 563-01/07-10/02 od 09. prosinca 2010. godine,

- zapisnik 18. sjednice KLASA: 024-04/10-03/06, URBROJ: 563-01/07-10/02 od 16. prosinca 2010. godine,

- zapisnik 19. sjednice KLASA: 024-04/11-03/01, URBROJ: 563-01/07-11/02 od  17. siječnja 2011. godine,

- zapisnik 20. sjednice KLASA: 024-04/11-03/02, URBROJ: 563-01/07-11/02 od  28. siječnja 2011. godine,

- zapisnik 21. sjednice KLASA: 024-04/11-03/03, URBROJ: 563-01/07-11/02 od  10. veljače 2011. godine,

- zapisnik 22. sjednice KLASA: 024-04/11-03/04, URBROJ: 563-01/07-11/02 od  18. veljače 2011. godine,

- zapisnik 23. sjednice KLASA: 024-04/11-03/05, URBROJ: 563-01/07-11/01 od  11. ožujka 2011. godine,

- zapisnik 24. sjednice KLASA: 024-04/11-03/06, URBROJ: 563-01-AB-11-1 od  29. ožujka 2011. godine,

- zapisnik 25. sjednice KLASA: 024-04/11-03/06, URBROJ: 563-01/07-11/02 od  21. travnja 2011. godine,

- zapisnik 26. sjednice KLASA: 024-04/11-03/09, URBROJ: 563-01/07-11/02 od  26. svibnja 2011. godine,

- zapisnik 27. sjednice KLASA: 024-04/11-03/08, URBROJ: 563-01/07-11/02 od  31. svibnja 2011. godine,

- zapisnik 28. sjednice KLASA: 024-04/11-03/10, URBROJ: 563-01/07-11/02 od  14. lipnja 2011. godine,

- zapisnik 29. sjednice KLASA: 024-04/11-03/11, URBROJ: 563-01/07-11/0 od  29. lipnja 2011. godine,

- zapisnik 30. sjednice KLASA: 024-04/11-03/12, URBROJ: 563-01/07-11/0 od  15. srpnja 2011. godine,

- zapisnik 31. sjednice KLASA: 024-04/11-03/12, URBROJ: 563-01/07-11/0 od  06. rujna 2011. godine,

- zapisnik 32. sjednice KLASA: 024-04/11-03/14, URBROJ: 563-01/07-11/02 od  20. rujna 2011. godine,

- zapisnik 33. sjednice KLASA: 024-04/11-03/12, URBROJ: 563-01/07-11/0 od  23. rujna 2011. godine,

- zapisnik 34. sjednice KLASA: 024-04/11-03/12, URBROJ: 563-01/07-11/0 od  30. rujna 2011. godine,

- zapisnik 35. sjednice KLASA: 024-04/11-03/17, URBROJ: 563-09/01-11/02 od  19. listopada 2011. godine,

- zapisnik 36. sjednice KLASA: 024-04/11-03/18, URBROJ: 563-01/07-11/02 od  26. listopada 2011. godine,

- zapisnik 37. sjednice KLASA: 024-04/11-03/19, URBROJ: 563-09/01-11/02 od  28. listopada 2011. godine,

- zapisnik 38. sjednice KLASA: 024-04/11-03/20, URBROJ: 563-01/07-11/02 od 23. studenog 2011. godine,

- zapisnik 39. sjednice KLASA: 024-04/11-03/20, URBROJ: 563-01/07-11/02 od 02. prosinca 2011. godine,

- zapisnik 40. sjednice KLASA: 024-04/11-03/22, URBROJ: 563-09/01-11/02 od 19. prosinca 2011. godine,

- zapisnik 1. sjednice KLASA: 024-04/12-03/02, URBROJ: 563-09/01-12/07 od 07. veljače 2012. godine,

- zapisnik 2. sjednice KLASA: 024-04/12-03/03, URBROJ: 563-09/01-12-04 od 22. veljače 2012. godine,

- zapisnik 3. sjednice KLASA: 024-04/12-03/04, URBROJ: 563-09/01-12/03 od 27. veljače 2012. godine,

- zapisnik 4. sjednice KLASA: 024-04/12-03/05, URBROJ: 563-09/01-12/02 od 13. ožujka 2012. godine,

- zapisnik 5. sjednice KLASA: 024-04/12-03/06, URBROJ: 563-09/01-12-04 od 15. ožujka 2012. godine,

