KLASA: UP/II-008-07/14-01/518
URBROJ: 401-01/04-15-05
Zagreb, 25. svibnja 2015.
Povjerenica za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13.), povodom žalbe ………, ………, ………, izjavljene protiv rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Broj: 511-01-43-UP/I-8917/2013 od 15. svibnja 2014. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće
RJEŠENJE
1. Poništava se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Broj: 511-01-43-UP/I-8917/2013 od 15. svibnja 2014. godine.
2. Predmet se dostavlja prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak.
O b r a z l o ž e n j e
Osporenim rješenjem odbijen je zahtjev za pristup informacijama ……… (u daljnjem tekstu: žalitelj) temeljem članka 23. stavka 5., a u vezi 15. stavka 2. točke 1. Zakona o pravu na pristup informacijama Zakona o pravu na pristup informacijama jer su zatražene informacije klasificirane stupnjem tajnosti „OGRANIČENO“, sukladno zakonu kojim se uređuje tajnost podataka.
Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravovremeno uložio žalbu u kojoj u bitnome navodi da se u pobijanom rješenju Ministarstva unutarnjih poslova priznaje da traženi dokumenti postoje i navode se datumi njihova nastanka, njihovi brojevi i dijelovi sadržaja tih dokumenata među kojima su posebno istaknuti kao postojeći dokumenti kojim je Policijska uprava osječko-baranjska tražila od Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske podatke vezano za njegov slučaj. Ističe da mu osim navedenih naznaka o sadržaju dokumenata koje u pobijanom rješenju spominje Ministarstvo unutarnjih poslova nije poznato što se u stvarnosti krije iza navedenih dokumenata čiji su brojevi naznačeni i da li su u njima svi podaci koje je tražio temeljem Zakona o pravu na pristup informacijama, a koje je Ministarstvo unutarnjih poslova bez ikakvog obrazloženja na višestruke službene zahtjeve Općinskog suda u Osijeku nije dostavilo, a prema tumačenju teleoperatera koje je razvidno iz spisa Općinskog suda u Osijeku, iz tih originalnih, neprepravljenih dokumenata moglo se odnosno može se i danas utvrditi s kojih lokacija su obavljeni telefonski razgovori. Smatra da suprotno tvrdnjama iz pobijanog rješenja otkrivanje navedenih dokumenata ne bi naštetilo djelovanju i izvršavanju zadaća Ministarstva unutarnjih poslova već bi unaprijedilo rad Ministarstva unutarnjih poslova u cjelini jer bi se na razini Republike Hrvatske prestalo s dostavom rukotvorina Ministarstva unutarnjih poslova odvjetništvima i sudovima koji ne mogu biti dokaz na sudu, a vjerojatno bi se uvela obvezna praksa utvrđivanja lokacije na kojoj se osumnjičenik nalazio tijekom inkriminiranog vremena te obavljanja razgovora s osobama s kojima osumnjičenik razgovara tijekom inkriminiranog vremena. Napominje da bi se dosljednom primjenom navedenoga bitno smanjio broj upućenih nevinih osoba na izdržavanje zatvorskih kazni. Zaključuje kako je nepravilno ocijenjeno kako prevladava potreba zaštite prava na ograničenje pristupa informaciji u odnosu na javni interes odnosno interes podnositelja zahtjeva za uvidom u zatraženu dokumentaciju. Predlaže da se žalba uvaži.
Žalba je osnovana.
Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je žalitelj zahtjevom od 06. studenog 2013. godine zatražio od Ministarstva unutarnjih poslova dostavu sljedećih informacija: preslike originalnih dopisa Ravnateljstva policije koji su za potrebe Općinskog suda u Osijeku u predmetu K-645/09 poslani telekomunikacijskim operaterima T-Com i Vip-net d.o.o., te preslike originalnih dopisa telekomunikacijskih operatera T-Com i VIP-net d.o.o. koje su poslali Ravnateljstvu policije za potrebe predmeta K-645/09. Nadalje je utvrđeno da je Ministarstvo unutarnjih poslova rješenjem Broj: 511-01-200-UP/I-8917/2013 od 30. prosinca 2013. godine žalitelju uskratilo pristup informacijama iz razloga jer su zatražene informacije klasificirane stupnjem tajnosti „VRLO TAJNO“, sukladno zakonu kojim se uređuje tajnost podataka. Protiv citiranog rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Broj: 511-01-200-UP/I-8917/2013 od 30. prosinca 2013. godine, žalitelj je izjavio žalbu Povjerenici za informiranje koja je postupajući po žalbi žalitelja rješenjem KLASA: UP/II-008-07/14-01/21, URBROJ: 401-01/04-14-04 od 21. ožujka 2014. godine poništila citirano rješenje Ministarstva unutarnjih poslova i predmet dostavila Ministarstvu na ponovni postupak. U ponovnom postupku Ministarstvo unutarnjih poslova donijelo je rješenje Broj: 511-01-43-UP/I-8917/2013 od 15. svibnja 2014. godine kojim je odbijen zahtjev za pristup informacijama žalitelja jer su zatražene informacije klasificirane stupnjem tajnosti „OGRANIČENO“, sukladno zakonu kojim se uređuje tajnost podataka.
