KLASA: UP/II-008-07/14-01/203

URBROJ: 401-01/04-15-06

Zagreb, 5. listopada 2015.                

Povjerenica za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13.), povodom žalbe ………, novinarke Udruge za nezavisnu medijsku kulturu iz Zagreba, ………, izjavljene protiv rješenja Ministarstva poljoprivrede KLASA: 008-01/14-01/32, URBROJ: 525-06/0870-14-4 od 17. veljače 2014. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće

RJEŠENJE

1.    Poništava se rješenje Ministarstva poljoprivrede KLASA: 008-01/14-01/32, URBROJ: 525-06/0870-14-4 od 17. veljače 2014. godine.

2.    Odobrava se ………, novinarki Udruge za nezavisnu medijsku kulturu pristup preslici:

-       Zapisnika Ministarstva poljoprivrede, Uprave šumarstva, lovstva i drvne industrije KLASA: 321-10/13-01/1180, URBROJ: 525-11/1053-13-2 od 4. srpnja 2013. godine.

3.    Djelomično se odobrava ………, novinarki Udruge za nezavisnu medijsku kulturu pristup preslici:

-       Zapisnika Ministarstva poljoprivrede, Uprave šumarstva, lovstva i drvne industrije KLASA: 321-10/13-01/1473, URBROJ: 525-11/1037-13-01 od 13. kolovoza 2013. godine, na način da se na istom prekrije ime i prezime podnositelja  podneska po kojem je obavljen inspekcijski nadzor.

4.    Nalaže se Ministarstvu poljoprivrede da u roku od 8 dana od dana primitka ovog rješenja postupi sukladno točkama 2. i 3. izreke ovog rješenja.

5.    Predmet se u dijelu koji se odnosi na priloge zapisnika dostavlja prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak.

O b r a z l o ž e n j e

Osporenim rješenjem odbijen je zahtjev ………, novinarke Udruge za nezavisnu medijsku kulturu iz Zagreba, ……… (u daljnjem tekstu: žaliteljica) za ostvarivanjem prava na pristup informacijama temeljem članka 23. stavka 5. točke 2., a u vezi članka 15. stavka 3. točke 2. Zakona o pravu na pristup informacijama jer postoje osnove sumnje da bi objavljivanje informacija onemogućilo rad tijela koje obavljaju upravni nadzor, inspekcijski nadzor odnosno nadzor zakonitosti.

Protiv navedenog rješenja žaliteljica je pravovremeno uložila žalbu u kojoj u bitnome navodi da rješenje osporava u cijelosti odnosno u dijelu u kojem se Ministarstvo poljoprivrede poziva na članka 15. stavak 3. točku 2., u vezi s odredbom članka 16. stavka 1. Zakona o pravu na pristup informacijama obzirom da je postupak inspekcijskog nadzora dovršen te zatražena preslika ne bi onemogućila rad tijela koja obavljaju inspekcijski nadzor. Nadalje navodi da je Ministarstvo poljoprivrede u odgovoru KLASA: 008-01/14-01/32, URBROJ: 525-06/0870-14-2 od 6. veljače 2014. godine te pobijanom rješenju navelo kako je Sektor inspekcija u šumarstvu i lovstvu Ministarstva poljoprivrede izvršio ukupno dva inspekcijska nadzora o čemu je sastavljen zapisnik, a temeljem  tih provedenih  inspekcijskih nadzora provedene su i određene radnje. Ističe kako je postupak inspekcijskog nadzora dovršen i to još tijekom 2013. godine, te dostava preslika zapisnika o provedenom inspekcijskom nadzoru ni na koji način ne može onemogućiti rad inspekcije u šumarstvu i lovstvu Ministarstva poljoprivrede. Nadalje navodi da Ministarstvo poljoprivrede nije ni provelo test razmjernosti i javnog interesa, a niti je utvrdilo razloge za ni protiv omogućavanja pristupa traženoj informaciji. Predlaže da se žalba uvaži.

Žalba je djelomično osnovana.

Člankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su sve informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima ovoga Zakona.

Uvidom u spise predmeta utvrđeno je da žaliteljica zahtjevom za pristup informacijama od 21. siječnja 2014. godine zatražila od Ministarstva poljoprivrede, kao tijela javne vlasti, da joj se dostavi preslika svih zapisnika i nalaza inspekcije s izlaska na teren po dojavi građana i djelatnika Parka prirode inspektora Šumarske inspekcije Zagreb vezano uz sječu šume u granicama Parka prirode Medvednica u 2013. godini. Nadalje je utvrđeno da je Ministarstvo poljoprivrede rješenjem KLASA: 008-01/14-01/32, URBROJ: 525-06/0870-14-4 od 17. veljače 2014. godine odbilo zahtjev žaliteljice jer postoje osnove sumnje da bi objavljivanje informacija onemogućilo rad tijela koje obavljaju upravni nadzor, inspekcijski nadzor odnosno nadzor zakonitosti. Iz spisa predmeta nije vidljivo da je Ministarstvo poljoprivrede provelo test razmjernosti i javnog interesa.

