KLASA: UP/II-008-04/13-01/347

URBROJ: 401-01/05-14-05

Zagreb, 2. siječnja 2014.

Povjerenica za informiranje na temelju članka 25. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13.), povodom žalbe ……… iz Zagreba, ………, izjavljene protiv rješenja Hrvatske elektroprivrede d.d., urbroj: 31501 od 16. rujna 2013. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće

RJEŠENJE

Odbija se žalba ………, izjavljena protiv rješenja Hrvatske elektroprivrede d.d., urbroj: 31501 od 16. rujna 2013. godine, kao neosnovana.

O b r a z l o ž e n j e

Osporenim rješenjem odbijen je zahtjev ……… (u daljnjem tekstu: žalitelj) temeljem članka 15. stavka 2. točke 2. Zakona o pravu na pristup informacijama (u daljnjem tekstu: ZPPI) iz razloga jer su zatražene informacije poslovna tajna. Naime, u obrazloženju prvostupanjskog rješenja se navodi kako je temeljem odredbi Općih uvjeta za opskrbu toplinskom energijom (NN 129/06), članak 39. stavak 1., HEP Toplinarstvo d.o.o. sa kupcima toplinske energije, odnosno suvlasnicima spojenim na zajedničko mjerno mjesto, sklopilo ugovor o opskrbi i korištenju distribucijske mreže. S obzirom na navedeno, prvostupanjsko tijelo dalje navodi kako se usluga opskrbe toplinskom energijom koju HEP Toplinarstvo d.o.o. pruža kupcima, zasniva na obveznopravnom odnosu, odnosno na ugovornom odnosu te da se podaci koji proizlaze iz ugovornog odnosa smatraju poslovnom tajnom.

Protiv pobijanog rješenja žalitelj je izjavio žalbu, u kojoj u bitnom navodi kako se zatražena informacija ne može smatrati poslovnom tajnom, stoga od drugostupanjskog tijela traži da mu omogući pristup zatraženoj informaciji.

Žalba je neosnovana.

Uvidom u spis predmeta je utvrđeno kako je žalitelj zahtjevom od 22. veljače 2013. godine zatražio od Hrvatske elektroprivrede d.d. kopije računa grijanja za mjesec prosinac 2012. godine, bez imena i prezimena od red. br. 1.-30. suvlasnika sa pripadajućim brojem računa i kvadraturom stana i iznosom računa u kn, na adresi ………, Zagreb (zajedničko brojilo kb 165-167).

U žalbenom postupku je utvrđeno kako prvostupanjsko tijelo nije ispravno okvalificiralo obveznopravni odnos između kupaca toplinske energije i HEP Toplinarstva d.o.o. poslovnom tajnom, odnosno odbilo je žaliteljev zahtjev iz pogrešnog razloga.

Naime, da bi se neka informacija mogla smatrati poslovnom tajnom, potrebno je da je ona već označena kao poslovna tajna, a ne da se podzakonski propisi tumače po potrebi.

Problematičan je i sam sadržaj navodne poslovne tajne, budući da članak 19. Zakona o zaštiti tajnosti podataka („Narodne novine“, broj 108/96.) jasno definira što bi trebalo predstavljati poslovnu tajnu.

Međutim, žaliteljev zahtjev je trebalo odbiti zbog zaštite osobnih podataka kupaca toplinske energije.

Prema odredbi članka 23. stavka 5. točke 2. ZPPI-ja tijelo javne vlasti će rješenjem  odbiti zahtjev ako se ispune uvjeti za odbijanje propisani u članku 15. stavcima 2. i 3., a u vezi s člankom 16. stavkom 1. ovog Zakona.

Članak 15. stavak 2. točka 4. ZPPI-ja propisuje kako tijela javne vlasti mogu uskratiti pristup informaciji ako je informacija zaštićena zakonom kojim se uređuje područje zaštite osobnih podataka.

Člankom 2. stavkom 1. točkom 1. Zakona o zaštiti osobnih podataka („Narodne novine“, broj 106/12. – pročišćeni tekst) propisano je da je osobni podatak svaka informacija koja se odnosi na identificiranu fizičku osobu ili fizičku osobu koja se može identificirati (osoba koja se može identificirati je osoba čiji se identitet može utvrditi izravno ili neizravno, posebno na osnovi identifikacijskog broja ili jednog ili više obilježja specifičnih za njezin fizički, psihološki ili mentalni, gospodarski, kulturni ili socijalni identitet.

Člankom 7. stavkom 1. podstavkom 1. do 8. istog Zakona propisan je pravni temelj prikupljanja i obrade osobnih podataka.

Odredbom članka 11. stavka 3. Zakona o zaštiti osobnih podataka propisano je da je zabranjeno davanje osobnih podataka na korištenje drugim primateljima za čiju obradu, odnosno korištenje nisu ovlašteni prema odredbama članka 7. i članka 8. stavka 2. ovog Zakona te ako je svrha za koju se osobni podaci traže na korištenje suprotna odredbi članka 6. stavka 2. i 3. ovoga Zakona.

U žalbenom postupku je utvrđeno kako se temeljem zatraženih informacija mogu identificirati fizičke osobe te kako nisu ispunjeni uvjeti iz Zakona o zaštiti osobnih podataka niti iz ZPPI-ja da bi se omogućilo dostavljanje zatraženih informacija.

Naime, kada bi se iz zatraženih računa izbacila imena i prezimena kupaca toplinske energije, svejedno bi u njima ostali tehnički podaci poput adrese, broja računa i kvadrature stana temeljem kojega bi se mogla identificirati fizička osoba i njezina količina potrošnje električne energije, a što je u svakom slučaju zaštićeni osobni podatak.

Na temelju provedenog žalbenog postupka  Povjerenica za informiranje je utvrdila da je prvostupanjsko tijelo pravilno postupilo kada je odbilo zahtjev za pristup informacijama, iako ne iz razloga i pravnog osnova navedenog u obrazloženju osporenog rješenja, već je prvostupanjsko rješenje na zakonu osnovano iz razloga navedenih u ovom rješenju.

Slijedom navedenog, prigovori i navodi iznijeti u žalbi ne mogu se prihvatiti niti utjecati na drugačije rješenje u ovoj upravnoj stvari.

Stoga je na temelju članka 116. stavka 1. točka 3.  Zakona o općem upravnom postupku, odlučeno kao u izreci ovog rješenja.

Uputa o pravnom lijeku: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred mjesno nadležnim upravnim sudom u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.           

POVJERENICA ZA INFORMIRANJE

dr. sc. Anamarija Musa, dipl. iur.