Ministarstvo unutarnjih poslova u pobijanom rješenju navelo je da se u konkretnom slučaju radi o dopisima Policijske uprave osječko-baranjske, Sektora kriminalističke policije broj: 511-07-11-VT-4/95-03 od dana 5. studenog 2003. godine (dva dopisa), dana 22. prosinca 2003. i dana 8. siječnja 2004. godine upućenih Ministarstvu unutarnjih poslova, Ravnateljstvu policije u kojima se traži da se uz pomoć IP adresa utvrdi vlasnik telekomunikacijskog uređaja i dostave izlisti ulazno-izlaznih poziva, te o odgovorima Odjela posebnih kriminalističkih poslova pod brojem: 511-01-35/I-3-VT-4/3341/1-03 od 5. studenog 2003. godine, 511-01-35/I-3-VT-4/3356-03 od 6. studenog 2003., 511-01-35/I-3-VT-4/3356/1-03 od 13. studenog 2003., 511-01-35/I-3-VT-4/3341/1-03 od 20. studenog 2003., 511-01-35/I-3-VT-4/3356/2-03 od 21. studenog 2003., 511-01-35/I-3-VT-4/34-04 od 8. siječnja 2004., 511-01-35/I-3-VT-4/34/1-04 od 14. siječnja 2004., 511-01-35/I-3-VT-4/4020-03 od 21. siječnja 2004. i 511-01-35/I-3-VT-4/34/2-04 od 5. veljače 2004.
Iz pobijanog rješenja razvidno je da je Ministarstvo unutarnjih poslova Odlukom ministra dana 25. travnja 2014. godine snizilo stupanj tajnosti navedenih dokumenata s „VRLO TAJNO“, na stupanj tajnosti „OGRANIČENO“.
U žalbenom postupku izvršen je uvid u spis predmeta Ministarstva unutarnjih poslova povodom žalbe žalitelja, te je utvrđeno da istome ne prileže dopisi Ministarstva unutarnjih poslova upućeni telekomunikacijskim operaterima, kao ni dopisi telekomunikacijskih operatera upućenih Ministarstvu unutarnjih poslova, a koje informacije su predmet ovog postupka, te je od Ministarstva unutarnjih poslova zatraženo pojašnjenje. Dopisom Broj: 511-01-43-152-59/13 od 14. svibnja 2015. godine Ministarstvo unutarnjih poslova očitovalo se Povjerenici za informiranje da su traženi dopisi uništeni sukladno članku 35. Pravilnika o sigurnosti i zaštiti službenih podataka Ministarstva unutarnjih poslova, a što je razvidno iz Zapisnika Uprave kriminalističke policije Broj: 511-01-82/1-3-OGR-8/26-11. od 13. siječnja 2011. godine.
U postupku prije donošenja rješenja nadležno tijelo mora utvrditi pravo stanje stvari i u tu svrhu utvrditi sve činjenice i okolnosti koje su od značaja za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja, pridržavajući se pri tome pravila koja vrijede za dokazni postupak. Prema ocjeni Povjerenice za informiranje u ovom slučaju činjenično stanje nije u potpunosti, a niti pravilno utvrđeno jer su činjenice koje se nalaze u spisima ovog predmeta u suprotnosti s navodima iz pobijanog rješenja. Naime, u pobijanom rješenju se navodi da se tražene informacije odnose na konkretne dopise pobrojane u obrazloženju samog rješenja i u odnosu na koje je skinut stupanj tajnosti s „VRLO TAJNO“, na stupanj tajnosti „OGRANIČENO“, dok se u dopisu Ministarstva unutarnjih poslova Broj: 511-01-43-152-59/13 od 14. svibnja 2015. godine navodi da su dopisi koje žalitelj traži uništeni.
Stoga je na temelju članka 117. stavka 2. Zakona o općem upravnom postupku, riješeno kao u izreci rješenja, a predmet se zbog prirode upravne stvari dostavlja na ponovni postupak prvostupanjskom tijelu.
U ponovnom postupku prvostupanjsko tijelo dužno je utvrditi sve činjenice koje su važne za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja, činjenice prikazati u spisima predmeta i potkrijepiti ih odgovarajućim dokazima, te na temelju tako utvrđenog činjeničnog stanja, nakon primitka rješenja u zakonskom roku riješiti ovu upravnu stvar.
Uputa o pravnom lijeku: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.
POVJERENICA ZA INFORMIRANJE
dr. sc. Anamarija Musa, dipl. iur.