Iz spisa predmeta razvidno da je Ministarstvo poljoprivrede prije donošenja pobijanog rješenja dopisom KLASA: 008-01/14-01/32, URBROJ: 525-06/0870-14-2 od 6. veljače 2014. godine obavijestilo žaliteljicu da je tijekom 2013. godine Sektor inspekcija u šumarstvu i lovstvu Ministarstva poljoprivrede izvršio je jedan inspekcijski nadzor po podnesku djelatnika Parka prirode „Medvednica“ (služba nadzora PP) o čemu je sastavljen zapisnik. Nadalje navode da je obilaskom terena utvrđeno da je došlo do manjeg oštećenja korita prilikom prelaska LKT traktora od strane izvođača radova prilikom izvoza drvenih sortimenata u količini od 20m3, te je usmenim nalogom izvršeno je saniranje strana potoka, a prema saznanjima izvršen je i inspekcijski nadzor od strane inspektora zaštite prirode po istom predmetu. Također navode da je izvršen i jedan inspekcijski nadzor po dojavi građana u kojem nisu utvrđene nepravilnosti u gospodarenju šumama.

U žalbenom postupku Povjerenici za informiranje dostavljeni su Zapisnik Ministarstva poljoprivrede, Uprave šumarstva, lovstva i drvne industrije KLASA: 321-10/13-01/1180, URBROJ: 525-11/1053-13-2 od 4. srpnja 2013. godine, te Zapisnik Ministarstva poljoprivrede, Uprave šumarstva, lovstva i drvne industrije KLASA: 321-10/13-01/1473, URBROJ: 525-11/1037-13-01 od 13. kolovoza 2013. godine. Uvidom u dostavljenu dokumentaciju razvidno je da je sastavni dio zapisnika KLASA: 321-10/13-01/1180, URBROJ: 525-11/1053-13-2 od 4. srpnja 2013. godine preslik plana sječe za 2013. godinu, Ugovor broj GM-007-13 za izvršenje šumarskih usluga sječe oblovine i višemetarskog drva s uspostavom šumskog reda, preslika primopredajnog zapisnika, te fotodokumentacija, a sastavni zapisnika KLASA: 321-10/13-01/1473, URBROJ: 525-11/1037-13-01 od 13. kolovoza 2013. godine popis svih popratnica sa brojevima i datumima otpreme, fotografije trupaca i višemetrice, a koja dokumentacija nije dostavljena Povjerenici za informiranje dostavljena u žalbenom postupku.

Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.

Člankom 15. stavkom 3. točkom 2. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da tijela javne vlasti mogu ograničiti pristup informaciji ako postoje osnove sumnje da bi njezino objavljivanje onemogućilo rad tijela koja obavljaju upravni nadzor, inspekcijski nadzor, odnosno nadzor zakonitosti.

Ustavom Republike Hrvatske („Narodne novine“, broj 56/90, 135/97, 8/98, 113/00, 124/00, 28/01, 41/01, 55/01, 76/10, 85/10 i 05/14) propisano je da more, morska obala i otoci, vode, zračni prostor, rudno blago i druga prirodna bogatstva, ali i zemljište, šume, biljni i životinjski svijet, drugi dijelovi prirode, nekretnine i stvari od osobitog kulturnoga, povijesnoga, gospodarskog i ekološkog značenja, za koje je zakonom određeno da su od interesa za Republiku Hrvatsku, imaju njezinu osobitu zaštitu.

Članak 2. stavkom 1. Zakona o šumama („Narodne novine“, broj 140/05, 82/06, 129/08, 80/10, 124/10, 25/12, 68/12 i 148/13) propisano je da su šume i šumska zemljišta dobra od interesa za Republiku Hrvatsku te imaju njezinu osobitu zaštitu.

Odredbom članak 3. stavka 1. istog Zakona propisano je da su šume i šumska zemljišta specifično prirodno bogatstvo te s općekorisnim funkcijama šuma uvjetuju poseban način uprav­ljanja i gospodarenja.

