KLASA: UP/II-008-04/13-01/325

URBROJ: 401-01/04-14-04

Zagreb, 19. svibnja 2014.

Povjerenica za informiranje na temelju članka 25. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13.), povodom žalbe ……… iz Krapine, ………, izjavljene protiv rješenja Ministarstva znanosti, obrazovanja i sporta KLASA: UP/I-008-01/13-01/00003, URBROJ: 533-01-13-0001 od 14. kolovoza 2013. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama,  donosi sljedeće

RJEŠENJE

1. Poništava se rješenje Ministarstva znanosti, obrazovanja i sporta KLASA: UP/I-008-01/13-01/00003, URBROJ: 533-01-13-0001 od 14. kolovoza 2013. godine.

2. Predmet se dostavlja prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak.

O b r a z l o ž e n j e

Osporenim rješenjem odbačena je žalba ……… (u daljnjem tekstu: žaliteljica) kao nepravodobna.

Protiv navedenog rješenja žaliteljica je uložila žalbu, u kojoj u bitnom navodi da joj je onemogućen zatraženima pristup informacijama: zapisniku i rješenju inspekcije, te izvješćima prema Uredu ljudskih prava Republike Hrvatske i Pučkog pravobranitelja. Ističe da Ministarstvo znanosti, obrazovanja i sporta u dopisu od 06.05.2013. godine nije navelo pouku o pravnom lijeku sa rokom za prigovor/žalbu niti je dopis otpremljen preporučeno uz potpis o primitku. Također ističe da je pobijano rješenje izrađeno 14. kolovoza 2013. godine, a da joj je uručeno 23. kolovoza 2013. godine, ali s povratnicom gdje je vidljiv datum primitka. Predlaže da se žalba uvaži.

Žalba je osnovana.

Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je žaliteljica temeljem Zakona o pravu na pristup informacijama zatražila zapisnik i rješenje inspekcijskog nadzor obavljenog u Osnovnoj školi Augusta Cesarca, Krapina. Nadalje je utvrđeno da je dopisom  KLASA: UP/II-600-04/11-01/00479, URBROJ: 533-23-13-0015, od 06. svibnja 2013. godine Ministarstvo znanosti, obrazovanja i sporta žaliteljici odgovorilo da članak 32. Zakona o prosvjetnoj inspekciji propisuje kome je inspektor dužan dostaviti zapisnik i rješenje inspekcijskog nadzora, da je člankom 16. stavkom 2. istog Zakona propisano da je inspektor dužan kao službenu tajnu čuvati dokumentaciju te činjenice i podatke koji su u vezi s inspekcijskim nadzorom, te da s obzirom na navedeno nisu u mogućnosti udovoljiti njenom zahtjevu.

Agencija za zaštitu osobnih podataka zaprimila je dana 28.05.2013. godine žalbu žaliteljice, te je žaliteljica zaključkom KLASA: UP/II-008-04/13-01/207, URBROJ: 567-06/04-13-02 od 10. lipnja 2013. godine pozvana da istu ispravi. Dana 24.06.2013. godine Agencija za zaštitu osobnih podataka zaprimila je ispravljenu žalbu žaliteljice izjavljenu na gore citirani dopis Ministarstva znanosti, obrazovanja i sporta od 06. svibnja 2013. godine.

Rješenjem Ministarstva znanosti, obrazovanja i sporta KLASA: UP/I-008-01/13-01/00003, URBROJ: 533-01-13-0001 od 14. kolovoza 2013. godine, odbačena je žalba žaliteljice. U citiranom rješenju se navodi da je Ministarstvo znanosti, obrazovanja i sporta ispitalo žalbu u smislu članka 113. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku, te da je uvidom u dokumentaciju utvrđeno da je dopis protiv kojega je žalba izjavljena otpremljen žaliteljici dana 06. svibnja 2013. godine, a  da je žalba na navedeni dopis izjavljena 19. lipnja 2013. godine, nakon proteka zakonskog roka od 15 dana od dana dostave žalbe.Sukladno članku 66. stavku 2. Zakona o pravu na pristup informacijama od 25.10.2013. godine Agencija za zaštitu osobnih podataka više nije nadležna za zaštitu prava na pristup informacijama već je nadležna Povjerenica za informiranje.

U žalbenom postupku dopisom Povjerenice za informiranje KLASA: UP/II-008-04/13-01/325, URBROJ: 401-01/04-14-02 od 10.02.2014. godine, te dopisom KLASA: UP/II-008-04/13-01/325, URBROJ: 401-01/04-14-03 od 24.04.2014. godine zatražena je od Ministarstva znanosti, obrazovanja i sporta nadopuna spisa predmeta i to: zahtjev za pristup informacijama, zatražene informacije, dostavnica o uručenju pobijanog dopisa žaliteljici. Ministarstvo znanosti, obrazovanja i sporta Povjerenici za informiranje nije dostavilo zatraženu nadopunu spisa.

Žaliteljica je otklonila nedostatak u žalbi u zaključkom određenom roku, pa se sukladno odredbama Zakona o općem upravnom postupku smatra da je njezina žalba od početka bila uredna. Dakle, prema pravilima Zakona o općem upravnom postupku žaliteljica je žalbu izjavila dana 28.05.2013. godine. S obzirom da Ministarstvo znanosti, obrazovanja i sporta nije dostavilo Povjerenici za informiranje dostavnicu o uručenju pobijanog dopisa od 06. svibnja 2013. godine žaliteljici, ne može se sa sigurnošću utvrditi da je žaliteljica podnijela žalbu izvan zakonom propisanog roka.

U postupku prije donošenja rješenja nadležno tijelo mora utvrditi pravo stanje stvari i u tu svrhu utvrditi sve činjenice i okolnosti koje su od značaja za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja, pridržavajući se pri tome pravila koja vrijede za dokazni postupak. Međutim, prema ocjeni Povjerenice za informiranje u ovom slučaju činjenično stanje nije u potpunosti, a niti pravilno utvrđeno jer činjenice koje se nalaze u spisima ovog predmeta nisu argumentirane odnosno potkrijepljene odgovarajućim dokazima.

Stoga je na temelju članka 117. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku riješeno kao u točkama 1. i 2. izreke ovog rješenja, a predmet se zbog prirode upravne stvari dostavlja na ponovni postupak prvostupanjskom tijelu.

U ponovnom postupku prvostupanjsko tijelo dužno je utvrditi sve činjenice koje su važne za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja te činjenice prikazati u spisima predmeta i potkrijepiti ih odgovarajućim dokazima, a osobito utvrditi kada je žaliteljica zaprimila pobijani dopis, te  na temelju tako utvrđenog činjeničnog stanja riješiti ovu upravnu stvar.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.

                                                           POVJERENICA ZA INFORMIRANJE

                                                           dr. sc. Anamarija Musa, dipl. iur.