- zapisnik 6. sjednice KLASA: 024-04/12-03/07, URBROJ: 563-09/01-12/02 od 27. ožujka 2012. godine,

- zapisnik 7. sjednice KLASA: 024/04/12-03/08, URBROJ: 563-01/07-12-8 od 03. travnja 2012. godine,

- zapisnik 8. sjednice KLASA: 024/04/12-03/09, URBROJ: 563-01/07-12-11 od 20. travnja 2012. godine,

- zapisnik 9. sjednice KLASA: 024-04/12-03/10, URBROJ: 563-09/01-12/14 od 27. travnja 2012. godine,

- zapisnik 10. sjednice KLASA: 024/04/12-03/11, URBROJ: 563-02-01/07-12-4 od 28. svibnja 2012. godine,

- zapisnik 11. sjednice KLASA: 024/04/12-03/12, URBROJ: 563-02-01/07-12-2 od 06. lipnja 2012. godine,

- zapisnik 12. sjednice KLASA: 024-04/12-03/13, URBROJ: 563-02-01/07-12-3 od 03. srpnja 2012. godine,

- zapisnik 13. sjednice KLASA: 024-04/12-03/14, URBROJ: 563-02-01/07-12-4 od 19. srpnja 2012. godine,

- zapisnik 14. sjednice KLASA: 024/04/12-03/15, URBROJ: 563-02-01/07-12-4 od 24. srpnja 2012. godine,

- zapisnik 15. sjednice KLASA: 024-04/12-03/16, URBROJ: 563-02-01/07-12-4 od 26. srpnja 2012. godine,

- zapisnik 16. sjednice KLASA: 024-04/12-03/17, URBROJ: 563-02-01/07-12-3 od 02. kolovoza 2012. godine,

- zapisnik 17. sjednice KLASA: 024-04/12-03/18, URBROJ: 563-02-01/07-12-4 od 23. kolovoza 2012. godine,

- zapisnik 18. sjednice KLASA: 024-04/12-03/19, URBROJ: 563-02-01/07-12-4 od 20. rujna 2012. godine,

- zapisnik 19. sjednice KLASA: 024-04/12-03/20, URBROJ: 563-02-01/07-12-5 od 04. listopada 2012. godine,

- zapisnik 20. sjednice KLASA: 024-04/12-03/21, URBROJ: 563-02-01/07-12-3 od 19. listopada 2012. godine,

- zapisnik 21. sjednice KLASA: 024-04/12-03/22, URBROJ: 563-02-01/07-12-7 od 25. listopada 2012. godine,

- zapisnik 22. sjednice KLASA: 024-04/12-03/23, URBROJ: 563-02-01/07-12-4 od 13. studenog 2012. godine,

- zapisnik 23. sjednice KLASA: 024-04/12-03/24, URBROJ: 563-02-01/07-12-4 od 03. prosinca 2012. godine,

- zapisnik 24. sjednice KLASA: 024-04/12-03/25, URBROJ: 563-02-01/07-12-7 od 12. prosinca 2012. godine,

- zapisnik 25. sjednice KLASA: 024-04/12-03/26, URBROJ: 563-02-01/07-12-4 od 20. prosinca 2012. godine,

- zapisnik 26. sjednice KLASA: 024-04/13-03/01, URBROJ: 563-02-01/07-13-6 od 08. veljače 2013. godine,

- zapisnik 27. sjednice KLASA: 024-04/13-03/02, URBROJ: 563-02-01/07-13-5 od 07. ožujka 2013. godine,

- zapisnik 28. sjednice KLASA: 024-04/13-03/03, URBROJ: 563-02-01/07-13-4 od 14. ožujka 2013. godine,

- zapisnik 29. sjednice KLASA: 024-04/13-03/04, URBROJ: 563-02-01/07-13-9 od 03. travnja 2013. godine.

Člankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima ovoga zakona.

U članku 15. navedenog Zakona propisana su ograničenja prava na pristup informacijama. Tako je propisano da tijela javne vlasti mogu ograničiti pristup informaciji ako je informacija klasificirana stupnjem tajnosti, sukladno zakonu kojim se uređuje tajnost podataka, ako je informacija poslovna ili profesionalna tajna, sukladno zakonu, ako je informacija porezna tajna, sukladno zakonu, ako je informacija zaštićena zakonom kojim se uređuje područje zaštite osobnih podataka i tako dalje. Zakonodavac je također u članku 16. Zakona propisao obvezu tijela javne vlasti da prije donošenja odluke kada su zatražene informacije koje podliježu ograničenjima iz članka 15. provede test razmjernosti i javnog interesa. Od provođenja navedenog testa izuzete su informacije o raspolaganju javnim sredstvima i iste su dostupne javnosti, osim ako informacija predstavlja klasificiran podatak.