Ministarstvo poljoprivrede u prvostupanjskom postupku nije obrazložilo na koji bi način objavljivanje traženih informacija – Zapisnika onemogućilo rad tijela koje obavlja inspekcijski nadzor. Činjenica je da su nadzori obavljeni, te da su tražene informacije izrađene i konačne. Nakon izvršenog uvida u dostavljene Zapisnike, Povjerenica za informiranje ne nalazi razloge za ograničenje iz članka 15. Zakona o pravu na pristup informacijama na koje se pozvalo Ministarstvo poljoprivrede. Međutim u žalbenom postupku utvrđeno je da Zapisnici sadrže osobne podatke.

Člankom 2. stavkom 1. točkom 1. Zakona o zaštiti osobnih podataka („Narodne novine“, broj 103/03., 118/06., 41/08., 130 /11. i 106/12., pročišćeni tekst) propisano je da je osobni podatak svaka informacija koja se odnosi na identificiranu fizičku osobu ili fizičku osobu koja se može identificirati (ispitanik); osoba koja se može identificirati je osoba čiji se identitet može utvrditi izravno ili neizravno, posebno na osnovi identifikacijskog broja ili jednog ili više obilježja specifičnih za njezin fizički, psihološki, mentalni, gospodarski, kulturni ili socijalni identitet.

Člankom 7. stavkom 1. podstavkom 1. do 8. istog Zakona propisani su pravni temelji prikupljanja i obrade osobnih podataka.

Člankom 11. stavkom 3. Zakona o zaštiti osobnih propisano je da je zabranjeno davanje osobnih podataka na korištenje drugim primateljima za čiju obradu, odnosno korištenje nisu ovlašteni prema odredbama članka 7. i članka 8. stavka 2. ovoga Zakona te ako je svrha za koju se osobni podaci traže na korištenje suprotna odredbi članka 6. stavka 2. i 3. ovoga Zakona.

U žalbenom postupku je utvrđeno da ne dolazi do kršenja Zakona o zaštiti osobnih podataka ako se dostave osobni podaci o imenu i prezimenu osoba inspektora,  predstavnika šumarije, revirnika, vlasnika obrta za usluge u šumarstvu jer se radi o osobama zaposlenim u tijelu javne vlasti te o vlasniku obrta s kojim je tijelo javne vlasti sklopilo Ugovor  za izvršenje šumarskih usluga sječe oblovine i višemetarskog  drva s uspostavom  šumskog reda.

Nadalje, u žalbenom postupku utvrđeno je da Zapisnik Ministarstva poljoprivrede, Uprave šumarstva, lovstva i drvne industrije KLASA: 321-10/13-01/1473, URBROJ: 525-11/1037-13-01 od 13. kolovoza 2013. godine sadrži osobne podatke fizičke osobe koje je potrebno zaštititi te da je u tom dijelu žalba žaliteljice neosnovana zbog čega je žaliteljici djelomično odobren pristup navedenom Zapisniku.

Člankom 25. stavkom 7. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da kad utvrdi da je žalba osnovana, Povjerenik će rješenjem korisniku omogućiti pristup informaciji.

Stoga je na temelju članka 117. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku i članka 25. stavka 7. Zakona o pravu na pristup informacijama riješeno kao u točkama 1., 2., 3. i 4. izreke ovog rješenja.

Povjerenica je putem elektroničke pošte dana 11. svibnja 2015. godine zatražila od Ministarstva poljoprivrede da joj dostavi svu dokumentaciju koja je sastavni dio Zapisnika Ministarstva poljoprivrede, Uprave šumarstva, lovstva i drvne industrije KLASA: 321-10/13-01/1180, URBROJ: 525-11/1053-13-2 od 4. srpnja 2013. godine, te Zapisnika Ministarstva poljoprivrede, Uprave šumarstva, lovstva i drvne industrije KLASA: 321-10/13-01/1473, URBROJ: 525-11/1037-13-01 od 13. kolovoza 2013. godine. Dopisima KLASA: UP/II-008-07/14-01/203, URBROJ: 401-01/11-15-04 od 25. svibnja 2015. godine i KLASA: UP/II-008-07/14-01/203, URBROJ: 401-01/11-15-05 od 25. kolovoza 2015. godine požurila je svoje traženje. Budući da do dana donošenja ovoga rješenja Ministarstvo poljoprivrede nije dostavilo Povjerenici za informiranje traženu dokumentaciju na temelju članka 117. stavka 2. Zakona o općem upravnom postupku odlučeno je kao u točki 5. izreke ovog rješenja.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.    

                                                           POVJERENICA ZA INFORMIRANJE

dr. sc. Anamarija Musa, dipl. iur.