U obrazloženju pobijanog rješenja Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost nije pojasnio, a niti dokumentirao, na koji bi način zatražene informacije mogle utjecati na učinkovito, neovisno i nepristrano vođenje postupaka koji se vode pred Općinskim radnim sudom u Zagrebu, Državnim odvjetništvom Republike Hrvatske-Ured za suzbijanje korupcije i organiziranog kriminaliteta i Županijskim sudom u Zagrebu. Nadalje uvidom u dostavljene zapisnike sa sjednica Upravnog odbora Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost  razvidno je da se samo na nekim sjednicama raspravljalo u vezi žalitelja, pa je nejasno na koji bi način dostava zapisnika sa sjednica na kojima se nije raspravljalo o žalitelju mogla utjecati na učinkovito, neovisno i nepristrano vođenje citiranih postupaka. Povrh navedenog odluku o utjecaju na vođenje postupka moglo bi ispravno donijeti jedino tijelo pred kojim se vodi takav postupak.

Člankom 10. stavkom 1. točkom 8. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su tijela javne vlasti obvezna na internetskim stranicama objaviti na lako pretraživ način zapisnike i zaključke sa službenih sjednica tijela javne vlasti i službene dokumente usvojene na tim sjednicama, te informacije o radu formalnih radnih tijela iz njihove nadležnosti.

Sukladno citiranom članku zapisnici sa sjednica koje je tražio žalitelj bi trebali biti javno dostupni, kao što su dostupni ostali zapisnici Upravnog odbora Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost, a koji su dostupni putem internetske stranice www.fzoeu.hr.

Člankom 2. stavkom 1. točkom 1. Zakona o zaštiti osobnih podataka („Narodne novine“, broj 103/03., 118/06., 41/08., 130 /11. i 106/12., pročišćeni tekst) propisano je da je osobni podatak svaka informacija koja se odnosi na identificiranu fizičku osobu ili fizičku osobu koja se može identificirati (ispitanik); osoba koja se može identificirati je osoba čiji se identitet može utvrditi izravno ili neizravno, posebno na osnovi identifikacijskog broja ili jednog ili više obilježja specifičnih za njezin fizički, psihološki, mentalni, gospodarski, kulturni ili socijalni identitet.

Člankom 7. stavkom 1. podstavkom 1. do 8. istog Zakona propisani su pravni temelji prikupljanja i obrade osobnih podataka.

Člankom 11. stavkom 3. Zakona o zaštiti osobnih propisano je da je zabranjeno davanje osobnih podataka na korištenje drugim primateljima za čiju obradu, odnosno korištenje nisu ovlašteni prema odredbama članka 7. i članka 8. stavka 2. ovoga Zakona te ako je svrha za koju se osobni podaci traže na korištenje suprotna odredbi članka 6. stavka 2. i 3. ovoga Zakona.

Povjerenica za informiranje je uvidom u dostavljenu dokumentaciju utvrdila da ista sadrži osobne podatke, stoga je u žalbenom postupku razmotrila da li je moguć djelomičan pristup zatraženim informacijama, te je ocijenila da je moguće žalitelju odobriti djelomičan pristup zatraženim informacijama. 

U žalbenom postupku je utvrđeno da ne dolazi do kršenja Zakona o zaštiti osobnih podataka ako se dostave osobni podaci o imenu i prezimenu članova Upravnog odbora Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost, kao i osoba zaposlenih u tijelu javne vlasti, dok je ostale osobne podatke potrebno zaštititi. Primjerice potrebno je zaštititi imena i prezimena fizičkih osoba podnositelja ponuda za natječaj o čijim se prigovorima na sjednicama odlučivalo.

Člankom 25. stavkom 7. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da kad utvrdi da je žalba osnovana, Povjerenik će rješenjem korisniku omogućiti pristup informaciji.

Stoga je na temelju članka 117. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku i članka 17. stavka 6. Zakona o pravu na pristup informacijama riješeno kao izreci ovog  rješenja.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.    

                                                           POVJERENICA ZA INFORMIRANJE

dr. sc. Anamarija Musa, dipl. iur.